Проєкт Закону про захист прав споживачів та ліквідацію подвійного стягнення комісійних платежів при сплаті за надані житлово-комунальні послуги

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про захист прав споживачів та ліквідацію подвійного стягнення комісійних платежів при сплаті за надані житлово-комунальні послуги"

1. Обгрунтування необхідності прийняття законопроекту

Прийняття даного законопроекту спричинено необхідністю на законодавчому рівні врегулювати складну ситуацію, яка склалась на ринку послуг з приймання готівкових платежів від фізичних осіб за житлово- комунальні послуги, коли банки/УДППЗ «Укрпошта» утримують комісійну винагороду з населення під час приймання платежів відповідно до своїх тарифів, у той час коли комісійну винагороду за приймання та перерахування платежів споживачів закладено у тариф.

При цьому слід зазначити, що виходячи з положень Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» «Про ринок природного газу» та інших Законів встановлюється загальне правило, за яким тарифи/ціни на житлово- комунальні послуги їх виконавців/виробників забезпечують відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку. Підзаконними актами законодавства також встановлюють, що формування тарифів/цін на житлово-комунальні послуги здійснюється з урахуванням усіх економічно обґрунтованих витрат. Серед таких актів слід вказати Постанову Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року М 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», та відповідні Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. За результатами аналізу вказаних актів слід зробити висновок, що витрати на оплату послуг банків та інших установ з приймання і перерахування коштів споживачів за спожиті житлово-комунальні послуги, розрахунково-касове обслуговування та інші послуги банків включаються до складу зазначених вище витрат та відшкодовуються споживачами - фізичними особами при оплаті усіх житлово-комунальних послуг за встановленими тарифами/цінами.

Згідно інформації, що міститься в звіті Антимонопольного Комітету України « про результати дослідження ринку послуг з приймання готівкових платежів від фізичних осіб за житлово-комунальні послуги», загальна суму коштів, сплачена населенням за спожиті Послуги, складала за 2015рік 998067 719 грн, а сума комісійної винагороди, сплаченої надавачем Послуг за приймання платежів від населення готівкою - 23 710 658 грн., а тільки за п’ять місяців 2016 року ці суми склали відповідно 1 035 092 822 грн. та 18 161 943 грн..

За висновками Антимонопольного Комітету України, ситуація, яка склалася з організацією приймання та перерахування коштів фізичних осіб за житлово-комунальні послуги, коли, незважаючи на закладення у тариф витрат на приймання та перерахування платежів споживачів, під час оплати відповідних платежів з фізичних осіб утримується комісійна винагорода згідно зі встановленими тарифами банків/УДППЗ «Укрпошта», може свідчити про ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

На виконання рекомендацій Антимонопольного Комітету України, законопроектом пропонується визначення на договірній основі між банками та іншими установами й надавачами (виробниками, виконавцями) житлово-комунальних послуг населенню розмір та порядок оплати (відшкодування) комісійної винагороди за приймання усіх комунальних платежів від споживачів – фізичних осіб за житлово-комунальні послуги. Розмір комісійної винагороди пропонується встановити на рівні не більше4% загальної суми коштів, що приймається і перерахування фізичними особами, об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, управителями за спожиті житлово-комунальні послуги.

Саме така пропозиція забезпечить прозоре правове регулювання у вказаній сфері та справедливее поновлення майнових прав споживачів

2. Цілі, завдання та основні положення законопроекту

Цілями та завданнями законопроекту є:

- Унеможливлення для банків та інших установ встановлювати та

стягувати з фізичних осіб, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, управителів оплати послуг банків та інших установ із приймання і перерахування коштів за житлово-комунальні послуги, що забезпечить справедливе поновлення майнових прав споживачів житлово-комунальних послуг;

- Покладання обов’язків по оплаті послуг банків та інших установ із приймання і перерахування коштів фізичних осіб за житлово-комунальні послуги, у розмірі не більше 4% загальної суми коштів, на виконавців/виробників таких послуг та щодо укладення останніми договорів з банками та іншими установами на оплату послуг банків та інших установ із приймання і перерахування коштів фізичних осіб за житлово-комунальні послуги, що забезпечить відшкодування оплати вказаних послуг за рахунок

коштів, вже сплачених споживачами, тарифу/ціни за відповідну житлово-комунальну послугу.

3.Місце Закону в системі чинного законодавства

У даній сфері правового регулювання діють Закони України «Про житлово-комунальні послуги», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» «Про ринок природнього газу» та інші.

Реалізація запропонованого проекту потребує внесення змін до нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та актів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

4.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень Закону у разі його прийняття не призведе до додаткових видатків з Державного бюджету України.

5. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття Закону

Прийняття законопроекту забезпечить справедливее поновлення майнових прав споживачів житлово-комунальних послуг та відшкодування оплати послуг банків та інших установ із приймання і перерахування коштів фізичних осіб за житлово-комунальні послуги за рахунок коштів, вже сплачених споживачами, в складі тарифу/ціни за відповідну житлово-комунальну послугу. Зазначене в цілому спрятиме поновленню соціальної

справедливості у суспільстві та зменшенню наявної соціальної напруги.

Народний депутат України Тимошенко Ю.В.

Івченко В.Є.

Наливайченко В.О.

Абдуллін О.Р

Кириленко І.Г.