Проєкт Закону про відходи

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроектів

за реєстр. № 2207 від 03.10.2019,

за реєстр. № 2207-1 від 16.10.2019,

за реєстр. № 2207-2 від 17.10.2019

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

19 лютого 2020 року (протокол № 27) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проекти законів України: «Про управління побутовими та іншими відходами»

(реєстр. № 2207 від 03.10.2019), поданий народними депутатами України

Скороход А.К., Галушком М.Л. та іншими; «Про управління відходами»

(реєстр. № 2207-1 від 16.10.2019), поданий народними депутатами України

Бондаренком О.В., Маріковським О.В. та іншими; «Про відходи» (реєстр.

№ 2207-2 від 17.10.2019), поданий народними депутатами України

Юрченком О.М., Фрісом І.П. та іншими.

Законопроектами шляхом прийняття нового Закону України передбачено

визначення понять, правових та організаційних основ, економічних заходів із

захисту навколишнього природного середовища та здоров’я людини

шляхом запобігання утворенню відходів або зниження негативних наслідків

утворення та поводження з відходами. При цьому, Закон України від 05.03.1998

№ 187/98-ВР «Про відходи» пропонується визнати таким, що втратив чинність.

Зокрема, законопроектами пропонується:

- запровадити ієрархію управління відходами та розширеної

відповідальності виробника, систему довгострокового планування управління

відходами на національному, регіональному та місцевому рівнях;

- створити Національний перелік відходів /у законопроекті за реєстр.

№ 2207 - Національний перелік побутових та інших відходів / на заміну

Державному класифікатору відходів;

- впровадити інформаційну систему управління відходами /у

законопроекті за реєстр. № 2207 - інформаційну систему управління

побутовими та іншими відходами/, яка складається з підсистем звітності,

надання адміністративних послуг і реєстрів; при цьому, у законопроектах за

реєстр. № 2207 і № 2207-1 передбачено реєстр суб’єктів господарювання, реєстр

виробників продукції, на яких поширюються системи розширеної

відповідальності виробника, реєстр організацій колективної розширеної

відповідальності виробників та організацій індивідуальної розширеної

2відповідальності виробників /у законопроекті за реєстр. № 2207-2 - реєстр

об’єктів утворення, утилізації та видалення відходів, реєстр місць видалення

відходів/;

- утворити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері управління відходами /у законопроекті за реєстр. № 2207 -

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

управління побутовими та іншими відходами /;

- визначити повноваження Кабінету Міністрів України, центральних

органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій і місцевих рад у

сфері управління відходами;

- передбачити розроблення: Національної програми запобігання

утворенню відходів /у законопроекті за реєстр. № 2207 - Національної програми

запобігання утворенню побутовими та іншими відходами/, планів управління

відходами на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на

рівні підприємств, організацій та установ /у законопроекті за реєстр. № 2207 -

планів управління побутовими та іншими відходами/;

- впровадити економічні інструменти та фінансування заходів у сфері

управління відходами:

у законопроектах за реєстр. № 2207, № 2207-1, зокрема, передбачено

встановлення ставок екологічного податку, що справляється за захоронення

відходів на полігонах, залежно від виду відходів та класу полігону;

впровадження системи, за якої утворювачі та володільці відходів сплачують

лише за фактичну вагу відходів, що не є придатними для підготовки повторного

використання та відновлення, та створюються стимули для роздільного збирання

відходів; надання податкових пільг для стимулювання повторного використання

та благодійного пожертвування продукції; оподаткування продукції, відходи

якої спричиняють значний негативний вплив на навколишнє природне

середовище, з метою зменшення споживання такої продукції та стимулювання

впровадження найкращих доступних технологій і методів управління для їх

рециклінгу; надання фіскальних і кредитних пільг для фінансової підтримки

проведення наукових досліджень та впровадження інноваційних технологій

оброблення та рециклінгу відходів;

у законопроекті за реєстр. № 2207-2, зокрема, передбачено встановлення

ставок екологічного податку, що справляється за розміщення відходів, із

диференціацією залежно від рівня небезпеки відходів та цінності території;

надання суб'єктам господарювання, які утилізують, зменшують обсяги

утворення відходів та впроваджують у виробництво маловідходні технології,

відповідно до законодавства податкових, кредитних та інших пільг; перегляд

переліку відходів, щодо яких з урахуванням державних інтересів повинен

установлюватися спеціальний режим стимулювання їх збирання, заготівлі та

використання; цільове фінансування науково-дослідних робіт з конкретних

проблем утилізації відходів і зменшення їх утворення;

- виключити із переліку видів господарської діяльності, що

підлягають ліцензуванню, зокрема, таких видів господарської діяльності, як

перероблення побутових відходів та їх захоронення.

3За експертними висновками Міністерства фінансів України до цих

законопроектів (копії додаються), реалізація проектів законів може потребувати

додаткових видатків бюджету, оскільки вищезазначеними законопроектами

передбачено ряд заходів, які вимагають видатків на їх реалізацію, зокрема на

впровадження (створення та адміністрування) інформаційної системи

управління відходами, реалізацію ієрархії управління відходами, утворення

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

управління відходами та на реалізацію окремих повноважень у цій сфері, що не

виконуються існуючими центральними органами виконавчої влади,

запровадження пільгової системи кредитування та надання податкових пільг.

Разом з тим, зазначено, що у законопроектах не вказані джерела покриття

зазначених видатків та не подано фінансово-економічні обґрунтування та

розрахунки.

Слід зазначити, що надання податкових пільг окремим суб’єктам

господарювання не узгоджується з одним із принципів податкового

законодавства – принципом рівності усіх платників перед законом, недопущення

проявів податкової дискримінації, забезпечення однакового підходу до всіх

платників податку, що визначено пунктом 4.1 статті 4 Податкового кодексу

України.

Крім того, Міністерством фінансів України відмічено, що відповідно до

Меморандуму про економічну та фінансову політику, укладеного з

Міжнародним валютним фондом 5 грудня 2018 року, Україна взяла на себе

зобов’язання утримуватися від введення податкових пільг або привілеїв.

Разом з цим, відповідно до пункту 7.4 статті 7 Податкового кодексу

України підстави для надання податкових пільг та порядок їх застосування

визначаються виключно цим Кодексом. З позиції Мінфіну, встановлення

відповідних пільг може призвести до втрат державного та місцевих бюджетів від

зменшення податкових надходжень від суб’єктів господарювання у сфері

управління відходами, і потребує додаткових витрат державного бюджету для

здійснення контролю за дотриманням умов надання таких пільг та використання.

Міністерством фінансів України також зазначено про негативний вплив на

бюджетні показники змін щодо виключення із переліку видів господарської

діяльності, що підлягають ліцензуванню, зокрема, таких видів господарської

діяльності, як перероблення побутових відходів та їх захоронення, що може

призвести до бюджетних недонадходжень, пов’язаних із платою за видачу

ліцензій.

Поряд з цим, законопроектами збільшуються та/або встановлюються нові

штрафи за порушення відповідного законодавства, уточнюються види

правопорушень щодо дотримання законодавства з управління відходами,

реалізація яких може призвести до збільшення надходжень державного бюджету

від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від

санкцій, що застосовуватимуться.

З позиції Мінфіну, зміни в частині збільшення розмірів штрафів можуть

призвести до унеможливлення накладання відповідних адміністративних

стягнень державними інспекторами сільського господарства, оскільки

статтею 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено

4максимальні розміри адміністративних стягнень, які мають право накладати

зазначені інспектори, а відповідних змін до цієї статті Кодексу у законопроектах

не передбачено.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України до

законопроектів за реєстр. № 2207, № 2207-1 та № 2207-2 реалізація зазначених

законопроектів впливатиме на видаткову та може мати вплив на дохідну частини

бюджетів, положення законопроектів потребують доопрацювання, в тому числі,

в частині визначення обсягу та джерел покриття відповідних видатків відповідно

до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту

Верховної Ради України, які авторами до законопроектів не надано.

Термін набрання чинності, визначений у законопроектах, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проекти законів

України: «Про управління побутовими та іншими відходами» (реєстр. № 2207

від 03.10.2019), поданий народними депутатами України Скороход А.К.,

Галушком М.Л. та іншими; «Про управління відходами» (реєстр. № 2207-1

від 16.10.2019), поданий народними депутатами України Бондаренком О.В.,

Маріковським О.В. та іншими; «Про відходи» (реєстр. № 2207-2 від 17.10.2019),

поданий народними депутатами України Юрченком О.М., Фрісом І.П. та

іншими, мають вплив на показники бюджету (потребуватимуть збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів на виконання органами влади

повноважень у сфері управління відходами, можуть зумовити вплив на

надходження державного та місцевих бюджетів: збільшуючи надходження у разі

встановлення у податковому законодавстві вимог щодо сплати екологічного

податку, що справляється за захоронення відходів на полігонах, та сплати

штрафів при виявленні відповідних правопорушень, зменшуючи надходження у

разі законодавчого встановлення преференцій для суб’єктів господарювання у

сфері управління відходами, та у зв’язку із скасуванням ліцензій на ведення

господарської діяльності з перероблення та захоронення побутових відходів).

У разі прийняття відповідних законів до 15 липня 2020 року вони мають

вводитись в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року –

не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття законів).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/7416 від 26.02.2020