Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання героїзації військових злочинців та легалізації нацизму

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правової політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо запобігання героїзації військових злочинців та легалізації нацизму

(реєстр. № 2797 від 03 лютого 2020 року)

За дорученням Голови Верховної Ради України від 11 лютого 2020 року

Комітет з питань правової політики розглянув, на своєму засіданні 19 травня

2021 року (протокол № 56), проект Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо запобігання героїзації військових злочинців та

легалізації нацизму (реєстр. № 2797 від 03 лютого 2020 року) (далі -

Законопроект), поданий народним депутатом України Бужанським М.А. та

встановив таке.

Згідно з пояснювальною запискою до Законопроекту його метою є

уникнення реабілітації іміджу організацій та осіб, визнаних винними

Нюрнберзьким трибуналом за результатами закінчення Другої світової війни.

У зв’язку з цим пропонується внести ряд уточнюючих змін до законів

України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного

(нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої

символіки», «Про географічні назви», «Про телебачення і радіомовлення», «Про

інформацію» щодо розширення переліку символіки націонал-соціалістичного

(нацистського) тоталітарного режиму та вчиненням цим режимом дій щодо

переслідування і масового знищення євреїв і ромів під час Другої світової війни

(Голокост) тощо.

Вирішуючи питання про відповідність законопроекту положенням

Конституції України, Комітет виходить з такого.

У Конституції України визначається, що Україна є правовою державою

(стаття 1), державна влада в Україні здійснюється на засадах поділу на

законодавчу, виконавчу та судову, органи законодавчої, виконавчої та судової

влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах

і відповідно до законів України (стаття 6), закони та інші нормативно-правові

акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй

(частина друга статті 8).

Органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

(частина друга статті 19).

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 92 Основного Закону

України виключно законами визначаються діяння, які є злочинами,

адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та

відповідальність за них.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, викладеної у

його Рішенні від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 положення пункту 22 частини

першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо

не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням

виключно законами України визначаються засади цивільно-правової

відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або

дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної,

адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі

діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними

нормативно-правовими актами.

Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші акти більшістю

від її конституційного складу, крім випадків, передбачених цією Конституцію

(стаття 91).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

розглянувши Законопроект, висловило зауваження і пропозиції та вказує на те,

що проект Закону містить техніко-юридичні недоліки.

Комітет з питань бюджету за наслідками розгляду Законопроекту, увалив

рішення, що його прийняття не має впливу на показники бюджету, а у висновку

Міністерства фінансів України зазначається, що реалізація його положень не

вплине на дохідну та видаткову частини державного бюджетів.

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом, розглянувши

на своєму засіданні Законопроект, визнав його положення такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Український інститут національної пам’яті у своєму висновку зазначив, що

Законопроект потребує доопрацювання та запропонував Комітету провести

разом із Комітетом з питань гуманітарної та інформаційної політики спільні

слухання на тему «Узагальнення практики застосування та перспективи

вдосконалення законодавства у сфері засудження комуністичного та націонал-

соціалістичного (нацистського) тотальних режимів в Україні».

Інститут всесвітньої історії Національної академії наук України висловив

свою думку, що загалом пропозиції висловлені у Законопроекті є слушними за

умови внесення уточнень, які викладені у листі від 10 вересня 2020 року за

вих. № 310/140.

Також свої зауваження та пропозиції надала Національна академія наук

України Інститут історії України у своєму листі від 21 вересня 2020 року за

вих. № 123/407 і наголосила, що Законопроект потребує серйозного

доопрацювання.

У своєму листі від 06 жовтня 2020 року за вих. № 01/505-08 фахівці

кафедри адміністративного права та процесу Інституту права Київського

національного університету імені Тараса Шевченка подали висновок із

зауваженнями та пропозиціями і зазначили, що Законопроект потребує

подальшого доопрацювання.

На підставі викладеного вище, Комітет з питань правової політики

вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо запобігання героїзації військових

злочинців та легалізації нацизму (реєстр. № 2797 від 03 лютого 2020 року),

поданий народним депутатом України Бужанським М.А., за результатами

розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2. Визначити доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України Заступника голови Комітету,

голову підкомітету з питань політичної реформи та конституційного права

Комітету Верховної Ради України з питань правової політики Совгирю Ольгу

Володимирівну.

Голова Комітету А.Є. КОСТІН

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Костін Андрій Євгенович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000053E22E0027179400

Дійсний до: 28.04.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-26/03-2021/165252 від 20.05.2021