Рішення від 30 грудня 2025 р. у справі №300/1821/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" грудня 2025 р. справа № 300/1821/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Микитин Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Надвірнянська автобаза" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів від 04.03.2025 за №094427, №094428, №094429, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Надвірнянська автобаза" (надалі по тексту також – позивач, ТОВ "Надвірнянська автобаза", товариство) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі по тексту також – відповідач, контролюючий орган, Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 04.03.2025 за №094427, №094428, №094429 (надалі по тексту також – оскаржувані постанови).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, з порушенням норм матеріального права, правової процедури та невірного встановлення фактичних обставин, 04.03.2025 прийнято постанови за №094427, №094428, №094429 про застосування адміністративно-господарських штрафів у розмірі 17 000,00 гривень, 8 500,00 гривень та 8 500,00 гривень відповідно. За змістом таких, позивачем допущено відсутність на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ (надалі по тексту також – Закон №2344-ІІІ), а саме товаро-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, а також перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 5% але не більше 10% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

В обґрунтування протиправності постанови від 04.03.2025 за №094428, представник позивача зазначає, що висновки посадових осіб відповідача, сформовані у акті перевірки від 14.01.2025 за №077758 про перевищення вагових норм (вага транспортного засобу складає 41,6 тон при допустимих 38 тон, що становить 9,4%) не відповідає дійсності та базується на показниках ваги із похибкою у 3 240 кг, а також спростовуються даними, сформованими позивачем самостійно за наслідком повторного зважування опісля перевірки.

У свою чергу, тотожними є доводи щодо протиправності постанови від 04.03.2025 за №094429, зокрема висновки посадових осіб відповідача, сформовані у акті перевірки від 20.01.2025 за №077862 про перевищення вагових норм (вага транспортного засобу складає 41,8 тон при допустимих 38 тон, що становить 9,7%) не відповідає дійсності та базується на показниках ваги із похибкою у 3 918 кг, а також спростовуються даними, сформованими позивачем самостійно за наслідком повторного зважування опісля перевірки.

З приводу відсутності товаро-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що стало підставою накладення адміністративно-господарського штрафу за постановою від 04.03.2025 за №094427, стверджується про відсутність у посадових осіб контролюючого органу на власний розсуд визначати недійсними оформлені накладні, в той же час про наявність під час перевірки ТТН від 20.01.2025 за №20010031 прямо зазначено у акті перевірки від 21.01.2025 за №077863.

З наведених підстав просив позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Одночасно судом, разом із витребуванням у сторін письмових пояснень та доказів, необхідних для розгляду даної адміністративної справи.

Ухвалою суду від 28.03.2025 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову у справі №300/1821/25 за позовом ТОВ "Надвірнянська автобаза" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанов.

Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті скористалася правом подання відзиву від 01.04.2025, який надійшов 14.04.2025. З доводами позивача, викладеними у позовній заяві, відповідач не погоджується, вказує на безпредметність заявленого позову й відтак просить суд відмовити у його задоволенні.

Щодо обставин повторного самостійного зважування позивачем опісля проходження габаритно-вагового контролю зауважено про неможливість застосування результатів такого у якості доказу відсутності перевищення вагових обмежень транспортним засобом, оскільки таке не відображатиме тих параметрів і ваги, що існували станом на час здійснення первинного контролю посадовими особами Укртрансбезпеки.

В контексті тверджень про похибки вагового обладнання відповідач звертається до змісту свідоцтва про повірку ваг, видане повноважним органом, яке належно засвідчує застосування при проведенні процедури вимірювання і зважування транспортних засобів коректних та достовірних засобів вимірювання.

Так само, з приводу доводів позивача про надання під час рейдової перевірки товарно-транспортної накладної, на переконання представника відповідача, відсутність у такій обов`язкових реквізитів слід кваліфікувати як відсутність вантажного документу.

ТОВ "Надвірнянська автобаза" через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи скеровано додаткові пояснення від 05.05.2025, реєстрацію якої здійснено 05.05.2025, за змістом якого представник позивача стверджує про недопустимість використання результатів габаритно-вагового контролю, здійсненого за допомогою ваг 030Т-АS2-PWIA, виробник "ESIT ELEKTRONIK SISTEMLER IMALAT ve TIKARET LTD STI" Туреччина, серійний номер ваги № 436, оскільки посадовими особами Укртрансбезпеки допущено його неправильне використання в частині незабезпечення встановлення вантажоприймального пристрою в тій самій площині, що й під`їзні шляхи.

У відповідь, Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті подано до суду додаткові пояснення від 29.05.2025, зареєстровані 02.06.2025, де з посиланням на відомості Інструкції з експлуатації вищезгаданих ваг вказує про їх розміщення рівномірно на асфальтобетонне покриття, а не в заглиблення в ньому.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши зміст позовної заяви та відзиву на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

(1) Посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області, відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок за №6227/3.6/27-25 від 20.01.2025 (а.с.99), направлення за №001968 від 20.01.2025 (а.с.100), 21.01.2025 проведено перевірку на ділянці автодороги Н-10 (105 км "Стрий-Мамалига") транспортного засобу марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів (а.с.101).

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 від 03.08.2024, автомобіль марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 належить на праві власності ТОВ "Надвірнянська автобаза" (а.с.108-109). Вищезгаданим транспортним засобом керував водій ОСОБА_1 , на підставі посвідчення водія серії НОМЕР_3 , виданого 16.03.2024 (а.с.108-109).

За результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт за №077863 (а.с.101), в якому зафіксовано про виявлені порушення статей 34, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 вказаного Закону, а саме "за відсутність на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону, а саме: товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж".

В межах коментованого акту перевірку зазначено про наступні обставини: "Під час здійснення перевезень вантажів перевізник не забезпечив водія документом на підставі якого виконуються вантажні перевезення, а саме: оформлена товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж. ТТН від 20.01.2025 за №20010031 – у даній ТТН розбіжності з масою брутто, а саме у ТТН 37.6 т, а фактична – 38.85 т – порушення вимог статті 48 Закону".

У свою чергу, зазначено про відмову водія ОСОБА_1 від ознайомлення зі змістом акту від 21.01.2025 та від надання пояснень, вказане засвідчене підписом посадової особи Відділу, що здійснювала перевірку.

Відповідач листом за №9093/29/24-25 від 28.01.2025 повідомив власника вказаного транспортного засобу ТОВ "Надвірнянська автобаза" про дату розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яка призначена до розгляду на 04.03.2025 та попередив, що у випадку відмови прибути, розгляд справи відбудеться за відсутності сторони (а.с.102). Позивач вказаний лист отримав 22.02.2025, що засвідчується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з трек-номером 06 011 065 512 71 (а.с.103).

За результатами розгляду справи 04.03.2025 про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Укртрансбезпеки Кіштулинцем Р.В. прийнято постанову №094427, якою на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до ТОВ "Надвірнянська автобаза" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000,00 гривень за допущену "відсутність на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документу на вантаж (акт №077863)" (а.с.104-105).

Вказана постанова направлена відповідачем на адресу товариства супровідним листом за №20938/3.6/24-25 від 05.03.2025 (а.с.106), такий одержано позивачем 11.03.2025, що засвідчується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з трек-номером 06 011 206 478 50 (а.с.107).

(2) Посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області, відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок за №3375/3.6/27-25 від 10.01.2025 (а.с.125), направлення за №001967 від 10.01.2025 (а.с.126), 14.01.2025 проведено перевірку на ділянці автодороги Н-10 (105 км "Стрий-Мамалига") транспортного засобу марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів (а.с.127).

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_5 від 06.07.2024, автомобіль марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 належить на праві власності ТОВ "УЛФ-ФІНАНС" (а.с.140-141). Вищезгаданим транспортним засобом керував водій ОСОБА_2 , на підставі посвідчення водія серії НОМЕР_6 , виданого 07.09.2021 (а.с.140-141).

Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за №048899 від 14.01.2025 визначено нормативно допустиму та фактичну повну масу автомобіля марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 , що становить 38 т та 41.6 т відповідно (а.с.134). Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю за №0009496 від 14.01.2025, щодо коментованого транспортного засобу встановлено такі результати вагового контролю (навантаження на осі): 7,5 т, 9 т, 12,15 т та 12,05 т, що сумарно становить 41,6 т повної маси транспортного засобу (а.с.135).

За результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт за №077758 (а.с.127), в якому зафіксовано про виявлені порушення статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 вказаного Закону, а саме "Перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу".

В межах коментованого акту перевірку зазначено про наступні обставини: "Здійснення перевезення вантажу згідно ТТН №14010017 від 14.01.2025 перевізником ТОВ "Надвірнянська автобаза" з перевищенням вагових норм, а саме: загальна маса транспортного засобу складає 41,6 т при допустимих 38 т, що становить 9,4%".

У свою чергу, у графі, призначеній для пояснень водія про причини порушень зазначено про незгоду з показниками, відображеними у акті.

Відповідач листом за №9093/29/24-25 від 28.01.2025 повідомив власника вказаного транспортного засобу ТОВ "Надвірнянська автобаза" про дату розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яка призначена до розгляду на 04.03.2025 та попередив, що у випадку відмови прибути, розгляд справи відбудеться за відсутності сторони (а.с.128). Позивач вказаний лист отримав 22.02.2025, що засвідчується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з трек-номером 06 011 065 512 71 (а.с.129).

За результатами розгляду справи 04.03.2025 про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Укртрансбезпеки Кіштулинцем Р.В. прийнято постанову №094428, якою на підставі абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до ТОВ "Надвірнянська автобаза" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 8 500,00 гривень за допущене "перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 5% але не більше 10% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу (акт №077758)" (а.с.130-131).

Вказана постанова направлена відповідачем на адресу товариства супровідним листом за №20938/3.6/24-25 від 05.03.2025 (а.с.132), такий одержано позивачем 11.03.2025, що засвідчується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з трек-номером 06 011 206 478 50 (а.с.133).

(3) Посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області, відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок за №6227/3.6/27-25 від 20.01.2025 (а.с.152), направлення за №001968 від 20.01.2025 (а.с.153), 20.01.2025 проведено перевірку на ділянці автодороги Н-10 (105 км "Стрий-Мамалига") транспортного засобу марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів (а.с.154).

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 від 03.08.2024, автомобіль марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 належить на праві власності ТОВ "Надвірнянська автобаза" (а.с.167-168). Вищезгаданим транспортним засобом керував водій ОСОБА_1 , на підставі посвідчення водія серії НОМЕР_3 , виданого 16.03.2024 (а.с.108-109).

Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за №048913 від 20.01.2025 визначено нормативно допустиму та фактичну повну масу автомобіля марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 , що становить 38 т та 41.7 т відповідно (а.с.161). Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 20.01.2025, щодо коментованого транспортного засобу встановлено такі результати вагового контролю (навантаження на осі): 7,75 т, 9,95 т, 12,70 т та 11,30 т, що сумарно становить 41,7 т повної маси транспортного засобу (а.с.162).

За результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт за №077862 (а.с.154), в якому зафіксовано про виявлені порушення статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 вказаного Закону, а саме "Перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу".

В межах коментованого акту перевірку зазначено про наступні обставини: "Здійснення перевезення вантажу згідно ТТН №20010031 від 20.01.2025 перевізником ТОВ "Надвірнянська автобаза" з перевищенням вагових норм, а саме: фактична маса транспортного засобу складає 41,70 т при допустимих 38 т, що становить 9,7%".

У свою чергу, у графі, призначеній для пояснень водія про причини порушень зазначено про незгоду з показниками, відображеними у акті.

Відповідач листом за №9093/29/24-25 від 28.01.2025 повідомив власника вказаного транспортного засобу ТОВ "Надвірнянська автобаза" про дату розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яка призначена до розгляду на 04.03.2025 та попередив, що у випадку відмови прибути, розгляд справи відбудеться за відсутності сторони (а.с.155). Позивач вказаний лист отримав 22.02.2025, що засвідчується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з трек-номером 06 011 065 512 71 (а.с.156).

За результатами розгляду справи 04.03.2025 про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Укртрансбезпеки Кіштулинцем Р.В. прийнято постанову №094429, якою на підставі абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до ТОВ "Надвірнянська автобаза" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 8 500,00 гривень за допущене "перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 5% але не більше 10% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу (акт №077862)" (а.с.157-158).

Вказана постанова направлена відповідачем на адресу товариства супровідним листом за №20938/3.6/24-25 від 05.03.2025 (а.с.159), такий одержано позивачем 11.03.2025, що засвідчується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з трек-номером 06 011 206 478 50 (а.с.160).

Вважаючи, що Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті протиправно, з порушенням норм матеріального права, правової процедури та невірного встановлення фактичних обставин прийнято оскаржувані постанови, ТОВ "Надвірнянська автобаза" звернулися до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ, "Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні, параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 за №879 (надалі по тексту також – Порядок №879), Порядком Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 за №1007/1207 (надалі по тексту також – Порядок №1007/1207) та Правилами перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 за №363 (надалі по тексту також – Правила №363)

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-III (надалі по тексту також – Закон №2344-ІІІ) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону №2344-ІІІ, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

В силу частини 10 статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, серед іншого: габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю.

Приписами частини 14 статті 6 Закону України №2344-ІІІ визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно із частинами 17-20 статті 6 коментованого Закону, рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право: використовувати спеціалізовані автомобілі; використовувати спеціальне обладнання, призначене для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку; супроводжувати транспортний засіб, що має ознаки порушення нормативів вагових або габаритних параметрів, до найближчого місця зважування (на відстань не більше 50 кілометрів) для здійснення габаритно-вагового контролю, а також забороняти подальший рух такого транспортного засобу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів; використовувати стаціонарні або пересувні пункти габаритно-вагового контролю; використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі; у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства; здійснювати опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення адміністративного правопорушення, свідками якого вони були або могли бути.

Автомобільні перевізники, їх уповноважені особи (водії), автомобільні самозайняті перевізники, суб`єкти господарювання, які надають автостанційні послуги, мають право фіксувати процес проведення планової, позапланової або рейдової перевірки (перевірки на дорозі) засобами фото- і відеотехніки, не перешкоджаючи проведенню таких перевірок.

Змістом абзацу 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 за №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 за №103 (надалі по тексту також – Положення №103), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (надалі по тексту також – Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека в силу вимог підпунктів 2, 19 пункту 5 Положення №103 відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює контроль за додержанням перевізниками вимог режиму праці та відпочинку, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 8 Положення №103).

Відтак, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт (стаття 1 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена "Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 за №1567 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (надалі по тексту також – Порядок №1567).

За приписами пункту 14 Порядку №1567, рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі – Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт, винесених за результатами розгляду справ про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, які можливо перевірити під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі); виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Поруч із цим, за пунктом 16 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) можливе здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка, а також проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункти 12, 19 Порядку №1567).

Оформлення результатів перевірки та застосування адміністративно-господарських штрафів, передбачені пунктами 20-30 цього Порядку. Так, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (пункт 20 Порядку №1567).

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

У разі відмови водія від підписання акта рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис (пункт 22 Порядку №1567).

Відповідно до пункту 25 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктами 26, 27 Порядку №1567 встановлено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Частиною 5 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", передбачено, що розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі автомобільного перевізника під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням (пункт 29 Порядку №1657).

Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, судом встановлено, що посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області, відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок за №3375/3.6/27-25 від 10.01.2025 (а.с.125), направлення за №001967 від 10.01.2025 (а.с.126), 14.01.2025 проведено перевірку на ділянці автодороги Н-10 (105 км "Стрий-Мамалига") транспортного засобу марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів (а.с.127).

Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за №048899 від 14.01.2025 визначено нормативно допустиму та фактичну повну масу автомобіля марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 , що становить 38 т та 41.6 т відповідно (а.с.134). Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю за №0009496 від 14.01.2025, щодо коментованого транспортного засобу встановлено такі результати вагового контролю (навантаження на осі): 7,5 т, 9 т, 12,15 т та 12,05 т, що сумарно становить 41,6 т повної маси транспортного засобу (а.с.135).

За результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт за №077758 (а.с.127), в якому зафіксовано про виявлені порушення статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 вказаного Закону, а саме "Перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу". В межах коментованого акту перевірку зазначено про наступні обставини: "Здійснення перевезення вантажу згідно ТТН №14010017 від 14.01.2025 перевізником ТОВ "Надвірнянська автобаза" з перевищенням вагових норм, а саме: загальна маса транспортного засобу складає 41,6 т при допустимих 38 т, що становить 9,4%".

За результатами розгляду справи 04.03.2025 про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Укртрансбезпеки Кіштулинцем Р.В. прийнято постанову №094428, якою на підставі абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до ТОВ "Надвірнянська автобаза" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 8 500,00 гривень за допущене "перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 5% але не більше 10% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу (акт №077758)" (а.с.130-131).

Окрім вищенаведеного, посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області, відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок за №6227/3.6/27-25 від 20.01.2025 (а.с.152), направлення за №001968 від 20.01.2025 (а.с.153), 20.01.2025 проведено перевірку на ділянці автодороги Н-10 (105 км "Стрий-Мамалига") транспортного засобу марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів (а.с.154).

Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за №048913 від 20.01.2025 визначено нормативно допустиму та фактичну повну масу автомобіля марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 , що становить 38 т та 41.7 т відповідно (а.с.161). Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 20.01.2025, щодо коментованого транспортного засобу встановлено такі результати вагового контролю (навантаження на осі): 7,75 т, 9,95 т, 12,70 т та 11,30 т, що сумарно становить 41,7 т повної маси транспортного засобу (а.с.162).

За результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт за №077862 (а.с.154), в якому зафіксовано про виявлені порушення статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 вказаного Закону, а саме "Перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу". В межах коментованого акту перевірку зазначено про наступні обставини: "Здійснення перевезення вантажу згідно ТТН №20010031 від 20.01.2025 перевізником ТОВ "Надвірнянська автобаза" з перевищенням вагових норм, а саме: фактична маса транспортного засобу складає 41,70 т при допустимих 38 т, що становить 9,7%".

За результатами розгляду справи 04.03.2025 про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Укртрансбезпеки Кіштулинцем Р.В. прийнято постанову №094429, якою на підставі абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до ТОВ "Надвірнянська автобаза" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 8 500,00 гривень за допущене "перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 5% але не більше 10% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу (акт №077862)" (а.с.157-158).

Відповідно до статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 за №2862-IV (надалі по тексту також – Закон №2862-IV) рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 "Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 за №30 (надалі по тексту також - Правила №30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків (частина 4 статті 48 Закону №2344-III).

Судом встановлено, що рейдова перевірка транспортних засобів марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 та НОМЕР_1 , котра проводилась 14.01.2025 та 20.01.2025 відповідно, здійснювалась на ділянці автодороги Н-10 (105 км "Стрий-Мамалига"), вказана обставина не заперечується сторонами.

У Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2023 за №1318 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) автодорога Н-10 належить до національних автомобільних доріг.

Рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, серед іншого, фактичної маси, встановленої в пункті 22.5 ПДР, зокрема, максимальне значення для автомобільних доріг державного значення для чотирьохвісного автомобіля з двома рульовими вісями та ведучими вісями, оснащеними спареними колесами становить 38 тонн (підпункт "б" пункту 22.5 ПДР).

Водночас допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 ПДР на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідальність за порушення вагових норм відповідно до пункту 22.5 ПДР передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу тягне за собою накладення штрафу у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Щодо доводів ТОВ "Надвірнянська автобаза" про порушення посадовими особами Укртрансбезпеки процедури проведення габаритно-вагового контролю, а також щодо зважувального обладнання, яке використовувалось при проведенні габаритно-вагового контролю транспортних засобів, то суд вказує на таке.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (надалі по тексту також – великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні, параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 за №879 (надалі по тексту також – Порядок №879).

Пунктом 2 Порядку №879 визначено наступні поняття:

вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу;

вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики;

стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю (далі - стаціонарний пункт) - позначене відповідними дорожніми знаками та розташоване поблизу проїзної частини дороги відокремлене місце для здійснення контролю навантаження на вісь (осі) транспортних засобів, загальна маса та/або габарити яких перевищують установлені параметри, де розташовані спеціальні службові приміщення, споруди з вимірювальним і зважувальним обладнанням, а також майданчики для зберігання вантажів та стоянки транспортних засобів.

Так, у силу вимог пункту 3 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль (пункт 15 Порядку №879).

Згідно з підпунктами 3, 4 пункту 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

На підставі пункту 12 Порядку №879, вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Поруч із цим, згідно з пунктом 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення (пункт 18 Порядку 879).

Згідно з пунктом 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Пунктом 22 Порядку № 879 визначено, що у разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 879 після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

У спірному випадку, зважування транспортних засобів марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 та НОМЕР_1 , котра проводилась 14.01.2025 та 20.01.2025 відповідно, здійснювалась вагою автомобільною 030T-AS2-PWIA виробника "ESIT ELEKTRONIK SISTEMLER IMALAT ve TIKARET LTD STI" Туреччина, серійний номер ваги №406 та №436 відповідно, що не заперечується сторонами та підтверджено відповідачем у межах відзиву на позовну заяву.

Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за №048899 від 14.01.2025 визначено нормативно допустиму та фактичну повну масу автомобіля марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_4 , що становить 38 т та 41.6 т відповідно (а.с.134). Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю за №0009496 від 14.01.2025, щодо коментованого транспортного засобу встановлено такі результати вагового контролю (навантаження на осі): 7,5 т, 9 т, 12,15 т та 12,05 т, що сумарно становить 41,6 т повної маси транспортного засобу (а.с.135).

У свою чергу, Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за №048913 від 20.01.2025 визначено нормативно допустиму та фактичну повну масу автомобіля марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 , що становить 38 т та 41.7 т відповідно (а.с.161). Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 20.01.2025, щодо коментованого транспортного засобу встановлено такі результати вагового контролю (навантаження на осі): 7,75 т, 9,95 т, 12,70 т та 11,30 т, що сумарно становить 41,7 т повної маси транспортного засобу (а.с.162).

До матеріалів справи долучено свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за №ПМ053811724 від 08.10.2024 (чинне до 07.10.2025) (а.с.146) та за №ПМ083011724 від 19.12.2024 (чинне до 18.12.2025) (а.с.171), за яким прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA виробника "ESIT ELEKTRONIK SISTEMLER IMALAT ve TIKARET LTD STI" Туреччина, серійний номер ваги №406 та №436, відповідають вимогам ДСТУ OIML R134-1:2010 "Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь. Загальні технічні вимоги та методи випробування".

Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 за №1314-VІІ (надалі по тексту також – Закон №1314-VІІ) встановлено, що засоби вимірювальної техніки - засоби вимірювань, вимірювальні системи, матеріальні міри, стандартні зразки та будь-які частини засобів вимірювань або вимірювальних систем, якщо ці частини можуть бути об`єктом спеціальних вимог та окремого оцінювання відповідності.

Окрім цього, повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам (пункт 18 частини 1 статті 1 Закону №1314-VІІ).

За частинами 1-2 статті 8 Закону №1314-VІІ встановлено, що у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації.

Експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативно-правових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №1314-VІІ, законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Із взаємозв`язку вищенаведених законодавчих приписів, зокрема пункту 12 Порядку №879, суд приходить до висновку про відсутність підстав вважати доведеними твердження позивача щодо наявності похибки під час проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів марки VOLVO, державні номерні знаки НОМЕР_4 (14.01.2025) та НОМЕР_1 (20.01.2025).

Як слідує з матеріалів справи, зважування зазначених транспортних засобів здійснювалося із застосуванням законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки автомобільних ваг 030T-AS2-PWIA виробника "ESIT ELEKTRONIK SISTEMLER IMALAT ve TIKARET LTD STI" (Туреччина), серійні номери №406 та №436, які на момент проведення габаритно-вагового контролю мали чинні свідоцтва про повірку, видані уповноваженим органом у сфері метрології та дійсні у відповідні періоди.

Наявні у матеріалах справи свідоцтва про повірку підтверджують, що вказані засоби вимірювальної техніки відповідали вимогам ДСТУ OIML R134-1:2010, а отже були придатними до застосування у сфері законодавчо регульованої метрології. При цьому, саме по собі посилання позивача на можливість існування похибки вимірювань, без надання належних, допустимих та достатніх доказів вказаного, не може бути підставою для сумніву в достовірності результатів габаритно-вагового контролю, отриманих із використанням повірених і допущених до експлуатації засобів вимірювальної техніки.

Звідси, посилання представника позивача на показники талонів від 14.01.2024, роздрукованих засобом вимірювальної техніки автомобільними вагами 030T-AS2-PWIA (серійний номер №406) під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу з державним номерним знаком НОМЕР_4 , згідно з якими маса транспортного засобу з вантажем почергово становила 41 600 кг (талон №127, а.с.136), 43 150 кг (талон №130, а.с.26), 41 750 кг (талон №131, а.с.26) та 41 450 кг (талон №132, а.с.27), як на такі, що отримані за умов відсутності руху транспортного засобу та свідчать про наявність похибки вимірювань, є безпідставними та не підтверджуються матеріалами справи.

Зі змісту зазначених талонів убачається, що вони містять відомості про швидкість руху транспортного засобу під час заїзду на вантажоприймальний пристрій, що, у свою чергу, свідчить про здійснення зважування саме в динамічному режимі, передбаченому технічними характеристиками та умовами експлуатації вказаного засобу вимірювальної техніки, відображеними у Інструкції з експлуатації "Приладу автоматичного для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь 030T-AS2-PWIA" (а.с.148-151).

За таких обставин, наведені представником позивача доводи про проведення зважування за умов відсутності руху транспортного засобу та, як наслідок, про наявність похибки вимірювань, спростовуються сукупністю досліджених доказів і не можуть бути прийняті судом до уваги.

В той же час, доказів, які б свідчили про порушення умов експлуатації, неправильне застосування вимірювального обладнання або втрату чинності результатів повірки на час здійснення габаритно-вагового контролю, позивачем суду не надано.

За таких обставин слід виснувати, що результати габаритно-вагового контролю від 14.01.2025 та 20.01.2025, оформлені довідками про результати здійснення габаритно-вагового контролю за №0009496 від 14.01.2025 (а.с.135) та від 20.01.2025 (а.с.162), отримані із застосуванням законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, підстав для сумніву у яких судом не встановлено.

Аргументи позивача щодо того, що пристрій на якому проводили контрольне зважування автомобілів не можна застосовувати для зважування транспортних засобів вагою понад 30 000 кг, судом до уваги не приймаються, оскільки відповідно до Інструкції з експлуатації "Приладу автоматичного для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь 030T-AS2-PWIA" (а.с.148-151), "У режимі зважування у русі, кожна вісь транспортного засобу в`їжджає на платформу не зупиняючись […] Результати вимірювань можна спостерігати на дисплеї і реєструвати шляхом роздруківки, на якій відображається номерний знак транспортного засобу, маса кожної осі окремо і сумарна маса транспортного засобу в цілому".

Окрім того, за змістом свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за №ПМ053811724 від 08.10.2024 (чинне до 07.10.2025) (а.с.146) та за №ПМ083011724 від 19.12.2024 (чинне до 18.12.2025) (а.с.171), найбільша границя зважування становить 30 000 кг, що стосується максимально допустимого навантаження на одну вісь, а не обмеження загальної (сумарної) маси транспортного засобу.

Так само судом відхиляються доводи про те, що посадовими особами Укртрансбезпеки допущено неправильне використання приладу для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь 030T-AS2-PWIA в частині незабезпечення встановлення вантажоприймального пристрою в тій самій площині, що й під`їзні шляхи, адже такі спростовуються графічними зображеннями останнього, що містяться у згаданій вище Інструкції з експлуатації (а.с.148-151), за якими пристрій розміщується безпосередньо на асфальтобетонному покритті, а не в заглиблення у ньому.

При цьому повторне зважування транспортних засобів позивача опісля проведення габаритно-вагового контролю не приймається судом до уваги, адже здійснення такого зважування не в межах одного стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю не може бути доказом відсутності перевищення вагових обмежень транспортним засобом позивача станом на час проведення таких заходів посадовими особами Укртрансбезпеки.

Таким чином, з огляду на сукупно встановлені обставини справи та нормативно-правове регулювання спірних правовідносин, суд не знаходить підстав для висновку про протиправність постанов про накладення адміністративно-господарських штрафів від 04.03.2025 за №094428 та №094429.

Досліджуючи правомірність накладення адміністративно-господарського штрафу на ТОВ "Надвірнянська автобаза" на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" шляхом прийняття постанови від 04.03.2025 за №094427, суд виходить з наступного.

Обставинами справи засвідчуються обставини того, що посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області, відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок за №6227/3.6/27-25 від 20.01.2025 (а.с.99), направлення за №001968 від 20.01.2025 (а.с.100), 21.01.2025 проведено перевірку на ділянці автодороги Н-10 (105 км "Стрий-Мамалига") транспортного засобу марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів (а.с.101).

За результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт за №077863 (а.с.101), в якому зафіксовано про виявлені порушення статей 34, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 вказаного Закону, а саме "за відсутність на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону, а саме: товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж". В межах коментованого акту перевірку зазначено про наступні обставини: "Під час здійснення перевезень вантажів перевізник не забезпечив водія документом на підставі якого виконуються вантажні перевезення, а саме: оформлена товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж. ТТН від 20.01.2025 за №20010031 – у даній ТТН розбіжності з масою брутто, а саме у ТТН 37.6 т, а фактична – 38.85 т – порушення вимог статті 48 Закону".

За результатами розгляду справи 04.03.2025 про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Укртрансбезпеки Кіштулинцем Р.В. прийнято постанову №094427, якою на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до ТОВ "Надвірнянська автобаза" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000,00 гривень за допущену "відсутність на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документу на вантаж (акт №077863)" (а.с.104-105).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ (надалі по тексту також – Закон №2344-ІІІ), товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом.

Згідно абзаців 25 і 26 глави 1 "Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні", затверджених Міністерством транспорту України за №363 від 14.10.1997 (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) (надалі по тексту також – Правила №363), котрі визначають права, обов`язки і відповідальність власників автомобільного транспорту – Перевізників та вантажовідправників і вантажоодержувачів – Замовників, товарно-транспортна документація – комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.

Товарно-транспортна накладна – єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи; вона є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

За приписами пункту 11.1 глави 11 Правил №363, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Сторони можуть внести до товарно-транспортної накладної будь-яку іншу інформацію, яку вони вважають необхідною.

Залежно від виду вантажу та його специфічних властивостей до основних документів додаються інші (сертифікати, свідоцтва тощо), що визначається правилами перевезень зазначених вантажів, у паперовому та/або електронному вигляді.

Водночас, пунктами 11.3, 11.4 глави 11 Правил №363 передбачено, що замовник (вантажовідправник) засвідчує всі примірники товарно-транспортної накладної підписом, водночас після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її примірники.

Слід зауважити, що згідно вимог статті 48 Закону №2344-ІІІ, при оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

дата і місце складання;

вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

пункти завантаження і розвантаження.

У спірному випадку, відповідач дійшов висновку про відсутність товарно-транспортної накладної або іншої накладної про вантаж, з огляду на те, що надана до перевірки накладна за №20010031 від 20.01.2025 не відповідала вимогам, встановленим статті 48 Закону №2344-ІІІ, зокрема встановлено розбіжність у масі брутто.

У цьому контексті суд зауважує, що у відзиві на позовну заяву представником відповідача наведено також й інші недоліки коментованого вантажного документу, проте такі доводи не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки первинно не слугували підставою для висновку про наявність порушення станом на дату проведення 21.01.2025 перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, результати якої оформлено актом за №077863.

Так, Верховний Суд у постанові від 10.10.2024 у справі №440/17818/21 констатував, що визначений законодавством перелік документів, які зобов`язаний надати автомобільний перевізник контролюючому органу під час перевірки, а також вимоги до змісту таких документів встановлені з метою повного та всебічного дослідження обставин здійснення відповідного перевезення та, у випадку порушення вимог чинного законодавства, беззаперечного встановлення складу адміністративного правопорушення та винної особи – порушника.

У межах цієї ж постанови судом касаційної інстанції за наслідком аналізу частини 3 статті 48 Закону № 2344-III сформовано висновок про визначення чинним законодавством істотних даних, що має містити товарно-транспортна накладна, зокрема: код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України автомобільного перевізника; прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення; транспортний засіб, його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто.

Так, за відомостями товарно-транспортної накладної за №20010031 від 20.01.2025 (а.с.110), маса брутто вантажу становить 37,6 т, в той час як за наслідками проведення габаритно-вагового контролю автомобіля з державним номерним знаком НОМЕР_1 приладом для зважування дорожніх транспортних засобів, оформленого талоном №8 від 21.01.2025 (а.с.112), вага останнього становить 35 850 кг, тобто 35,85 т.

Таким чином, на момент проведення перевірки водієм перевізника (позивача) було надано товарно-транспортну накладну, яка не відповідала обов`язковим вимогам статті 48 Закону №2344-ІІІ, оскільки містила істотну розбіжність у визначенні маси брутто вантажу порівняно з фактичними даними, встановленими під час габаритно-вагового контролю.

З огляду на те, що маса брутто належить до істотних реквізитів товарно-транспортної накладної, а її недостовірне зазначення унеможливлює повне та об`єктивне з`ясування обставин здійснення перевезення, поданий під час перевірки документ не може вважатися належним чином оформленою ТТН у розумінні вимог чинного законодавства. Відтак, суд доходить висновку про правомірне притягнення ТОВ "Надвірнянська автобаза" до відповідальності за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", звідси підстави для скасування постанови про накладення адміністративно-господарського штрафу від 04.03.2025 за №094427 відсутні.

Інші доводи і міркування позивача з приводу прийнятих відповідачем постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів від 04.03.2025 за №094427, №094428, №094429, не змінюють висновку суду, викладеного вище по тексту судового рішення.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Товариством з обмеженою відповідальністю " Надвірнянська автобаза" не доведено протиправності постанов Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу від 04.03.2025 за №094427, №094428, №094429.

За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає, що позивачем за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру сплачено судовий збір в розмірі 3 028,00 гривень, на підтвердження чого в матеріалах справи міститься платіжна інструкція за №199 від 17.03.2025 (а.с.7).

За відомостями Автоматизованої системи документообігу Івано-Франківського окружного адміністративного суду за даним платіжним документом до бюджету проведено зарахування судового збору в сумі 3 028,00 гривень.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судові витрати, понесені у зв`язку з розглядом адміністративної справи №300/1821/25, зокрема судові витрати по сплаті судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач – товариство з обмеженою відповідальністю "Надвірнянська автобаза" (ідентифікаційний код юридичної особи 38554114), вул. Майданська, 10, м. Надвірна, Івано-Франківська область, 78405;

представник позивача – Гуменюк Богдан Степанович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 , ордер на надання правничої допомоги серії АТ №1096000 від 17.03.2025), АДРЕСА_1 ;

відповідач – Державна служби України з безпеки на транспорті (ідентифікаційний код юридичної особи 39816845; вул. Антоновича, буд. 51, м. Київ, 03150) в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Тополина, 3, с. Угорники, Івано-Франківськ місто, Івано-Франківська область, 76492).

Суддя Микитин Н.М.