Проєкт Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення законодавчого процесу)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до Закону України «Про внесення змін до

Регламенту Верховної Ради України

(щодо удосконалення законодавчої процедури)»

Обґрунтування необхідності прийняття акта.

Законодавство розвивається доволі хаотично, залежно від політичної кон’юнктури, значною мірою невпорядковане, суперечливе, складне і непридатне для реалізації. Спостерігається ігнорування правил законодавчої техніки при прийнятті законів, порушення принципу розподілу влади, інших демократичних принципів. Внаслідок цього суттєво знижується ефективність регулювання суспільних відносин, послаблюється стан законності та рівень правопорядку в країні, задекларовані численні права та свободи людини і громадянина залишаються в Україні слабо захищеними.

З метою удосконалення законодавчої процедури та для забезпечення якісного законотворчого процесу, недопущення ухвалення неякісних законопроектів (зокрема, через прийняття їх одразу в першому читанні і в цілому), зловживань спрощеними процедурами обговорень важливих питань, унеможливлення прийняття політичних рішень та вирішення інших проблем, що демонструють суспільству неготовність Парламенту до зміцнення потенціалу змін, забезпечення прозорості його діяльності, даний законопроект вноситься на розгляд Верховної Ради України як інструмент забезпечення виконання функцій Верховної Ради України якісно, прозоро, ефективно.

Актуальність законопроекту зумовлена низькою якістю законопроектної роботи, зокрема, як показує здійснений громадськістю моніторинг за період з 27 листопада по 20 квітня 2015 р. було прийнято 115 законопроектів: 58%  проектів було ухвалено в цілому під час першого читання, 42%  законопроектів були прийняті в цілому під час другого читання, не зафіксовано  жодного випадку  розгляду законопроекту в третьому  читанні.

Варто зазначити, що з 48 законів, які були прийняті в другому читанні та в цілому, 16 пройшли своє перше читання ще під час попередньої каденції Верховної Ради, біля 75% законопроектів, внесених Президентом України, були прийняті в цілому відразу після першого читання. Депутати позбавлені реальної можливості фахової та повноцінної підготовки законів через необґрунтоване скорочення строків розгляду. Зловживання відхиленнями від загальної процедури нерідко провокує політиканство та поверхове ознайомлення депутатів із законом, за які вони ж і голосують.

Прийняття проекту Закону України дозволить більш якісно та без зловживань здійснювати депутатським корпусом законотворчу діяльність.

2. Мета і шляхи її досягнення.

Метою законопроекту є упорядкування і вдосконалення певних процедур законотворчого процесу, шляхом внесення доповнень та змін до окремих статей Регламенту Верховної Ради України. Унормування критеріїв прийняття окремих рішень та проходження законодавчого процесу сприятиме якісній реалізації вже існуючого нормативно-правового фундаменту діяльності Верховної Ради України. Зокрема, метою законопроекту є:

- скоротити кількість скорочених обговорень та процедур розгляду законопроектів;

- удосконалити процедуру відкликання законопроектів, подання альтернавних законопроектів;

- заборонити більш як одне сигнальне голосування з одного питання;

- вирішення інших проблемних питань, що виникають в практичній діяльності депутата шляхом внесення уточнень та змін.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Проект Закону України містить цілу низку позитивних новацій. Прийняття Закону сприятиме поліпшенню діяльності Верховної Ради України. Передбачено перелік законопроектів щодо яких не допускається скорочення строків розгляду, процедура скороченого обговорення. Закріплено неможливість прийняття законопроекту в першому читанні за основу та в цілому. Крім того, до голосування щодо прийняття одного з рішень, передбачених ст. 114 цього Регламенту, в порядку першого читання суб’єкт законодавчої ініціативи матиме право відкликати законопроект. Удосконалено процедуру скороченого обговорення; посилено відповідальність Голови Верховної Ради України за порушення вимог Регламенту; розширено інструментарій здійснення контрольних функцій Верховної Ради України. Інше.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основу нормативно правової бази у даній сфері становлять Конституція України, Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», Закон України «Про статус народного депутата України», Закон України «Про комітети Верховної Ради України».

Реалізація положень даного законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Регіональний аспект

Проект Закону не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

7. Запобігання дискримінації

У проекті відсутні положення, що містять ознаки дискримінації.

8. Запобігання корупції

У проекті Закону відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери та не потребує узгодження із уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців.

10. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття законопроекту дозволить вирішити низку проблем, які виникають в діяльності єдиного законотворчого органу, що вплине на якісні показники законотворчого процесу, відповідно на вектор та темпи розвитку держави, зміни соціальної структури суспільства.

Народний депутати України С. В. Власенко

(посв. № 170)