Проєкт Закону про Фонд часткового гарантування кредитів у сільському господарстві

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України "Про Фонд часткового гарантування

кредитів в сільському господарстві"

1. Резюме

Проєкт Закону України "Про Фонд часткового гарантування кредитів в сільському господарстві" (далі – проєкт Закону) розроблено з метою підтримки малих та середніх суб’єктів підприємництва, включаючи фермерські господарства, шляхом часткового гарантування виконання зобов’язань таких суб’єктів перед фінансовими установами за кредитними договорами з метою створення умов для стабільного функціонування ринку землі та сільського господарства в Україні.

Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, схваленого Постановою Верховної Ради України від 4 жовтня 2019 р. № 188-IX, передбачається надання можливості українцям вільно розпоряджатися своєю власністю, включно із землею та капіталом, та отримувати за розпорядження нею справедливу вартість шляхом зняття мораторію на обіг земель сільськогосподарського призначення. З метою створення умов для стабільного функціонування ринку землі та сільського господарства в Україні пропонується створити Фонд часткового гарантування кредитів в сільському господарстві.

2. Проблема, яка потребує розв’язання

За даними Національного банку України, станом на 01.11.2019 кредити, надані у сільське господарство складають понад 63,5 млрд. гривень. При цьому середньозважена ставка за користування кредитами складає 16,5 % річних.

В той же час, за даними суб’єктів господарювання, при зверненні до банків, відсотки за користування кредитами для підприємств малого та середнього бізнесу складають, в середньому 22 - 24 % річних, тоді як для інших підприємств вони складають близько 17 – 19 % річних.

Найбільші обсяги кредитів залучаються такими підприємствами на короткострокову перспективу (до 12 місяців) для покриття своїх поточних витрат. Відсутність довгих кредитів, а також предмету застави та історії кредитування, позбавляє можливості малі та середні підприємства здійснювати інвестиції у сільське господарство.

Одним із шляхів вирішення проблем, які існують при кредитуванні аграрного сектору (високі процентні ставки, відсутність предмету застави), а також гарантування ризиків неповернення кредитів є створення Фонду часткового гарантування кредитів у сільському господарстві (далі – Фонд), що дозволить покращити доступ малих та середніх суб’єктів господарювання агропромислового комплексу до банківських кредитів, зменшивши вартість їх залучення, а також мінімізувати ризики можливого неповернення кредитів.

Указом Президента України від 08 листопада 2019 р. № 837 "Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави" визначено, зокрема, про необхідність вжиття заходів щодо запровадження механізмів державної підтримки підвищення фінансової спроможності фермерів та малих сільськогосподарських виробників, зокрема, через механізм гарантування кредитів.

3. Суть проекту акта

Проєктом Закону визначаються особливості створення та діяльності Фонду, який є спеціалізованою небанківською фінансовою установою, що створюється державою в особі Кабінету Міністрів України, учасниками якої можуть бути, крім держави, і інші юридичні особи.

Метою діяльності Фонду є підтримки малих та середніх суб’єктів підприємництва (у власності та/або користуванні яких перебувають землі сільськогосподарського призначення у обсягах, що не перевищують ), що здійснюють первинне виробництво сільськогосподарської продукції шляхом гарантування виконання зобов’язань таких суб’єктів за кредитними договорами з метою створення умов для стабільного функціонування ринку землі та сільського господарства в Україні.

Завданням Фонду є надання часткових гарантій за кредитними зобов’язаннями малих і середніх суб’єктів підприємництва, що здійснюють діяльність у сільському господарстві.

Статутний капітал Фонду формується за рахунок коштів державного бюджету та вкладів учасників Фонду.

Проєктом Закону також визначаються органи управління Фонду, вид діяльності та джерела фінансування Фонду.

Прикінцевими положеннями проєкту Закону передбачається внесення відповідних змін до Законів України "Про управління об’єктами державної власності" та "Про державну підтримку сільського господарства України".

4. Вплив на бюджет

Державним бюджетом України на 2020 рік передбачаються кошти для формування статутного капіталу Фонду часткового гарантування кредитів в сільському господарстві у обсязі 240 млн. гривень.

5. Позиція заінтересованих сторін

З метою проведення консультацій із заінтересованими сторонами проєкт Закону розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Прогноз впливу реалізації Закону на ключові інтереси заінтересованих сторін додається.

6. Прогноз впливу

Очікуваний вплив реалізації цього регуляторного акта визначений із застосуванням методу аналізу вигод і витрат у простій формі та наведений у таблиці:

7. Позиція заінтересованих органів

Проєкт Закону погоджено: без зауважень - Мінфіном (із застереженнями) та Державною регуляторною службою, Нацбанком (за замовченням, відповідно до параграфу 39 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950; лист Мінекономіки від 13.01.2020 № 2902-02/1512-03); із зауваженнями, які враховано – Мін'юстом; із зауваженнями, які частково враховано – Нацкомфінпослуг (частина зауважень не враховано відповідно до пункту 3 параграфу 37 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950).

8. Ризики та обмеження

У проєкті Закону відсутні положення, правила і процедури, які можуть містити ознаки дискримінації, ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

9. Підстава розроблення проекту акта

Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та Указ Президента України від 08.11.2019 № 837 "Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави".

Міністр розвитку економіки, торгівлі

та сільського господарства України Тимофій МИЛОВАНОВ

____________________ 2020 р.