Проєкт Постанови про питання термінового вжиття заходів для забезпечення захисту прав та інтересів дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України

«Про питання термінового вжиття заходів

для забезпечення захисту прав та інтересів дітей,

які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми» від 26 січня 2016 року № 936-VIII було запроваджено поняття «дитина, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, - дитина, яка внаслідок воєнних дій чи збройного конфлікту отримала поранення, контузію, каліцтво, зазнала фізичного, сексуального, психологічного насильства, була викрадена або незаконно вивезена за межі України, залучалася до участі у військових формуваннях або незаконно утримувалася, у тому числі в полоні".

При цьому для таких дітей не було встановлено жодних соціальних гарантій, які носять матеріальний характер. На державу покладено обов’язок вживати всіх необхідних заходів для забезпечення захисту дітей, догляду за ними та возз’єднання їх із членами сім’ї, включаючи розшук, звільнення з полону, повернення в Україну дітей, незаконно вивезених за кордон. На відповідні міністерства покладено обов’язок створювати умови для медичної, психологічної, педагогічної реабілітації та соціальної реінтеграції дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 268  затверджено Порядок надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

Зазначений Порядок вимагає надання документів, які підтверджують подання заяв про вчинення кримінального правопорушення щодо дитини, про залучення дитини до кримінального провадження як потерпілої або визнання дитини потерпілою, а також витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження за вказаною заявою про вчинення злочину щодо дитини та висновку експерта за результатами судової експертизи, яка встановлює факт отримання дитиною поранення, контузії, каліцтва, зазнання фізичного, сексуального, психологічного насильства внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

Основна проблема в тому, що люди, які залишили місце конфлікту разом із дітьми, не зверталися до правоохоронних органів з відповідними заявами, а тому сьогодні діти у своїй більшості позбавлені можливості отримання статусу.

Разом з тим, слід зазначити, що будь-яка дитина, яка змушена була залишити свій дім через збройний конфлікт, автоматично повинна вважатися постраждалою від такого конфлікту, оскільки як мінімум вона зазнала психологічних страждань через розлуку з близькими чи друзями, не говорячи вже про тих дітей, які отримали інвалідність через поранення чи інші ушкодження здоров’я але не звернулися до правоохоронних органів з відповідною заявою.

Отже сьогодні гостро стоїть питання необхідності спрощення Порядку надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів з метою визнання постраждалими всіх дітей, які покинули місця свого постійного проживання через конфлікт на Сході України.

Крім того, не можна залишити поза увагою питання соціального захисту дітей з інвалідністю внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

Держава не має жодного морального права залишити таких дітей сам на сам зі своїми проблемами, вона просто зобов’язана вживати всіх можливих заходів для створення належних умов для їх соціальної адаптації та реабілітації, а також для належно рівня соціального захисту.

2. Цілі і завдання прийняття акта

Цілі і завдання прийняття акта – забезпечення захисту прав та інтересів дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом постанови пропонується доручити Уряду України:

1) Забезпечити спрощення Порядку надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, з метою визнання постраждалими всіх дітей, які покинули місця свого постійного проживання через конфлікт на Сході України.

2) Внести на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо надання додаткових соціальних гарантій:

дітям, які отримали інвалідність внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров’я від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів;

дітям, які отримали поранення чи інші ушкодження здоров’я від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, але не отримали інвалідність.

3) Під час підготовки проекту закону врахувати необхідність:

надання дітям одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю, та щорічної допомоги на оздоровлення;

проходження дітьми безоплатної психологічної, медико-психологічної реабілітації у відповідних центрах з відшкодуванням вартості проїзду до цих центрів і назад;

повного державного забезпечення дітей з інвалідністю до вступу їх до школи з виплатою щомісячної грошової допомоги;

забезпечення дітей з інвалідністю безкоштовним харчуванням;

надання пільг з безплатного проїзду у межах України на всіх видах транспорту (крім таксі) дитині з інвалідністю та особі, яка супроводжує таку дитину до місця лікування (реабілітації), оздоровлення та назад;

щорічного безплатного забезпечення дитини з інвалідністю та одного з батьків чи особи, яка їх замінює, путівкою для будь-якого виду оздоровлення чи відпочинку протягом двох місяців;

виплати у підвищеному розмірі державної соціальної допомоги, призначеної дітям з інвалідністю віком до 18 років відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю";

позачергового обов'язкового забезпечення дітей місцями у дошкільних закладах освіти незалежно від відомчої підпорядкованості.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", "Про основи соціальної захищеності в Україні", Постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 268  "Про затвердження Порядку надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів".

Реалізація проекту постанови не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту постанови не потребує додаткових фінансових витрат за рахунок Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття запропонованого проекту постанови Верховної Ради України дозволить вирішити питання надання статусу постраждалих всім дітям, які покинули місця свого постійного проживання через конфлікт на Сході України.

Крім того, прийняття проекту сприятиме посиленню соціального захисту дітей з інвалідністю внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, а також дітей, які отримали поранення чи інші ушкодження здоров’я, але не отримали інвалідність.

Народні депутати України ГРИБ В.О.

НОВИНСЬКИЙ В.В.

ШПЕНОВ Д.Ю.

ШАХОВ С.В.

МАГОМЕДОВ М.С.

ЯКОВЕНКО Е.Г.

КОВАЛЬОВ О.І.