Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння здоровому способу життя дітей та підлітків

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо сприяння здоровому способу життя дітей та підлітків)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

01.03.2019 року народними депутатами України Петренко О.М., Білецьким А. Є., Сотник О. С., Романовою А. А., Сисоєнко І.В., Корчинською О. А., Гопко Г. М., Березюк О. Р., Палатним А. Л., Велікін О. М., Войціцькою В. М., Шкрум А. І., Рябчин О. М., Голуб В. В., Спориш І. Д., Величкович М. Р. був внесений законопроект № 10117 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо сприяння здоровому способу життя дітей та підлітків)». Законопроект не був розглянутий Верховною Радою України. Однак вважаю даний законопроект актуальним на сьогоднішній день.

Питання, які порушенні в даному законопроекті потребують розгляду та прийняття Верховною Радою України з огляду на наступне.

На сьогодні в низці країн (Нова Зеландія, Австралія, декількох штатах Америки) повністю заборонено виробництво та продаж енергетичних напоїв. В більшості країн Європи є обмеження в продажі (продаються лише в аптеках за медичними показаннями).

В Україні основні споживачі енергетичних напоїв є підлітки.   Доступність для них енергетиків (порівняно з алкогольними напоями), а також агресивна реклама, зумовлюють постійне підвищення попиту на енергетики серед неповнолітніх. Хоча саме вони найбільше схильні до перевищення граничнодопустимих обсягів споживання. До того ж хімічний склад енергетичних напоїв особливо негативно впливає на організм молодої людини, який перебуває на стадії формування.

Разом з цим, виробники енергетичних напоїв стверджують, що енергетичний напій позбавляє втоми, надає бадьорості, підвищує витривалість, концентрацію, швидкість реакції, покращує пильність та емоційний стан, стимулює обмін речовин. Вживати його радять у період підвищеного розумового та фізичного навантаження: під час занять спортом, навчанні, роботі, під час активного відпочинку, вечірок, довгих поїздок за кермом. Така реклама енергетичних напоїв стимулює громадян, особливо підліткив до споживання великої кількості таких напоїв, що згодом призводить до зростання рівня занепокоєння небезпекою для здоров’я

Враховуючи вказане, енергетичний напій став користуватися неабияким попитом у підлітків (на яких, перш за все, поширюються обмеження продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв), студентів в період сесій, молоді в нічних клубах, працівникам, що працюють понаднормово або в нічний час для підвищення працездатності та подолання сонливості.

Проте, існуюча реклама не забезпечує належного інформування споживачів про можливий негативний вплив вживання енергетичних напоїв на здоров’я людини, а також про можливу небезпеку, яку несе цей продукт для окремих категорій та груп населення. Не в повній мірі ця інформація відображається і на упаковках торгових марок, під якими реалізуються енергетичні напої.

Таким чином, враховуючи визначення стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору на конституційному рівні, а також з урахуванням важливості сприяння здоровому способу життя населення з боку держави та необхідності імплементації європейських норм та стандартів, було розроблено даний законопроект.

2. Цілі і завдання прийняття проекту Закону

Метою проекту є встановлення правових засад обігу енергетичних напоїв в Україні, обмеження споживання цього продукту громадянами, особливо підлітками. Для досягнення цієї мети пропонується законодавчо вирішити такі завдання: заборонити роздрібний продаж на території України енергетичних напоїв з вмістом алкоголю; встановити обмеження ємкості тари, що використовується для роздрібного продажу цього продукту на рівні ; обмежити рекламу енергетичних напоїв на радіо та телебаченні в період з 6.00 до 23.00. год.; заборонити продаж енергетичних напоїв неповнолітнім, у дитячих, освітніх, медичних установах, спортивних спорудах, у місцях проведення культурно-масових заходів; зобов’язати виробників енергетичних напоїв вказувати на упаковці продукту та в його рекламі застереження щодо вживання енергетичних напоїв неповнолітніми, вагітними жінками, жінками, що годують груддю, особами, що страждають серцево-судинними захворюваннями, захворюваннями ендокринної та центральної нервової системи, а також небезпеки вживання енергетичного напою у поєднанні з алкоголем.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння здоровому способу життя дітей та підлітків» пропонується:

– законодавчо передбачити, що в Україні проводиться державна політика обмеження енергетичних напоїв, а їх реклама, як і інших товарів, шкідливих для здоров’я людини, здійснюється відповідно до Закону України «Про рекламу».

– визначити на законодавчому рівні поняття «енергетичний напій»;

– законодавчо закріпити вимоги щодо маркування енергетичних напоїв, які реалізуються в Україні;

– встановити, що на видимій стороні етикетки або контретикетки, або пляшки (іншого посуду) зазначаються застереження щодо вживання енергетичних напоїв неповнолітніми, вагітними жінками, жінками, що годують груддю, особами, що страждають серцево-судинними захворюваннями, захворюваннями ендокринної та центральної нервової системи, а також небезпеки вживання енергетичних напоїв у поєднанні з алкоголем;

– закріпити норму, згідно якої, розлив енергетичних напоїв здійснюється виключно у передбачену діючими стандартами скляну тару, а також металеві банки із харчового алюмінію, полімерні пляшки марки ПЕТФ;

– встановити заборону на роздрібний продаж енергетичних напоїв, вміст етилового спирту в яких перевищує 0,5 відсотка об’ємних одиниць;

– заборонити торгівлю енергетичними напоями з рук, а також за розпивання енергетичних напоїв особами, які не досягли 18-річного віку тощо.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

В Україні відсутнє спеціальне законодавче регулювання відносини у сфері обороту та споживання енергетичних напоїв.

Прийняття Закону потребує внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Основ законодавства України про охорону здоров’я, Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Закону України «Про рекламу»,

5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону

Проект Закону не потребує додаткових фінансових витрат із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону

У результаті прийняття цього проекту буде зроблено черговий крок на шляху наближення українського законодавства до законодавства Європейського Союзу, а також призведе до зменшення частки реклами енергетичних напоїв.

Народний депутат України Д.Ю. Шпенов