Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів щодо кримінальної відповідальності за незаконне видобування бурштину або будь-які інші незаконні операції з ним

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо кримінальної відповідальності за незаконне видобування бурштину або будь-які інші незаконні операції з ним»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

На сьогоднішній день Україна посідає друге місце у світі за запасами бурштину та вирізняється помітно низькою вартістю даного виду дорогоцінного каміння порівняно з іншими країнами. Як наслідок, попит на бурштин, видобутий на території України є надзвичайно високим та провокує збільшення обсягів його незаконного видобування.

Спосіб видобування бурштину, який використовується зловмисниками призвів до фактичного знищення сотень гектарів родючого шару ґрунту та лісів, порушення каналів малих річок та системи ґрунтових вод. Ці наслідки є катастрофічними, а для їх подолання потрібні і великий проміжок часу і надзвичайно великі видатки з Державного бюджету України.

Проте на сьогодні рівень відповідальності за незаконне видобування бурштину надзвичайно низький.

Зокрема, наразі санкція частини другої статті 240 КК України, якою встановлена відповідальність за незаконне видобування коричних копалин, у тому числі і бурштину, передбачає максимальне покарання у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років, що за статтею 12 КК України кваліфікується як злочин середньої тяжкості, а відповідно унеможливлює застосування правоохоронними органами можливостей негласних (розшукових) слідчих дій.

Водночас діюча редакція частини другої статті 240 КК України не передбачає відповідальності за дії пов’язані з незаконним видобутком бурштину, а саме незаконне перевезення, купівля, продаж, інші операції, у тому числі і його контрабанду, яка наразі є надзвичайно поширеним явищем, від чого держава втрачає чималі кошти.

Слід також зазначити, що встановлена чинним КК України санкція за незаконний видобуток корисних копалин (штраф від 400 до 700 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк) є занадто м’якою та не відповідає шкоді, яка завдається у зв’язку з видобуванням бурштину та втратам доходів державного бюджету України.

Враховуючи надзвичайний суспільний резонанс та фундаментальні збитки загальнодержавного значення (втрати станом на 2019 рік сягають понад 10 мільйонів доларів США) від вчинення злочинних дій, пов’язаних з незаконним видобуванням бурштину та його подальшою реалізацією, питанням введення додаткової кваліфікації та посилених санкцій саме за видобування бурштину та будь-які незаконні операції, пов’язані з ним, є невідкладним та потребує негайного вирішення.

2. Цілі та завдання законопроекту

Проект запропоновано з метою посилення відповідальності за незаконний видобуток бурштину, а також реалізацію, зберігання, збут, придбання, пересилання, передачу, переробку, перевезення незаконно видобутого бурштину, що слугуватиме превентивним механізмом для зменшення негативних наслідків від вчинення зазначеного злочину.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом пропонується:

- шляхом внесення змін до статті 201 КК України, встановити кримінальну відповідальність за контрабанду бурштину;

- доповнити КК України статтею 240-1 КК України «Незаконне видобування або будь-які інші незаконні операції з бурштином»;

- запровадити спеціальну конфіскацію за незаконне видобування бурштину шляхом доповнення статті 96-1 КК України;

- визначити кваліфіковані склади злочинів та встановити відповідальність не лише за видобування бурштину, а й за реалізацію, зберігання, збут, придбання, пересилання, передачу, переробку, перевезення незаконно видобутого бурштину;

- шляхом підвищення санкцій, посилити відповідальність за незаконні дії з бурштином, акцентуючи увагу на штрафних санкціях;

- встановити кримінальну відповідальність службових осіб за сприяння незаконним діям, пов’язаним з незаконним видобутком та обігом бурштину;

- виокремити поняття «істотна шкода» та «тяжкі наслідки»;

- конкретизувати вид покарання «конфіскація майна» для цілей відповідної статті;

- внести зміни до статті 216 Кримінального процесуального кодексу України для визначення підслідності незаконного видобування бурштину або інших незаконних операцій з ним у разі здійснення такого злочину за сприяння службової особи шляхом використання нею службового становища;

- внести відповідні зміни до статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення з метою усунення в подальшому правової колізії та виключення можливості настання адміністративної відповідальності за дії, які визнаються злочинами в рамках Кримінального кодексу України та передбачають настання кримінальної відповідальності.

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є Конституція України, Кримінальний та Кримінальний процесуальний кодекси України, Кодекс України про адміністративні правопорушення.

Прийняття законопроекту не потребує внесення змін до інших нормативно-правових актів, окрім тих, змін до яких передбачені безпосередньо в проекті Закону.

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту

Прийняття законопроекту не потребує залучень додаткових коштів з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону

Прийняття проекту Закону надасть правоохоронним органам можливість проведення негласних слідчих (розшукових) дій, запровадить дієвий превентивний механізм утримання від вчинення злочинів, пов’язаних з незаконним видобутком та використанням бурштину, а також адекватне покарання за вчинення вказаних злочинів, яке відповідатиме ступеню його тяжкості.

Народні депутати України Луценко І.С.

(посв. № 200)

Южаніна Н.П. (199), Забродський М.В. (189),

Федина С.Р. (190), Бондар М.Л. (320),

Алєксєєв С.О. (205), Фріз І.В. (198),

Княжицький М.Л. (317), Синютка О.М. (419),

Сюмар В.П. (201)