Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про оборону України" щодо деяких питань підготовки держави до оборони

Пояснювальна записка

до проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України «Про оборону України» щодо деяких питань підготовки держави до оборони”

Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Проект Закону України “Про внесення змін до Закону України «Про оборону України» щодо деяких питань підготовки держави до оборони” розроблено з метою підвищення ефективності підготовки держави до оборони, створення умов для ефективної протидії зовнішній агресії, діям іноземних незаконних збройних формувань, розвідувально-диверсійним групам, провокуючим акціям іноземних держав, організацій, терористичних груп на кордоні України тощо.

Статтею 1 Закону України «Про розвідувальні органи України» визначено, що спеціальна розвідка - це комплекс заходів і дій для добування, опрацювання і доведення розвідувальної інформації в інтересах підготовки та ведення (підтримки) операцій, бойових і спеціальних дій з використанням визначених способів добування відомостей, у тому числі встановлення конфіденційного співробітництва з особами за добровільною згодою.

Статтею 1 Закону України «Про Збройні Сили України» встановлено, що «Сили спеціальних операцій Збройних Сил України здійснюють ведення спеціальної розвідки».

Таким чином, згідно з чинним законодавством України Сили спеціальних операцій Збройних Сил України мають право встановлювати конфіденційне співробітництво з особами за добровільною згодою з метою проведення спеціальної розвідки.

Спеціальна розвідка є невід’ємним елементом готовності держави до протидії противнику як в умовах конвенційної агресії, так і гібридних викликів, в тому числі у фазі, що передує початку бойових дій.

Ведення спеціальної розвідки має охоплювати не тільки особливий період чи військового стану, а й період підготовки держави до оборони, що включає в себе загрозливий період.

Відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», загрозливий період – це період, який передує особливому періоду та настає з моменту прийняття рішення керівництвом держави про невідкладні заходи щодо запобігання збройної агресії (збройному конфлікту) проти України та передбачає доукомплектування Збройних Сил України, інших військових формувань в штаті мирного часу та часткове виконання мобілізаційних завдань з виготовлення, ремонту озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів, надання послуг і виконання робіт для забезпечення належного рівня бойової готовності органів управління, з’єднань, частин і підрозділів. Загрозливий період закінчується з настанням особливого періоду. Тобто підготовка держави до оборони за часовою ознакою включає в себе загрозливий період, в який ведення спеціальної розвідки є необхідним елементом та умовою забезпечення обороноздатності держави, її готовності до протистояння зовнішній агресії.

Стаття 3 ЗУ «Про оборону України» містить в якості заходів з підготовки держави до оборони в мирний час «проведення розвідувальної та інформаційно-аналітичної діяльності в інтересах підготовки держави до оборони». Втім, оскільки підрозділи, що згідно з законодавством здійснюють спеціальну розвідку поки не мають статусу самостійного розвідувального органу але завдання з ведення спеціальної розвідки на них покладене законодавством, їх виокремлення спеціальним пунктом заходів з підготовки держави до оборони є нагальною необхідністю, що дозволить здійснювати відповідні завдання в тому числі в загрозливий період в рамках норм чинного законодавства.

Таким чином, внесення завдання ведення спеціальної розвідки до завдань підготовки держави до оборони є логічним та необхідним в сучасних умовах.

Цілі і завдання прийняття законопроекту

Завданням законопроекту є забезпечення обороноздатності України, її готовності до відбиття зовнішньої агресії до безпосереднього вторгнення противника та початку бойових дій на її території. Отримання розвідувальної інформації, в тому числі через ведення спеціальної розвідки, є надважливою умовою такої готовності, запорукою прийняття вчасних рішень усіма органами державної влади України.

Метою законопроекту є надання законних підстав для ведення спеціальної розвідки відповідними підрозділами, яким чинним законодавством надано таке право, в період підготовки держави до оборони, а також проведення військових інформаційно-психологічних операцій.

Загальна характеристика і основні завдання законопроекту

Проектом Закону пропонується викласти пункт 1 статті 3 Закону України «Про оборону України» а такій редакції: «Підготовка держави до оборони в мирний час включає:

прогнозування та оцінку воєнної небезпеки і воєнної загрози;

проведення розвідувальної (в тому числі ведення спеціальної розвідки) та інформаційно-аналітичної діяльності в інтересах підготовки держави до оборони;»,

а також у статті 3 Закону України «Про оборону України» внести додатковий пункт після пункту 9 такого змісту: «проведення військових інформаційно-психологічних операцій;».

Стан нормативно-правової бази в даній сфері правового регулювання

Основу нормативно-правової бази в даній сфері становлять Конституція України, Закон України «Про Збройні Сили України», «Про оборону України», «Про розвідувальні органи України».

Для реалізації положень запропонованого законопроекту немає потреби вносити зміни до інших законодавчих актів, окрім змін, передбачених у цьому проекті.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту дасть змогу підвищити обороноздатність держави, готовність органів військового управління, державної влади України, державних та недержавних інституцій до зовнішньої агресії, своєчасного інформування про військові, терористичні, диверсійні, інформаційні операції проти України до їх здійснення противником та введення в державі особливого періоду або військового стану, проводити заходи щодо попередження агресії противника, зниження бойового духу та спроможностей ворога на етап підготовки до військового вторгнення.

Народні депутати України

І. Фріз

М. Забродський,

І. Геращенко,

М. Величкович,

О. Синютка,

Я. Зінкевич,

А. Герасимов