Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (щодо відновлення справедливості справляння єдиного внеску)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України

"Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (щодо відновлення справедливості

справляння єдиного внеску)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Досить дискусійним питанням стало прийняття у 2016 році положень про внесення змін до деяких нормативних актів в частині обов’язкової оплати єдиного соціального внеску фізичними особами-підприємцями, навіть тих, які не здійснюють господарської діяльності та відповідно не сплачують податки.

Внаслідок прийняття цього закону у "сплячих" ФОПів накопичилися мільйонні борги як зі сплати самого ЄСВ, так і пені, нарахованої на суми недоїмок. Це викликає соціальну напругу в суспільстві та робить навантаження не лише на підприємців, а й на судові органи щодо стягнення такої заборгованості.

Крім того, сьогодні ми маємо ситуацію коли особа, маючи основне місце роботи, у випадку його реєстрації підприємцем та створення власного бізнесу, підпадає, по суті, під подвійне оподаткування ЄСВ (за основним та неосновним місцем роботи), хоча в результаті не отримує соціальні гарантії у подвійному розмірі. Ця проблема також потребує чіткого законодавчого визначення.

З метою врегулювання питання щодо нарахування та сплати ЄСВ пропонуються зміни, визначені цим проектом Закону.

2. Цілі і завдання законопроекту

Законопроект розроблено з метою відновлення прав та законних економічних та соціальних інтересів осіб, визначених у пунктах 4 (фізичні особи – підприємці, крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), 5 (особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності) та 51 (члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню на інших підставах) частини першої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а також удосконалення норм чинного законодавства України щодо нарахування та сплати ЄСВ.

Метою цього законопроекту є припинення несправедливої сплати особами, визначеними у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), 5 та 51 частини першої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиного внеску та списання недоїмки сплати ЄСВ та штрафних санкцій за несплату ЄСВ з 01 січня 2017 р., що спричинена постійними змінами законодавства України та неналежного доведення до відома платників ЄСВ про наслідки змін, які вступають в силу.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується регламентувати, шляхом доповнення новою частиною 5 статтю 4 Закону "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування", що фізичні особи-підприємці, звільняються від сплати за себе ЄСВ, якщо вони працюють відповідно до закону за трудовим договором та отримують за основним місцем роботи та/або роботи за сумісництвом заробітну плату у загальному розмірі не менше гарантованої державою мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України Про державний бюджет України на відповідний рік.

Також Законопроект передбачає повернення до попередньої редакції (що діяла до 01 січня 2017 р.) п.2 ч. 1 статті 7 Закону "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" щодо бази нарахування ЄСВ в частині його добровільності у разі відсутності господарської діяльності, конкретизуючи про те, що у разі якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному кварталі або окремому місяці звітного кварталу, такий платник не сплачує єдиний внесок, а має право самостійно визначити базу нарахування. Відповідні платники ЄСВ - особи, визначені у пунктах 4 (фізичні особи – підприємці, крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), 5 (особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності) та 51 (члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню на інших підставах) частини першої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Законопроектом передбачено стосовно платників - осіб, визначених у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), 5 та 51 частини першої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, списання недоїмки по сплаті ЄСВ, пені, нарахованої на суму недоїмки по сплаті ЄСВ, в період від 01 січня 2017 року до моменту вступу в силу законопроекту.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють зазначене питання є: Конституція України, Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування".

Прийняття цього законопроекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація цього законопроекту не потребує додаткових витрат із Державного та місцевих бюджетів.

6. Прогноз соціально - економічних та інших наслідків прийняття акту

Прийняття даного законопроекту забезпечить гарантування прав і законних інтересів суб’єктів малого і середнього підприємництва, усуне несправедливу сплату ЄСВ самозайнятими особами та знизить рівень соціальної напруги в українському суспільстві.

Народний депутат України Королевська Н.Ю.