Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення існуючих раніше прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та жертв нацистських переслідувань

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 1118 (доопрацьований)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

24 квітня 2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення

існуючих раніше прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та

жертв нацистських переслідувань (реєстр. № 1118 (доопрацьований) від

10.02.2020 р.), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та

Солодом Ю.В. та іншими народними депутатами України, і повідомляє

наступне.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади

соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в

Україні», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про соціальний захист

дітей війни» пропонується відновити такі пільги:

для учасників війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону –

безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту,

автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а

також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та

автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних,

внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання,

безоплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним,

повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від

наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад)

вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою;

для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною – безоплатне

першочергове забезпечення санаторно-курортним лікуванням з компенсацією

вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад, безоплатний проїзд

один раз на рік (туди і назад) залізничним транспортом у двомісному купе

спальних вагонів швидких і пасажирських поїздів, водним транспортом у

каютах 1 класу (на місцях першої категорії) експресних і пасажирських ліній,

повітряним або міжміським автомобільним транспортом, безоплатне

користування внутріміським транспортом (трамваєм, автобусом, тролейбусом,

метрополітеном, водними переправами) і поїздами приміського сполучення, а в

сільській місцевості - автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому

числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані і місця

проживання;

для ветеранів праці – першочергове безоплатне зубопротезування (за

винятком протезування із дорогоцінних металів, безоплатний проїзд всіма

видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі), автомобільним

транспортом загального користування (за винятком таксі) в сільській

місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення

та автобусами приміських маршрутів в межах області за місцем проживання;

для колишніх в’язнів концентраційних таборів, гетто на інших місць

примусового тримання та дружинам (чоловікам) померлих жертв нацистських

переслідувань – безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського

транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській

місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення

та автобусами приміських маршрутів у межах області за місцем проживання;

безоплатний проїзд один раз на два роки (туди та назад) залізничним, водним,

повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від

наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди та назад)

зазначеними видами транспорту з 50-відсотковою знижкою;

для дітей війни – безоплатний проїзд усіма видами міського

пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального

користування в сільській місцевості, залізничним і водним транспортом

приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів у межах області

за місцем проживання, право на 25-відсоткову знижку при платі за

користування комунальними послугами (газом, електроенергією тощо) у межах

середніх норм споживання.

Поряд з тим, у законопроекті передбачається здійснювати виплату дітям

війни надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи

державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі

надбавки, встановленої для учасників війни, а також відновити право на

достроковий вихід на пенсію особам, трудовий договір з якими розірвано за

півтора року до досягнення пенсійного віку з ініціативи власника або

уповноваженого ним органу у зв'язку із змінами в організації виробництва і

праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням

підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності або штату

працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за

станом здоров'я. Виплата пенсій особам, звільненим у зв'язку з виявленою

невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я до досягнення

ними пенсійного віку, пропонується здійснювати за рахунок коштів

Державного бюджету України.

Крім того, пропонується виключити норму, яка передбачає надання

окремих пільг учасникам війни та особам, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною, колишнім в’язням концентраційних таборів, гетто та інших

місць примусового тримання та дружинам (чоловікам) померлих жертв

нацистських переслідувань залежно від сукупного доходу сім’ї.

При цьому суб’єктом права законодавчої ініціативи зазначається, що

реалізація законопроекту потребуватиме додаткових фінансових витрат, що

забезпечуватиметься шляхом перегляду доходної частини Державного бюджету

України на 2020 рік в частині збільшення фактичних обсягів надходжень за

рахунок перегляду макроекономічних параметрів розрахунку показників

бюджету, зокрема, темпів споживчої інфляції та величини обмінного валютного

курсу та надається доручення Уряду внести зміни до Закону України «Про

Державний бюджеті на 2020 рік», передбачивши кошти на забезпечення

запропонованих заходів.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту

звертає увагу, що запровадження законодавчої ініціативи матиме наслідком

розширення кола пільгових категорій громадян і зумовить необхідність

вишукання додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів. Однак,

відсутність відповідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань не

дозволили Мінфіну визначити вплив законопроекту на видаткову частину

бюджетів.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення

збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

(з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування), не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення

в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законів України щодо відновлення існуючих раніше

прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та жертв нацистських

переслідувань (реєстр. № 1118 (доопрацьований) від 10.02.2020 р.), поданий

народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має

вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня

2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик. Войтенко

255-49-91СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/38584 від 28.04.2020