Рішення від 30 грудня 2025 р. у справі №420/23294/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/23294/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 15.07.2025 року надійшла позовна ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради, Обслуговуючого кооперативу “Дачно-будівельний кооператив ім. Першого Травня” про виділення в натурі частки із спільної часткової власності та визнання права власності на окрему одиницю нерухомого майна з подальшою реєстрацією.

19.08.2025 року (вх.№ЕС/73457/25) від представника позивача до суду надійшла уточнена позовна заява, в якій ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову реєстраційних дій № 79738784 від 03.07.2025 як протиправне;

- зобов`язати державного реєстратора здійснити державну реєстрацію права власності на цей об`єкт нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є співвласником дачного будинку, що знаходиться на території дачно-будівельного кооперативу «Перше Травня» за адресою: АДРЕСА_1 . Їй належить частка у праві власності на зазначене майно у розмірі 63/1000, що підтверджується свідоцтвом про право власності (серія НОМЕР_1 дата видачі 08 грудня 2011 року) та витягом з Реєстру речових прав на нерухоме майно № 32576024 від 20 грудня 2011 року. Дачний будинок має площу 66 м?, розташований на земельній ділянці площею 86,44м?, використовується нею окремо, має визначені межі та окремі комунікації. Інші співвласники не заперечують проти її фактичного самостійного користування зазначеним об`єктом. Спір щодо виділення частки в натурі між співвласниками відсутній.

Позивач зазначає, що через те, що цей об`єкт не виділений в натурі офіційно, а також не має присвоєної поштової адреси, ОСОБА_1 не можу зареєструвати його як окрему одиницю нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав, що позбавляє її можливості повноцінного володіння, користування і розпорядження цим майном (у тому числі неможливість укладення договорів, передачі у спадок, оформлення комунальних послуг). На її звернення ще у 2011 році до Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» Одеської міської ради щодо можливості виділення долі позивача зі складу ДБК ім. Першого Травня, ОСОБА_1 отримала відповідь від 19.09.2011 року № 9385/524т, де вказано, що «виходячи із існуючої практики, неможливо провести повну технічну інвентаризацію всього ДБК, а також отримати згоду усіх співвласників, з причин їх відсутності на об`єкті нерухомості, тому КП вважає недоцільним виконання даного виду робіт в можливим залишення зареєстрованої частки 63/1000». Звернувшись 01.07.2025 року із заявою про реєстрацію права власності до державного реєстратора – Дереклєєвої Тетяни Вікторівни, Ткачук В.Б. отримала відмову у зв`язку з наявністю обтяжень щодо об`єкта незавершеного будівництва, який, згідно з витягом з реєстру, зареєстрований як майбутній об`єкт нерухомого майна.

Як стверджує позивач, до вказаного об`єкта ОСОБА_1 не має жодного відношення, як і не має інформації про те, на якій підставі це обтяження пов`язане з її часткою. ОСОБА_1 вважає рішення про відмову реєстраційних дій № 79738784 від 03.07.2025 протиправним та таким, що порушує процедуру державної реєстрації. Крім того, відсутність реєстрації унеможливлює розподіл витрат на утримання спільного майна – платежі здійснюються на загальний рахунок ДБК, а деякі співвласники не виконують свої зобов`язання, через що виникає заборгованість, яку доводиться сплачувати добросовісним власникам.

Ухвалою судді від 21.07.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вказаною ухвалою судом витребувано у Юридичного департаменту Одеської міської ради належним чином засвідчені копії усіх документів на підставі яких прийнято рішення № 79738784 від 03.07.2025 року.

05.08.2025 року від представника відповідача до суду надійшли витребувані судом документи.

07.08.2025 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що Юридичний департамент Одеської міської ради не погоджується з позовом ОСОБА_1 , вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

У відзиві вказано, що відповідно до заяви про державну реєстрацію прав від 01.07.2025 р. № 67732222 ОСОБА_1 звернулась до Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо реєстрації набуття права власності (вид спільної власності: спільна часткова) на закінчений будівництвом об`єкт, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1554766751101, за адресою: АДРЕСА_1 . Разом із заявою подано свідоцтво про право власності від 08.12.2011 р. серія та номер НОМЕР_1 , видане Виконавчим комітетом Одеської міської ради, відповідно до якого ОСОБА_1 належать 63/1000 частин об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 , на праві спільної часткової власності. Під час розгляду вказаної заяви, державним реєстратором Дереклєєвою Тетяною Вікторівною сформовано відомості з Державного реєстру прав речових прав на нерухоме майно за адресою об`єкта нерухомого майна та встановлено наявність зареєстрованих обтяжень на дачні будівлі, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до наявних у справі інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 1554766751101 зареєстровано дачні будівлі ДБК « 1 Травня». Відомості про вказані дачні будівлі також наявні в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером майна 13942581.

Як стверджує відповідач, щодо вказаних дачних будівель за реєстраційним номером майна 13942581 наявне зареєстроване обтяження – арешт нерухомого майна.

Відповідач вказує, що враховуючи, що державним реєстратором виявлено наявність обтяжень прав на нерухоме майно, що відповідно до Закону та Порядку є підставою для відмови в державній реєстрації прав, останнім правомірно винесено рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій від 03.07.2025 р. № 79738784.

Також у відзиві зазначено, що вимога про зобов`язання державного реєстратора здійснити державну реєстрацію є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

08.08.2025 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позов, відповіддю на відзив, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив таке.

01.07.2025 р. ОСОБА_1 звернулась до Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо реєстрації набуття права власності (вид спільної власності: спільна часткова) на закінчений будівництвом об`єкт, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1554766751101, за адресою: АДРЕСА_1 .

Дана заява зареєстрована за № 67732222.

Разом із заявою позивачем було подано подано свідоцтво про право власності від 08.12.2011 р. серія та номер НОМЕР_1 , видане Виконавчим комітетом Одеської міської ради, відповідно до якого ОСОБА_1 належать 63/1000 частин об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 , на праві спільної часткової власності.

У свідоцтві визначено, що 63/1000 частини об`єкту складаються з дачних будинків літ. «А», «Д», загальною площею 66,0 кв.м., літньою житловою площею 40,7 кв.м., літньої кухні літ. «С», відображених у технічному паспорті від 23.09.2010р.

З наданих відповідачем доказів судом встановлено, що в реєстрі прав власності на нерухоме майно міститься запит про те, що 20.12.2011 року внесено запис про право спільної часткової власності ОСОБА_1 на 63/1000 об`єкта нерухомого майна реєстраційний номер 13942581, тип майна «Дачні будівлі», адреса нерухомого майна: АДРЕСА_1 .

03.07.2025 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Одеської міської ради за результатами розгляду вищевказаної заяви позивача прийнято рішення №79738784 про відмову проведенні реєстраційних дій.

Підставою для прийняття даного рішення у ньому визначено те, що відповідно до сформованих відомостей з Державного реєстру прав за результатом пошуку (за адресою об`єкта нерухомого майна) державним реєстратором встановлено зареєстровані обтяження на дачні будівлі, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, з наданих до суду доказів судом встановлено, що 18.04.2008 року третьою одеською державно нотаріальною конторою зареєстровано обтяження – арешт нерухомого майна №7047534 на підставі ухвали Київського районного суду м.Одеси від 16.04.2008 року по справі №2-1127/2008.

У вказаному записі про обтяження визначено, що об`єктом обтяження є 9/200 дачної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 .

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення про відмову реєстраційних дій № 79738784 від 03.07.2025, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Положеннями ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2).

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), що спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною третьою статті 10 Закону № 1952-IVдержавний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

виконання вимог, визначених статтею 27-2 цього Закону, - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості (крім випадків автоматичної реєстрації такого права згідно із законом);

наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації прав;

наявність дозволу органу опіки та піклування на відмову від права власності на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, власником якого є малолітня дитина або неповнолітня особа, або на внесення такого майна до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) юридичної особи чи як вступного, членського та/або цільового внеску члена кооперативу;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, залишення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані не пізніше трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту державного реєстратора безоплатно надати запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі. Особи, винні у порушенні строку надання інформації на запит державного реєстратора, несуть адміністративну відповідальність;

4) під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна, об`єкту незавершеного будівництва, майбутньому об`єкту нерухомості у випадках, передбачених цим Законом;

7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує реєстраційні справи у паперовій формі;

9-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Частиною другою статті 18 Закону №1952-IV встановлено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 20 Закону №1952-IV заява на проведення реєстраційних дій подається заявником у паперовій формі, а у випадках, передбачених законодавством, - в електронній формі разом з оригіналами документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, чи їх копіями, засвідченими державними органами, органами місцевого самоврядування (якщо оригінали таких документів відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування).

Частиною першою статті 24 Закону №1952-IVвизначено виключний перелік підстав для відмови в державній реєстрації прав.

Так, відповідно до частини першої вказаної статті підстави для відмови в державній реєстрації прав, зокрема, є наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, крім випадків, визначених цим Законом(пункт 6).

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1952-IV за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1952-IV передбачено, що відмова в державній реєстрації прав з підстави, зазначеної у пункті 6 частини першої цієї статті, не застосовується у разі, зокрема, державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно на підставі рішення суду щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно або витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015№1127 затверджено Порядок №1127 (далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1127 закінчений будівництвом об`єкт - закінчений будівництвом об`єкт, який після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійним об`єктом нерухомого майна;

майно - нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості, меліоративні мережі, складові частини меліоративних мереж.

Пунктом 6 Порядку №1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Відповідно до абзацу першого пункту 40 Порядку №1127 державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, іншими законами України та цим Порядком, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

Згідно з пунктом 18 Порядку №1127 за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації за умови вчинення дій та/або процедур, передбачених цим Порядком під час розгляду заяви, приймається державним реєстратором у будь-який час до закінчення строку державної реєстрації прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування. (пункт 23 Порядку №1127).

Аналіз вищенаведених норм дає підстави вважати, що відповідно до частини другої статті 24 Закону №1952-IV, яка кореспондується з пунктом 23 Порядку №1127, за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Так, як вже встановлено судом підставою для прийняття оскаржуваного рішення у ньому визначено те, що відповідно до сформованих відомостей з Державного реєстру прав за результатом пошуку (за адресою об`єкта нерухомого майна) державним реєстратором встановлено зареєстровані обтяження на дачні будівлі, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Одеса, Фонтанська дорога, будинок 66.

Так, з наданих до суду доказів судом встановлено, що 18.04.2008 року третьою одеською державно нотаріальною конторою зареєстровано обтяження – арешт нерухомого майна №7047534 на підставі ухвали Київського районного суду м.Одеси від 16.04.2008 року по справі №2-1127/2008.

У вказаному записі про обтяження визначено, що об`єктом обтяження є 9/200 дачної будівлі за адресою: Одеська обл., м.Одеса, Фонтанська дорога, будинок 66.

Суд зазначає, що вказане зареєстроване обтяження (арешт) на вказану квартиру станом на момент розгляду заяви (03.07.2025 року) було чинним, що відповідно до пункту 6 частини першої статті 24 Закону №1952-IV є самостійною підставою для відмови в державній реєстрації прав.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно, за наявності підстав, зазначених у пункті 6 частини першої статті 24 Закону №1952-IV, прийнято рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій № 79738784 від 03.07.2025 року.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Юридичний департамент Одеської міської ради (пл. Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26302537).

Суддя O.A. Вовченко

.