Рішення від 29 грудня 2025 р. у справі №200/8179/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2025 року Справа№200/8179/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СП-Донецьк» (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Ступки Богдана, 23/3, ЄДРПОУ 38761553) до Державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: вул. Фізкультури, 9, Київ, 03150, ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови,

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СП-Донецьк» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківських областях Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу від 12.08.2025 №084652 на суму 51000 грн.

В обґрунтування позову вказує, що виконуючим обов`язки начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті протиправно винесено відносно підприємства постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 12.08.2025 №084652, якою на підставі абз.17 ч. 1 ст.60 Закону «Про автомобільний транспорт» накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 000 грн.

Відповідно до оскаржуваної постанови підприємство звинувачене у наступному: «порушення пункту 22.5 ПДР (згідно з актом від 11.0 7.2025 ОАР 042214), відповідальність за яке передбачено абз.17 ч.І ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Водночас в акті перевірки вказано, що начебто під час перевірки виявлено порушення: «перевищення габаритних параметрів, а саме: - фактична висота транспортного засобу склала 4,23 м при допустимій 4 м., ширина транспортного засобу мала 3,76 м. при допустимій 2,6 м, чим порушено п.22.5 ПДР».

Однак Укртрансбезпека не врахувала наданий водієм на місці зупинки дозвіл на участь у дорожньому русі зі збільшеними габаритними нормами і протиправно проводила розрахунки без врахування дозволу. Тому при фактичній висоті 4,23 м (при дозволеній 4,50 м), довжині 23 м (при дозволеній 22 м), ширині 3,76 м (при дозволеній 4 м) відсутні жодні перевищення 5-ти відсоткової межі, при якій передбачено застосування штрафів.

Оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу винесена без наявності в діях підприємства правопорушень, а саме: перевезення здійснювалося на підставі чинного спеціального дозволу №2025- 13580001-16705 НГ від 08.07.2025 із чітко визначеними підвищеними габаритними лімітами; під час ГВК водій пред`явив дозвіл, однак його безпідставно не врахували. Матеріали контролю оформлено з посиланням на загальні норми ПДР, що спотворило фактичну оцінку параметрів; Орган контролю протиправно застосував загальні габаритні норми п.22.5 ПДР замість параметрів із спецдозволу, тоді як фактичні: висота 4,23 м (не перевищує 4,50 м), ширина 3,76 м (не перевищує 4,00 м), довжина 23,00 м (не перевищує 26 м) не перевищують вказані у дозволі дозволені габаритні параметри, а тому жодних підстав для штрафів за абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» немає; підприємство намагалось врегулювати цю неправомірну ситуацію ще в досудовому порядку та подало письмові пояснення від 04.08.2025 №44 з копією дозволу на офіційну e-mail адресу Укртрансбезпеки; ці пояснення та докази мали бути прийняті й оцінені відповідно до ст. 17, ст.54 Закону України «Про адміністративну процедуру» та п.17 Порядку №1567. Неврахування пояснень і дозволу є істотним процесуальним порушенням і самостійною підставою для скасування постанови.

Вважає протиправною та просить скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківських областях Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу від 12.08.2025 №084652 на суму 51000 грн.

Ухвалою від 28 жовтня 2025р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачам строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Від Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що: керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі – Порядок № 1567), на підставі направлення на перевірку Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області № НР 000657 від 03.07.2025, 11.07.2025 співробітниками останнього проводилась рейдова перевірка на а/д М-05 «Київ-Одеса», 452 км + 811 м.

Був перевірений транспортний засіб марки SCANIA, державний номерний знак НОМЕР_1 , зі спеціалізованим напівпричепом BECTT, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

В ході перевірки зазначеного транспортного засобу було встановлено, що транспортний засіб марки SCANIA, державний номерний знак НОМЕР_1 , належить на праві власності Позивачу, а спеціалізований напівпричепом BECTT, державний номерний знак НОМЕР_2 належить на праві приватної власності ОСОБА_2 , та використовувався у господарській діяльності Позивача. Означене установлено на підставі наданої водієм товарно-транспортної накладної № 2 від 11.07.2025, де у графі «автомобільний перевізник» якої зазначено ТОВ «СП-Донецьк».

На момент проведення перевірки було встановлено: - перевищення встановлених законодавством габаритних норм, а саме: фактична висота склала 4,23 м, при допустимій висоті 4,00 м, що становить 5,75%, довжина склала 23,00 м, при допустимій висоті 18,75 м, що становить 22,66%, ширина склала 3,76 м при допустимій ширині 2,60 м, що становить 44,61%.

У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення, виконуючи функції покладені на них державою, державними інспекторами було складено акт № ОАР 042214 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 11.07.2025 (далі – акт), зі змістом якого водій ознайомлений, копію отримав, підписавши його.

Повідомленням № 65237/40/24-25 від 23.07.2025, Позивача було викликано для розгляду справи на 12.08.2025 з 9.00 до 10.00.

Відповідно, до даних трекінгу АТ «Укрпошта» , вищевказане повідомлення про розгляд справи було відправлено Позивачу 24.07.2025, тобто Відповідач в повній мірі виконав свій обов`язок щодо належного та своєчасного інформування Позивача про час та місце розгляду справи, оскільки вже 28.07.2025 вручено за довіреністю.

На адресу Відповідача від Позивача надійшли пояснення, які враховані під час розгляду справи.

За результатами розгляду акту винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 084652 від 12.08.2025 (далі – постанови).

Згідно з приписами Порядку № 1567, копія постанови направлено разом із супровідним листом № 71578/40/24-25 від 13.08.2025.

На підставі пункту 13 Порядку № 1567 у зв`язку з виявленими під час здійснення документального габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних габаритних параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Відділу, було складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0003021 від 11.07.2025 та на підставі пункту 4 Порядку № 1007/1207 складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № ДЗ 002953 від 11.07.2025, які отримані водієм.

Просили відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «СП-Донецьк» (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Ступки Богдана, 23/3, ЄДРПОУ 38761553).

Виконуючим обов`язки начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті протиправно винесено відносно підприємства постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 12.08.2025 №084652, якою на підставі абз.17 ч. 1 ст.60 Закону «Про автомобільний транспорт» накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 000 грн.

Державною службою України з безпеки на транспорті, керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі – Порядок № 1567), на підставі направлення на перевірку Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області № НР 000657 від 03.07.2025, 11.07.2025 співробітниками останнього проводилась рейдова перевірка на а/д М-05 «Київ-Одеса», 452 км + 811 м.

Був перевірений транспортний засіб марки SCANIA, державний номерний знак НОМЕР_1 , зі спеціалізованим напівпричепом BECTT, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

В ході перевірки зазначеного транспортного засобу було встановлено, що транспортний засіб марки SCANIA, державний номерний знак НОМЕР_1 , належить на праві власності Позивачу, а спеціалізований напівпричепом BECTT, державний номерний знак НОМЕР_2 належить на праві приватної власності ОСОБА_2 , та використовувався у господарській діяльності Позивача. Означене установлено на підставі наданої водієм товарно-транспортної накладної № 2 від 11.07.2025, де у графі «автомобільний перевізник» якої зазначено ТОВ «СП-Донецьк».

На момент проведення перевірки було встановлено: - перевищення встановлених законодавством габаритних норм, а саме: фактична висота склала 4,23 м, при допустимій висоті 4,00 м, що становить 5,75%, довжина склала 23,00 м, при допустимій висоті 18,75 м, що становить 22,66%, ширина склала 3,76 м при допустимій ширині 2,60 м, що становить 44,61%.

У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення, виконуючи функції покладені на них державою, державними інспекторами було складено акт № ОАР 042214 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 11.07.2025 (далі – акт), зі змістом якого водій ознайомлений, копію отримав, підписавши його.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про автомобільний транспорт» № 4337-ІХ (далі – Закон № 4337) визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту. Цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до статті 1 Закону № 4337 дозвіл узгодження умов та режимів перевезень - додатковий дозвіл, що видається уповноваженими органами на проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу;

вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями;

вантажна автомобільна станція - комплекс будівель, споруд, призначених для виконання вантажних, господарських робіт з вантажами та надання транспортно-експедиційних послуг перевізникам;

великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження;

великогабаритний транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з габаритних параметрів якого перевищує встановлені на території України допустимі параметри;

габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів;

дозвіл узгодження умов та режимів перевезень - додатковий дозвіл, що видається уповноваженими органами на проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу.

Відповідно до статті 2 Закону № 4337 законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Згідно з приписами статті 60 Закону № 4337 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за, зокрема: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачені абзацами чотирнадцятим - сімнадцятим частини першої цієї статті, можуть зафіксуватися у автоматичному режимі в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок оформлення уповноваженими посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту.

Розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті. Постанова про застосування адміністративно-господарських штрафів є виконавчим документом.

Адміністративно-господарські штрафи стягуються відповідно до закону центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), і зараховуються до загального фонду Державного бюджету України, крім 50 відсотків адміністративно-господарських штрафів, передбачених абзацами чотирнадцятим - сімнадцятим частини першої статті 60 цього Закону, та плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю, що зараховуються до державного дорожнього фонду, створеного у складі спеціального фонду Державного бюджету України.

Порядок розгляду справи про порушення стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. № 1306 затверджені правила дорожнього руху.

Відповідно до п. 1.1. ці Правила відповідно до Закону України "Про дорожній рух" встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні грунтуватися на вимогах цих Правил.

Згідно з пунктом главою 22 Правил:

22.1. Маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

22.5. Рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують:

а) зовнішніх габаритів:

Зовнішній габарит Максимальне значення метрів

Ширина: 2,6

сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, без винесення габариту на смугу зустрічного руху 3,75

Висота від поверхні дороги: 4

транспортних засобів спеціалізованого призначення (контейнеровозів), що здійснюють перевезення одного або більше контейнерів, на маршрутах, встановлених Агентством відновлення, Укртрансбезпекою, Національною поліцією 4,35

Довжина:

вантажного автомобіля 12

автопоїзда 22

автомобіля (тягача) з напівпричепом 18,75

маршрутного транспортного засобу 18,75

Виступ вантажу за задній габарит транспортного засобу 2;

Як вже зазначалось судом раніше, відповідно до наданого позивачу на перевезення чинного спеціального дозволу №2025- 13580001-16705 НГ від 08.07.2025 із чітко визначеними підвищеними габаритними лімітами: висота 4,23 м (не перевищує 4,50 м), ширина 3,76 м (не перевищує 4,00 м), довжина 23,00 м (не перевищує 26 м) не перевищують вказані у дозволі дозволені габаритні параметри, а тому жодних підстав для штрафів за абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» немає.

Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 “Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами” (Офіційний вісник України, 2001 р., № 3, ст. 75).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Щодо сплаченого позивачем судового збору за подання позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 ст.139 КАС України сума судового збору підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СП-Донецьк» у сумі 3028,00 гривень.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СП-Донецьк» (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Ступки Богдана, 23/3, ЄДРПОУ 38761553) до Державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: вул. Фізкультури, 9, Київ, 03150, ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківських областях Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу від 12.08.2025 №084652 на суму 51000 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: вул. Фізкультури, 9, Київ, 03150, ЄДРПОУ 39816845) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СП-Донецьк» (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Ступки Богдана, 23/3, ЄДРПОУ 38761553) суму судового збору у розмірі 3028,00 гривень.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 грудня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова