Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо неприбуткового статусу закладів вищої освіти та наукових установ

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо фінансування вищої освіти»

Обґрунтування необхідності прийняття акта

Закон України “Про вищу освіту” започаткував реформу вищої освіти, одним з наріжних каменів якої була автономія закладів вищої освіти. Надмір державного регулювання та режим ручного управління, на думку освітянської спільноти, гальмував розвиток вищої освіти та створював корупційні ризики.

Однак закон не повною мірою реалізував ідею автономії закладів вищої освіти. Насамперед статус бюджетної установи обмежує кадрову, організаційну та фінансову автономію закладів вищої освіти.

Перелік посад та тарифні оклади у цьому випадку визначаються Кабінетом Міністрів України. Фінансування відбувається відповідно до кошторису, у якому є наперед визначений перелік статей, і переміщення коштів між ними обмежене. Бюджетний кодекс також визначає, які саме видатки дозволені для бюджетних установ, у тому числі з їхніх власних надходжень. Те саме стосується залишку коштів, що переходять у наступний бюджетний період, а це ускладнює середньо- та довгострокове фінансове планування для закладів вищої освіти.

Держава також встановлює правила встановлення робочого часу (навантаження) наукових на науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти, а також співвідношення кількості студентів до кількості викладацьких посад, що ставить зайнятість викладачів у залежність від кількості студентів і тягне за собою погіршення якості освіти, адже відсів студентів із занадто низькими освітніми результатами не відбувається.

Заклади вищої освіти, що мають статус національних та дослідницьких, відповідно до закону України “Про вищу освіту”, володіють дещо більшими обсягами автономії, однак процедура отримання таких статусів є або досі не розробленою (як у випадку дослідницькою), або ж недосконалою. Крім того, це ставить заклади освіти у нерівні умови, оскільки автономія, яка є запорукою для розвитку закладів вищої освіти, надається лише тим, хто вже має кращу позицію, тобто є своєрідним привілеєм, а не нормою.

Проект змін до закону України “Про вищу освіту” передбачає, що державні та комунальні заклади вищої освіти діятимуть не як бюджетні установи, а як суспільна інституція - небюджетна установа, створена з метою забезпечення суспільних та приватних інтересів у сфері освіти, науки та/або культури, що отримує фінансування з державного та/або місцевого бюджету та має належний ступінь автономії, необхідний для реалізації покладених на неї завдань.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою законопроекту є створення умов для розвитку закладів вищої освіти шляхом надання їм фінансової, організаційної та кадрової автономії. Досягнення цієї мети відбудеться за рахунок приведення норм Податкового кодексу України у відповідність із освітнім законодавством України, зокрема у частині діяльності закладів вищої освіти як суспільних інституцій.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроект передбачає внесення змін до Податкового кодексу України у частині термінології.

Також законопроект передбачає введення до Податкового кодексу України терміну “суспільна інституція” і збереження умов оподаткування, передбачених для закладів вищої освіти, які діяли у статусі бюджетних установ.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового регулювання Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, закони України “Про освіту”, “Про вищу освіту”, “Про формування та розміщення державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не потребує видатків з державного та місцевих бюджетів.

6. Прогноз результатів

Запровадження змін, передбачених проектом, дасть змогу уникнути невідповідності термінології у законодавстві у сфері освіти та Податковому кодексі України, а також підвищити якість освітньої та наукової діяльності у закладах вищої освіти, які отримають змогу організовувати освітній та науковий процес у закладах вищої освіти у спосіб, що відповідає потребам та особливостям кожного закладу, а також пропонувати науковим та науково-педагогічним працівникам, зокрема випускникам провідних світових закладів освіти, конкурентні умови праці і таким чином скоротити академічну міграцію з України, за рахунок переходу від діяльності як бюджетна установа до діяльності як суспільна інституція.

Народна депутатка України Совсун І.Р.