Проєкт Закону про внесення змін до розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (щодо стимулювання погашення недоїмки платниками єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території Донецької та Луганської областей, підконтрольній українській владі)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо стимулювання погашення недоїмки платниками єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території Донецької та Луганської областей, підконтрольній українській владі»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VІ (далі - Закон № 2464-VІ) платник єдиного внеску зобов’язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Абзацом першим частини восьмої статті 9 Закону № 2464-VІ передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 та 5 частини першої статті 4 Закону, зобов’язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов’язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-VІІ внесено зміни до Закону № 2464-VІ, а саме розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 93 такого змісту: «Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14

квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов’язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Згідно із Законом України «Про внесення змін до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці» від 02.03.2015 № 219-VIII пункт 93 в редакції Закону України від 02.09.2014 № 1669-VІI вважається пунктом 94.

Велика Палата Верховного Суду України у зразковій справі № 812/292/18 (Пз/9901/22/18) дійшла висновку, що факт перебування платників єдиного внеску на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, є підставою для незастосування до таких платників заходів впливу та стягнення за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в силу прямої дії норми Закону № 2464-VІ, яка забороняє притягнення до відповідальності за невиконання обов’язків платника єдиного внеску (постанова від 06.11.2018).

Таким чином, відповідно до пункту 94 Закону № 2464-VІ відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску не застосовуються.

Однак платники єдиного внеску, які мали недоїмку, що виникла до 14.04.2014, з незалежних від них причин, не змогли в подальшому її погасити, що призвело до нарахування пені з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожен день прострочення платежу та за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску - накладання штрафу у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум (частина десята, пункт 2 частини одинадцятої статті 25 Закону № 2464-VІ). В результаті суми штрафних санкцій та пені майже в 3 рази перевищують суми недоїмки.

2. Цілі, завдання, загальна характеристика і основні положення законопроекту

Метою даного законопроекту є стимулювання до погашення платниками єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території Донецької та Луганської областей, підконтрольній українській владі, протягом шести місяців недоїмки, що виникла у період до 14 квітня 2014. Наслідком цього є списання заборгованості із сплати штрафних санкцій та пені, які нараховуються протягом усього часу існування заборгованості, у тому числі в період проведення антитерористичної операції.

При цьому проектом Закону передбачено, що до таких платників на період погашення сум недоїмки зупиняється застосування норм частини шостої статті 25 Закону № 2464-VI в частині зарахування сплачених сум єдиного внеску в рахунок сплати штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

3. Стан нормативно-правової бази у відповідній сфері державного регулювання

Нормативно-правовою базою у цій сфері правового регулювання є Конституція України, Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

Прийняття закону не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

5. Очікувані соціально-економічні та інші наслідки застосування положень законопроекту після його прийняття

Прийняття проекту закону дасть можливість у стислі строки погасити недоїмку із сплати єдиного внеску, яка виникла до 14.04.2014, що приведе до збільшення обсягу страхових коштів, які розподіляються за видами загальнообов’язкового державного соціального страхування та перераховуються за призначенням. Період, за який буде сплачена заборгованість з єдиного внеску, зараховується до страхового стажу застрахованих осіб.

Народні депутати України:

С.В. Шахов

С.А. Вельможний

О.С. Сухов