Проєкт Постанови про забезпечення виконання рішень Конституційного Суду України у сфері соціального захисту населення

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України

"Про забезпечення виконання рішень Конституційного Суду України

у сфері соціального захисту населення"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Протягом останніх п’яти років українське суспільство потерпало від неефективної соціальної політики Уряду, спрямованої на щонайширше позбавлення українців законних соціальних гарантій і пільг та жорстку бюджетну економію за рахунок найменш соціально захищених громадян. Наслідком цього стало стрімке падіння рівня життя українців, деградація систем соціального захисту та пенсійного забезпечення, зростання масштабів бідності та соціальної несправедливості в державі.

За ініціативою Кабінету Міністрів України було прийнято низку законів, якими скасовано чи обмежено велику кількість гарантій, пільг і компенсацій для найнезахищеніших верств населення, таких як: ветерани, пенсіонери, чорнобильці, діти війни, жертви нацистських переслідувань, люди передпенсійного віку, соціальні працівники, вчителі, діти і сім'ї з дітьми та інші категорії.

Разом з тим, на противагу антисоціальним рішенням Уряду і Парламенту 8 скликання народними депутатами всі такі рішення оскаржувалися до Конституційного Суду України.

Конституція України чітко говорить, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Так, сьогодні існує 5 рішень Конституційного Суду України, згідно з якими відновлено конституційні права і свободи учасників війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, осіб, які мають право на пенсію за вислугу років та на пільгових умовах, чорнобильців та осіб передпенсійного віку.

Мова йде про такі рішення Конституційного Суду України:

від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу І, пункту 2 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213‒VIII;

від 4 червня 2019 року № 2-р/2019 у справі за конституційними поданнями 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну службу", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про дипломатичну службу", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про Кабінет Міністрів України", "Про прокуратуру", а також Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР;

від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей);

від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпунктів 2-7, 12 та 14 пункту 4 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII;

від 22 травня 2018 року № 5-р/2018 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 12 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII.

Проте, на жаль, відновлені на підставі вищезазначених рішень Конституційного Суду України норми законів фактично не виконуються, люди не можуть реалізувати свої конституційно гарантовані соціальні права через ігнорування і невиконання цих рішень.

Вважаємо, що ситуація, яка склалася, повинна стати предметом всебічного і об'єктивного обговорення народними депутатами України. І Парламент повинен зайняти активну позицію у цьому питанні.

Запропонований проект постанови Верховної Ради України покликаний зрушити "з мертвої точки" проблему фактичного невиконання рішень Конституційного Суду України та соціальних законів.

2. Цілі і завдання прийняття акта

Цілі і завдання законопроекту – забезпечення виконання низки рішень Конституційного Суду України і законів України у сфері соціального захисту населення.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом пропонується доручити Кабінету Міністрів України невідкладно:

- прийняти нормативно-правові акти, привести свої нормативно-правові акти, а також забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" з урахуванням положень, які відновили свою чинність на підставі зазначених рішень Конституційного Суду України;

- подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до Державного бюджету України на 2020 рік для забезпечення виконання положень зазначених законів.

Також пропонується доручити Мінсоцполітики забезпечити надання місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування роз'яснення щодо виконання законів України з урахуванням положень, які відновили свою чинність на підставі рішень Конституційного Суду України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України та закони України "Про пенсійне забезпечення", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Реалізація проекту постанови не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту постанови не потребує додаткових фінансових витрат за рахунок Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття проекту сприятиме якнайшвидшому виконанню рішень Конституційного Суду України і законів України в частині відновлення гарантій, пільг і компенсацій для учасників війни, осіб, на яких поширюється чинність "ветеранського" закону, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, осіб, які мають право на пенсію за вислугу років, чорнобильців та осіб передпенсійного віку.

Народний депутат України Королевська Н.Ю.