Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення кримінальної відповідальності за втягнення дітей до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України ,,Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення кримінальної відповідальності за втягнення дітей до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих

або збройних формувань”

1. Резюме

Метою проекту акта є встановлення кримінальної відповідальності за втягнення дітей до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань, а також посилення кримінальної відповідальності за втягнення дітей у злочинну діяльність.

2. Проблема, яка потребує розв’язання

Відповідно до рекомендацій, викладених у Заключних спостереженнях Комітету ООН з прав дитини, наданих за результатами розгляду зведених третьої та четвертої періодичних доповідей України про виконання Конвенції про права дитини (далі – Заключні спостереження ООН) законодавство України з охорони дитинства потребує удосконалення та приведення у відповідність до Факультативного протоколу до Конвенції ООН про права дитини, зокрема, в частині запобігання участі дітей у воєнних діях і збройних конфліктах, установлення чіткої та недвозначної заборони щодо залучення дітей до злочинної діяльності. Така заборона має встановлюватися Кримінальним кодексом України (далі – Кодекс).

За неофіційними даними, станом на 2015 рік на території проведення антитерористичної операції загинула 21 неповнолітня особа, яка безпосередньо брала участь у бойових діях.

Представниками U-Report (молодіжний проект, у межах якого проводяться швидкі опитування через безкоштовні СМС, що дає змогу дізнатись думку молоді із важливих суспільних питань) та фахівцями Міністерства соціальної політики України проведено опитування з питань залучення дітей до збройних конфліктів. Згідно з результатами цього опитування, у якому взяло

участь 13 972 респонденти віком від 14 до 34 років, 28,4 % респондентів знають про випадки, коли діти брали участь у бойових діях під час збройних

конфліктів, 6,4 % неповнолітніх потрапляли в ситуації, коли їх або їхніх друзів намагалися залучити до участі в збройному конфлікті, 11,1 % опитаних

віком 18 років і старше знають про ситуації, коли дітей намагалися залучити до збройного конфлікту.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2017 № 268 ,,Про затвердження Порядку надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів” право на отримання цього статусу мають діти, яких було залучено до участі у діях воєнізованих чи збройних формувань у ході воєнних дій та збройних конфліктів.

Для врегулювання питань установлення кримінальної відповідальності за втягнення дітей до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань підготовлено проект акта.

3. Суть проекту акта

Проектом акта пропонується врегулювати питання притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які втягують дітей до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань, а саме:

статтю 260 Кодексу доповнити новою частиною – щодо встановлення кримінальної відповідальності за втягнення неповнолітніх або малолітніх осіб до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань;

статтю 304 Кодексу доповнити новою частиною – щодо посилення кримінальної відповідальності за втягнення неповнолітніх або малолітніх осіб у злочинну діяльність у разі настання тяжких наслідків.

4. Вплив на бюджет

Реалізація акта не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих сторін

Реалізація акта позитивно впливатиме на інтереси дітей, які проживають у районах проведення Операції об’єднаних сил і можуть бути втягнені до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань, а також на осіб, які мають намір втягнути дітей до такої участі.

Прогноз впливу реалізації акта на ключові інтереси заінтересованих сторін додається.

Проект акта погоджено без зауважень Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні.

Проект акта не стосується прав осіб з інвалідністю, питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць, сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує проведення консультацій із всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їхніми спілками, представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування та Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.

Проект акта не потребує проведення консультацій із громадськістю.

6. Прогноз впливу

Реалізація акта матиме вплив на інтереси дітей, щодо яких існує ризик утягнення до участі у діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань, а також осіб, що мають намір утягнути дітей до такої участі.

Реалізація акта за предметом правового регулювання не матиме впливу на ринкове середовище, розвиток адміністративно-територіальних одиниць, забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, ринок праці, громадське здоров’я, екологію та навколишнє природне середовище.

7. Позиція заінтересованих органів

Проект акта погоджено без зауважень Міністерством фінансів, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб, Уповноваженим Президента України з прав дитини; із зауваженнями, які враховано частково, – Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини; із зауваженням, яке не враховано, – Міністерством юстиції.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини запропонував доповнити проект акта положеннями щодо звільнення від кримінальної відповідальності неповнолітніх осіб із застосуванням примусових заходів виховного характеру, а також щодо посилення кримінальної відповідальності за незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими речовинами.

Однак запропоноване внесення таких змін до статей 97 і 263 Кодексу не відповідатиме меті законопроекту.

8. Підстава розроблення проекту акта

Проект акта розроблено на виконання цілі 3.2 Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Постановою Верховної Ради України від 04.10.2019 № 188-IX, із урахуванням Заключних спостережень ООН.

Міністр соціальної

політики України Юлія Соколовська

____ ___________ 2019 р.