Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо дострокового виходу на пенсію

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону України про внесення змін до деяких законів

України щодо дострокового виходу на пенсію

(реєстр. № 3053 доопрацьований від 13.08.2021)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статей

93, 111 і 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 09 лютого

2022 року (протокол № 101) проект Закону України про внесення змін до

деяких законів України щодо дострокового виходу на пенсію (реєстр. № 3053

доопрацьований від 13.08.2021), поданий народним депутатом України

Королевською Н.Ю. та іншими народними депутатами України, і зазначає

наступне.

Поданим законопроектом пропонується розширити коло осіб, які мають

право на призначення дострокової пенсії за віком, надавши право на

призначення такої пенсії:

1) жінкам, які народили трьох або чотирьох дітей та виховали їх до

десятирічного віку, після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу

не менше 20 років;

2) особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника за

таких підстав: у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому

числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ

та організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також

виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, за

півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають

страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному

розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При

цьому, виплата пенсій особам, звільненим у зв'язку з виявленою

невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я,

здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України до

досягнення ними пенсійного віку.

На думку авторів законопроекту, його прийняття та реалізація

сприятиме забезпеченню соціального захисту багатодітних матерів та

громадян, трудовий договір з якими припинено або розірвано за півтора року

2

до досягнення пенсійного віку.

Разом з тим, слід зауважити наступне. Пропозиція щодо запровадження

нових пільг у системі загальнообов’язкового державного пенсійного

страхування суперечитиме принципам рівноправності застрахованих осіб

стосовно отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно

сплати страхових внесків. Наявність існуючих на цей час пільг у солідарній

пенсійній системі пояснюється збереженням ряду норм колишнього

пенсійного законодавства з метою недопущення звуження змісту і обсягу прав

і свобод громадян.

Зокрема, чинним законодавством збережено право дострокового виходу

на пенсію багатодітним матерям (які народили п’ятьох або більше дітей та

виховали їх до шестирічного віку) і матерям осіб з інвалідністю з дитинства.

Крім того, пропозиція щодо регулювання порядку дострокового

призначення пенсії за віком особам, трудовий договір з якими розірвано за

півтора року до досягнення пенсійного віку, відповідно до Закону України

«Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян

похилого віку в Україні» суперечить нормам Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких

види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів

пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого

особа має право на призначення пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних

виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням тощо

визначаються виключно цим Законом (частина друга статті 5 Закону), а зміна

умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування

здійснюється виключно шляхом внесення змін до нього. Таким чином,

реалізація запропонованих положень потребує внесення змін до Закону

України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Необхідно також зауважити, що запропоновані у законопроекті зміни

порушують вимоги статті 27 Бюджетного кодексу України в частині надання

суб’єктом права законодавчої ініціативи фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та реальних джерел

покриття додаткових видатків.

За орієнтовними розрахунками додаткові видатки на виплату

дострокової пенсії особам, які вийшли на пенсію за півтора року,

становитимуть 459,6 млн.грн. на 2022 рік. При цьому, визначити додатковий

обсяг видатків на виплату дострокової пенсії жінкам, які народили трьох або

чотирьох дітей і виховали їх до десятирічного віку, немає можливості у зв’язку

з відсутністю вихідних даних. Міністерство фінансів України зазначає, що

реалізація законопроекту не буде фінансово забезпечено.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в дію

3

не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не раніше 1 січня

2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття).

Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів

України, Міністерство економіки України, Пенсійний фонд України

законопроект не підтримують.

Враховуючи викладене, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України:

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо дострокового виходу на пенсію (реєстр. № 3053 доопрацьований від

13.08.2021), поданий народним депутатом України Королевською Н.Ю. та

іншими народними депутатами України, включити до порядку денного сьомої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та, керуючись пунктом 2

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками

розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину

Миколаївну.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/52512 від 23.02.2022