Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо збільшення періоду відпустки у зв'язку з пологами та збільшення розміру допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами

До реєстр. № 2032

від 03.09.2019 року

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 15 вересня 2021 року (протокол № 70) проєкт

Закону України про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям

з дітьми" щодо збільшення періоду відпустки у зв'язку з пологами та збільшення

розміру допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами (реєстр.№ 2032 від 03.09.2019),

поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В. та іншими народними

депутатами України.

Відповідно до статті 179 Кодексу законів про працю України жінкам надається

оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами тривалістю 70 календарних

днів до пологів і 56 (у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів

- 70) календарних днів після пологів, починаючи з дня пологів.

Тривалість відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами обчислюється сумарно

і становить 126 календарних днів (140 календарних днів - у разі народження двох і

більше дітей та у разі ускладнення пологів). Вона надається жінкам повністю

незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів.

Право жінок на отримання відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами

передбачено також Законом України «Про відпустки».

Статтею 7 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"

передбачено що право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають

за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі

загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами виплачується жінкам за весь період

такої відпустки. Жінкам, віднесеним до 1-4 категорій осіб, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180

календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів).

Така допомога надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу

(стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо) жінки, але не

менше 25 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для

працездатної особи із розрахунку на місяць (не менше 594,75 грн.).

Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України "Про державну

допомогу сім'ям з дітьми", якими:

1) збільшити термін відпустки після пологів з 56 до 70 днів, а у разі ускладнення

пологів або народження двох і більше дітей з 70 до 90 днів;

22) встановити мінімальний розмір допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами

на рівні не менше 100 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового

мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць (2379 грн.);

3) доручити Кабінету Міністрів України невідкладно затвердити план заходів

щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в

офшорних зонах.

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів рекомендує законопроєкт відхилити.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України з Європейським

Союзом визнав положення законопроєкту такими, що регулюються національним

законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначив, що прийняття

законопроєкту призведе до збільшення видатків з державного бюджету. Термін

набрання законопроєктом чинності не відповідає вимогам частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або окремі їх положення,

які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться у дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за

плановим.

Міністерство соціальної політики України не підтримує законопроєкт та

зазначає, що нормами статті 3 Конвенції Міжнародної організації праці про охорону

материнства № 103 визначено, зокрема, що тривалість відпустки у зв’язку з вагітністю

та пологами становить, як мінімум, дванадцять тижнів і включає період обов'язкової

післяпологової відпустки. Тривалість обов'язкової післяпологової відпустки

встановлюється законодавством кожної країни, але ні в якому разі не становить менш

як 6 тижнів.

Норми законодавства України, в частині визначення тривалості надання жінкам

післяпологових відпусток відповідають нормам Конвенції. У зв’язку з зазначеним

продовження тривалості таких відпусток є недоцільним.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських об’єднань

профспілок на національному рівні підтримуючи законопроєкт зазначив про

необхідність його доопрацювання, зокрема, в частині внесення змін до статті 179

Кодексу законів про працю України, якою врегульовуються питання відпустки у

зв’язку з вагітністю та пологами.

Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному рівні

не підтримує зазначений законопроєкт та зазначає, що законами України встановлено

вищі стандарти захисту прав жінки при наданні відпустки у зв’язку з вагітністю та

пологами у порівнянні з міжнародними зобов’язаннями України.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект та зазначає, що його

прийняття потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, які не будуть

забезпечені фінансовими ресурсами (для реалізації законопроєкту необхідно 1,6 млрд

грн в рік додаткових бюджетних коштів). Крім того, у порушення частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроєкту не подано фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та реальних

пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

3Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України, не

заперечуючи проти необхідності посилення державної підтримки сімей з дітьми та

здоров’я матерів, при цьому акцентує увагу на необхідності перегляду найближчим

часом усього механізму забезпечення соціальними гарантіями з огляду на недоліки

його функціонування. Визначення умов соціальної підтримки окремих категорій

громадян необхідно здійснювати в рамках єдиного порядку із встановленням

загальних критеріїв її надання, а не за окремими категоріями осіб без з’ясування їх

реальних потреб. При цьому слід врахувати, що основною умовою побудови належної

системи соціального захисту є встановлення об’єктивної величини основних

соціальних стандартів: прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної плати, пенсії і

похідних від них розмірів дійсних доходів громадян, що має значною мірою допомогти

як окремій людині, так і сім’ї, вирішувати питання життєзабезпечення самостійно,

створити умови економії коштів на адміністративні заходи і бюджетні витрати при

перерозподілі фінансування.

Комітет безумовно підтримує головну мету законопроєкту спрямовану на

підвищення рівня соціального захисту сімей, у яких народилася дитина.

Водночас Комітет погоджується із зауваженнями до законопроєкту щодо

необхідності його доопрацювання в частині внесення змін до Кодексу законів про

працю України та Закону України «Про відпустки». Крім того, потребує додаткового

опрацювання питання збільшення тривалості відпустки після пологів саме на 14 днів

(у разі ускладнення на 20 днів).

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній Раді

України проєкт Закону України про внесення змін до Закону України "Про державну

допомогу сім'ям з дітьми" щодо збільшення періоду відпустки у зв'язку з пологами та

збільшення розміру допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами (реєстр.№ 2032),

поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В. та іншими народними

депутатами України за результатам розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено народного депутата України - голову підкомітету у справах сім’ї та дітей

Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Рябуху Тетяну Василівну.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E002C9F8E00

Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2021/289372 від 17.09.2021