Проєкт Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо удосконалення механізму наближення законодавства України до права Європейського Союзу

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до

Регламенту Верховної Ради України" щодо удосконалення механізму наближення законодавства України до права ЄС

Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо удосконалення механізму наближення законодавства України до права ЄС) (далі – законопроект) розроблено з метою забезпечення належного впровадження та виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода про асоціацію), інших міжнародних договорів України у сфері європейської інтеграції, зокрема шляхом удосконалення механізму наближення законодавства України до права ЄС та виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Мета і шляхи її досягнення

Метою ухвалення законопроекту є удосконалення положень Регламенту Верховної Ради України щодо внесення та розгляду законопроектів в частині забезпечення здійснення оцінки їх відповідності міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву ЄС – на всіх етапах розгляду законопроектів, зокрема під час попереднього розгляду та розгляду у першому та другому читаннях.

Для організаційного забезпечення виконання вказаного завдання пропонується передбачити в Регламенті Верховної Ради:

включення до структури пояснювальної записки до законопроекту, що вноситься суб’єктами права законодавчої ініціативи, вимоги щодо надання експертного висновку щодо відповідності проекту акта міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, включаючи Угоду про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, з іншої сторони, та праву ЄС;

визначення як підстави для повернення законопроекту, проекту іншого акта без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні висновок комітету, до предмету відання якого належать питання європейської інтеграції про те, що законопроект не відповідає, суперечить або не враховує належним чином міжнародно-правові зобов’язання України у сфері європейської інтеграції;

надання висновку комітету до предмету відання якого належать питання оцінки відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції – Комітету з питань європейської інтеграції – до законопроектів до першого та другого читань щодо їх відповідності міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву ЄС.

Проект Закону узгоджений в рамках роботи Парламентського комітету асоціації між Україною та ЄС, зокрема за результатами консультацій з представниками комітету від Сторони ЄС були надані коментарі, що були враховані у законопроекті.

З метою узгодження запропонованих механізмів та підходів щодо оцінки відповідності проектів актів законопроект опрацьовувався із залученням Урядового офісу з питань європейської інтеграції.

Правові аспекти

Конституція України, Угода про асоціацію, Договір про заснування Енергетичного Співтовариства, закони України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики", "Про міжнародні договори України", "Про Регламент Верховної Ради України", "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу", "Про Кабінет Міністрів України" та інші нормативно-правові акти.

Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту на початковому етапі не потребуватиме видатків з Державного бюджету України. В подальшому виникне необхідність посилення інституційної спроможності Верховної Ради України та Уряду щодо здійснення експертизи законопроектів.

У питанні розвитку інституційної спроможності органів державної влади щодо впровадження Угоди про асоціацію у кінці 2015 року очікується початок проекту підтримки ЄС, зокрема в рамках Компоненту 1.1. "Процес управління та впровадження Угоди про асоціацію та поглибленої і всеохоплюючої зони вільної торгівлі" програми Всеохоплюючої інституційної розбудови (СІВ).

5. Прогноз результатів

Прийняття законопроекту дозволить впровадити необхідні інструменти для здійснення оцінки законопроектів на предмет їх відповідності міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, включаючи Угоду про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, з іншої сторони, та праву ЄС, що дозволить удосконалити якість процесу розгляду законопроектів та забезпечити належне виконання завдань Верховної Ради України щодо досягнення цілей Угоди про асоціацію у сфері наближення законодавства.

Народні депутати України

І. Геращенко,

М. Забродський,

І. Луценко,

О. Синютка,

С. Федина,

І. Фріз,

М. Величкович