Проєкт Закону про внесення змін до статті 3 Закону України "Про Всеукраїнський перепис населення" (щодо визначення періодичності проведення перепису населення України)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 3 Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення» (щодо визначення періодичності проведення перепису населення України)»

Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Останній перепис населення України був проведений в 2001 році. Тобто, пройшло вже 18 років з того часу, коли українців останній раз обліковували. Це був перший і, поки що, єдиний національний перепис населення, оскільки попередній було проведено у 1989 році - напередодні набуття Україною статусу незалежної. Зібрані дані щодо структури населення, етнічних та мовних характеристик активно використовуються науковцями та громадськими діячами до сьогодні. Проте визначена кількість мешканців (48,5 млн.) давно не відповідає існуючим реаліям.

Згідно з рекомендаціями ООН, переписи населення у більшості країн світу проводять що десять років. В Україні ж, попри рекомендації і досвід розвинених країн, проблеми виникають навіть із датою проведення Всеукраїнського перепису.

Наступний перепис населення мав відбутися в 2010 році, проте вже кілька разів переносився Кабінетом Міністрів України. Спочатку - на 2011 рік, потім на 2012-й, 2013-й, 2016-й. Наприкінці 2015 року уряд, своїм розпорядженням від 16.12.2015 року №1323-р знову змінив дату проведення перепису населення та переніс її аж на 2020 рік.

Як результат, на сьогоднішній день в Україні відсутні чіткі статистичні дані щодо кількості громадян, що проживають на території України, їх освіти, міграційної активності, статі, сімейного стану тощо. Як наслідок – відсутність реальних соціально-демографічних даних населення України для ефективного управління державою.

Невизначеність на законодавчому рівні чіткого строку проведення чергового перепису населення та надання Кабінету міністрів України повноваження своїм розпорядженням визначати дату проведення перепису дозволяє Уряду постійно переносити його проведення що призводить до неефективного виконання положень Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення».

При цьому, щороку відбуваються підготовчі дії щодо проведення планового перепису населення на які витрачаються державні кошти: розроблення комп’ютерних програм для Державної служби статистики, виготовлення картографічного матеріалу, оплата роботи тимчасових працівників, наразі ж заплановано проведення пробного перепису населення України в 2019 році.

Саме тому пропонується на законодавчому рівні закріпити положення про проведення перепису населення не рідше, ніж один раз в десять років з метою унеможливлення щорічного перенесення дати перепису та ухилення від його проведення Кабінетом Міністрів України.

При цьому, зважаючи, по-перше, на неодноразове перенесення Урядом дати Всеукраїнського перепису населення, а по-друге, що підготовчі роботи щодо проведення перепису ведуться з 2012 року, з метою реалізації положень запропонованого проекту пропонується зобов’язати Кабінет Міністрів України провести Всеукраїнський перепис населення у 2020 році та унеможливити його чергове перенесення.

Цілі та завдання прийняття законопроекту

Прийняття Закону України «Про внесення змін до статті 3 Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення» (щодо визначення періодичності проведення перепису населення України)» надасть змогу у 2020 році провести Всеукраїнський перепис населення, унеможливити щорічне перенесення дати перепису та ухилення від його проведення Кабінетом Міністрів України.

Всеукраїнський перепис населення дозволить отримати реальні соціально-демографічні дані населення України, ефективно управляти державою, надасть органам державної влади необхідні статистичні данні щодо демографічної ситуації населення для виважено прийняття рішень, які в подальшому безпосередньо впливатимуть на громадян України.

Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 3 Закону України “Про Всеукраїнський перепис населення” визначивши періодичність проведення Всеукраїнського перепису населення – Перепис населення пропонується проводити не рідше, ніж один раз на десять років згідно з рекомендаціями ООН.

Пропонується зобов’язати Кабінет Міністрів України провести Всеукраїнський перепис населення у 2020 році.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Відносини в даній сфері регулюються положеннями Конституції України, Законом України “Про Всеукраїнський перепис населення”.

Реалізація положень даного законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття даного законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

У результаті прийняття цього проекту на законодавчому рівні чітко буде визначено періодичність проведення Всеукраїнського перепису населення для отримання чітких статистичних даних щодо соціально-демографічного становища на території України кожні десять років, крім того прийняття цього проекту наддасть змогу провести Всеукраїнський перепис населення у 2020 році.

Народний депутат України Д.Ю. Шпенов