Проєкт Постанови про призначення позачергових виборів Сєвєродонецької міської ради Луганської області

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України «Про призначення позачергових виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з положень чинного законодавства України міські ради мають діяти в інтересах територіальної громади відповідного міста. Однак, дії депутатів Сєвєродонецької міської ради суперечать інтересам територіальної громади м. Сєвєродонецька, про що свідчать наступні факти.

02 грудня 2015 року на першому пленарному засіданні першої сесії сьомого скликання було офіційно оголошено результати виборів Сєвєродонецькою міською виборчою комісією.

10 грудня 2015 року на другому пленарному засідання першої сесії депутати, грубо порушуючи вимоги закону та Регламенту ради, прийняли наступні рішення:

- №5 від 10.12.2015 «Про утворення постійних комісій міської ради та затвердження їх кількісного складу».

- №6 від 10.12.2015 «Про обрання персонального складу постійних комісій міської ради VII скликання». Постійні комісії ради були сформовані без консультацій та узгодження з фракціями, з грубим порушенням порядку їх утворення, без обрання голів комісій, з порушенням пропорційного принципу, без попереднього оприлюднення проекту рішень та без врахування побажань депутатів.

- №7 від 10.12.2015 «Про обрання секретаря міської ради Буткова І.М.». Секретар міської ради був обраний у відсутність підстав та з грубим порушенням порядку обрання секретаря міськради.

- №8 від 10.12.2015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради». Структура була затверджена за пропозицією депутатів від Опозиційного блоку, що є порушенням закону, оскільки це є виключною компетенцією міського голови.

Постановою Сєвєродонецького міського суду від 22.04.2016 визнано протиправними та скасовано рішення міської ради №5, 6 та 7 від 10.12.2015

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016, це рішення суду скасовано, однак не з підстав відповідності прийнятих рішень вимогам закону, а лише за тією підставою, що на думку суду депутат міської ради не має право оскаржувати рішення міської ради до суду, тобто не є належним позивачем.

18.12.2015 повинно було відбудитися третє пленарне засідання першої сесії міської ради, однак, депутати від Опозиційного блоку з метою перешкоджання мешканцям бути присутніми в сесійній залі при прийнятті рішень, через нагнаних до зали «тітушек» (більшість це наймані працівники депутата Буткова І.М.), які заблокували доступ до приміщення сесійної зали, внаслідок чого ні депутати, ні журналісти, ні близька 100 мешканців міста, не змогли потрапити до зали. Внаслідок таких протиправних дій, журналісту Погребняк Є.О. нанесли тілесні ушкодження прям у сесійній залі. За даним фактом Сєвєродонецьким відділом поліції відкрите кримінальне провадження № 12015130370003356 за ч.1 ст.125 КК України. Пленарне засідання було перенесено на 21.12.2015.

21.12.2015 біля 200 обурених мешканців міста прийшли на сесію міської ради, щоб особисто побачити які рішення приймають депутати, висловити свою думку та завдати питання депутатам та очільникам міста. Однак, депутати від Опозиційного блоку разом з іншими депутатами-перебіжчиками не виразили бажання приймати участь в сесії міської ради в присутності мешканців міста, тому у зв’язку з відсутністю кворуму сесія була перенесена на 24.12.2015.

24.12.2015 представники Чорнобильської громадської організації м. Сєвєродонецька з жовтими пов’язками на руках, заблокували доступ до будівлі Сєвєродонецької міської ради, та не впускали ні депутатів, ні журналістів, ні мешканців міста до будівлі ради, окрім депутатів від Опозиційного блоку.

Після чого, не зважаючи на відсутність міського голови, секретар міської ради, депутат від Опозиційного блоку Бутков І.М., відкрив сесію міської ради. При цьому, депутати від Опозиційного блоку разом з депутатами-перебіжчиками заблокували президію, після чого, в такому вузькому кругу секретар міської ради почав зачитувати порядок денний, який чули тільки депутати, які блокували президію. Мікрофони були виключені. Тим самим, інші депутати були позбавлені можливості приймати участь при прийнятті рішень. Так, Регламент Сєвєродонецької міської ради VII скликання був прийнятий з голосу, без попереднього оприлюднення, без надання можливостей депутатам навіть ознайомитись з ним.

Крім того, на даному пленарному засіданні депутати повторно прийняли незаконне рішення «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», оскільки дію даного рішення від 10.12.2015 міський голова призупинив своїм розпорядженням, як таке, що суперечить вимогам закону.

Даним рішенням депутати Сєвєродонецької міської ради без згоди міського голови вирішили призначити йому 7 заступників, замість трьох діючих.

Постановою Сєвєродонецького міського суду від 20.04.2016 визнано протиправними та скасовано рішення міської ради №8 від 24.12.2015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради».

Також ж висновку дійшов і Донецький апеляційний адміністративний суд у постанові від 26.07.2016.

Розпорядженням Сєвєродонецького міського голови Казакова В.В. №11-к від 27.01.2016 Буткова Ігоря Миколайовича було звільнено з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради на підставі отриманої інформації за результатами спеціальної перевірки, якою встановлено не відповідність відомостей позивача як про претендента на посаду, встановленим законодавством вимогам для зайняття посади секретаря міської ради (наявні корпоративні права у кількості 22 записів).

Після чого, 02.02.2016 за ініціативою депутата Буткова І.М. на адресу міського голови Казакова В.В. надійшла пропозиція за підписом 16 депутатів, в якій депутати пропонували провести позачергову сесію Сєвєродонецької міської ради з наступним порядком денним: 1. Дострокове припинення повноважень Сєвєродонецького міського голови Казакова В.В.; 2.Обрання секретаря міської ради.

Міський голова Казаков В.В., розпорядженням від 11.02.2016 №45 «Про скликання шостої (позачергової) сесії міської ради сьомого скликання» скликав на 16.02.2016 об 11.00 год шосту (позачергову) сесію міської ради з порядком денним: 1. Про дострокове припинення повноважень Сєвєродонецького міського голови Казакова В.В.; 2.Про обрання секретаря міської ради.

Однак, міський голова з 12.02.2016 знаходився на лікарняному, у зв’язку з чим, тимчасово не здійснював повноваження міського голови, а тому з поважних причин не зміг з’явитися на 6 (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради.

У відсутність міського голови його повноваження виконує секретар міської ради.

Проте, дана посада у Сєвєродонецькій міській раді на той час була вакантною.

Враховуючи відсутність міського голови з поважних причин та відсутність секретаря міської ради, внаслідок того, що дана посада є вакантною, депутати Сєвєродонецької міської ради не мали повноважень на відкриття сесії міської ради оскільки, депутати мають право відкривати і вести сесію міської ради, тільки у випадку коли сесія скликана самими депутатами на підставі ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Шоста (позачергова) сесія Сєвєродонецької міської ради була скликана міським головою, а тому тільки міський голова мав право відкривати і вести засідання сесії міської ради.

Враховуючи, що пропозиція депутатів про проведення позачергової сесії міської ради була надана 02.02.2016, двотижневий строк передбачений ч. 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" спливав 16.02.2016, а тому тільки 17.02.2016 у депутатів виникало би право самостійно скликати сесію міської ради.

Не дивлячись на факт відсутності підстав для відкриття і проведення сесії міської ради, відсутності підстав для дострокового припинення повноважень міського голови, 24 депутати під керівництвом депутата Буткова І.М. з чисельними грубими порушеннями законодавства проголосували про дострокове припинення повноважень міського голови м. Сєвєродонецька Казакова В.В.

Після чого продовжуючи грубе порушення вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Сєвєродонецької міської ради, 24 депутати обрали секретаря міської ради та чотирьох заступників міського голови, три з яких були депутатами міської ради: Гавриленко А.А., Зарецький С.В. та Ярош О.І.

Депутати, вчиняючи такі дії, мали умисел на привласнення повноважень міського голови з метою отримання неправомірної вигоди для себе та інших осіб, зокрема обрання на посади секретаря ради та заступників міського голови, діяли з перевищенням наданих їм по закону повноваженнями, протиправно, з порушенням вимог чинного законодавства України, всупереч інтересам служби.

За даним фактом слідчим управлінням ГУ НП в Луганській області було відкрите кримінальне провадження №4201613000000031 за ч.1 ст.364 КК України (Зловживання владою).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016 по справі №428/2003/16-а за позовом Казакова В.В. до Сєвєродонецької міської ради суд визнав рішення Сєвєродонецької міської ради №98 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.» протиправним і скасував його.

Суд у своїй постанові також зазначив, що депутати Сєвєродонецької міської ради 16.02.2016 не мали повноважень на відкриття і проведення 6 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради.

Крім того, суд вказав, що дане рішення було прийняте з порушенням порядку та у відсутність підстав для дострокового припинення повноважень міського голови. Міський голова обирається шляхом прямих виборів, тобто безпосередньо виборцями. Наявність визначених законом підстав для припинення повноважень голови робить його в значній мірі самостійним, позбавляє можливості необґрунтованого тиску на нього.

Не бажаючи виконувати рішення суду щодо поновлення на посаді міського голови Казакова В.В., з метою втручання в конституційні права виборців щодо вільного обрання міського голови, незаконно обраний секретар міської ради Пригеба Г.В. ігноруючи вимоги компетентного органу, не маючи жодних повноважень на прийняття відповідного рішення, своїм особистим розпорядженням №168-к від 30.05.2016 звільнив міського голову з займаної посади за прогули в період його незаконного звільнення.

Такі дії посадової особи місцевого самоврядування взагалі не витримують жодної критики, та свідчать про свідомі порушення діючого законодавства з метою узурпації влади та порушення конституційних прав громадян на народовладдя.

Не зважаючи на такі явні порушення діючого законодавства України, які були встановлені судовими рішеннями Сєвєродонецька міська рада ігноруючи вимоги суду не вчинила жодних дій на усунення допущених порушень.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.07.2016 по справі №428/3278/16-а за позовом Казакова В.В. до Сєвєродонецької міської ради, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016, визнано незаконним відкриття та проведення 16.02.2016 сесії міської ради, визнано незаконним та нечинним рішення Сєвєродонецької міської ради від 16.02.2016 №99 «Про обрання секретаря міської ради», визнано незаконним та не чинним рішення Сєвєродонецької міської ради від 16.02.2016 №100 «Про затвердження заступників міського голови».

17.02.2016 незаконно обраний секретар міськради Пригеба Г.В. звернувся до державного реєстратора з документами щодо зміни керівника юридичної особи – Сєвєродонецької міської ради, однак, йому було відмовлено на законних підставах.

Після чого, 24 депутати внесли зміни до незаконного рішення про обрання Пригеби Г.В. секретарем міської ради, та надали йому право підпису як підписанту та включили його до реєстру юридичних осіб саме як підписанта.

Проте, 19.02.2016 державним реєстратором знову на законних підставах було відмовлено Пригебі Г.В. у внесенні змін до реєстру.

22.02.2016 незаконно обраний секретар Пригеба Г.В. звернувся до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Суперфін Михайла Борисовича, який здійснив незаконну державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу – Сєвєродонецька міська рада (ідентифікаційний код 26204220), що містяться в Єдиному державному реєстрі, а саме відомостей про осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, шляхом включення Пригеби Г.В.

Дані незаконні дії Пригеби Г.В. та нотаріусу надали можливість Пригебі Г.В. отримати підпис на фінансових документах, тобто можливість розпоряджатися бюджетними коштами.

Міністерством юстиції України дані дії нотаріуса були визнанні незаконними та скасовані. Однак, вже через 30 хвилин після скасування цих реєстраційних дій у державному реєстрі, той же нотаріус повторно здійснив державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу – Сєвєродонецька міська рада (ідентифікаційний код 26204220), що містяться в Єдиному державному реєстрі, а саме відомостей про осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, шляхом включення Пригеби Г.В.

Продовжуючи свої незаконні дії направленні на узурпацію влади у місті вказаними особами були вчинені також наступні злочини:

Гавриленко Андрій Анатолійович, Зарецький Сергій Вікторович та Ярош Олексій Іванович, вже не будучи представниками місцевого самоврядування - депутатами Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання, оскільки як вище було вказано вони були незаконно призначені заступниками міського голови, а значить відмовилися від депутатського мандата, що підтверджується постановами №129, 130, 131 Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 19.02.2016 «Про визнання даних осіб такими, що відмовилися від депутатського мандата», здійснили самовільне присвоєння владних повноважень депутатів Сєвєродонецькї міської ради, та приймали участь у сесіях міської ради як депутати ради, протиправно голосували за важливі для міста питання, не маючи на те прав і повноважень, чим вчинили суспільно небезпечне діяння.

Ці особи не будучи вже депутатами Сєвєродонецької міської ради VII скликання продовжували ще 2 місяці приймати участь у засіданнях Сєвєродонецької міської ради та голосувати з питань порядку денного. Зокрема вказані особи голосували за прийняття бюджету, за затвердження персонального складу виконкому, за земельні питання, а також за всі інші питання, які приймалися міською радою.

За цим фактом Сєвєродонецьким відділом поліції відкрите кримінальне провадження №12016130370000575 за ч.1 ст.353 КК України (Самовільне присвоєння владних повноважень) та ведеться досудове розслідування.

Далі, постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії №2 від 22.02.2016 Сафронову І.О. замість Яроша О.І. було зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання. Відповідно до ч.14 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту її прийняття.

Однак, секретарем Сєвєродонецької міської ради Пригебою Г.В., головою Сєвєродонецької ТВК Урядовим О.О. та заступником міського голови Ярошем О.І. тривалий час створювалися перешкоди у діяльності Сафронової І.О. як депутата, оскільки вказані особи не допускали її до виконання своїх повноважень депутата місцевої ради: Урядов О.О. не опублікував рішення ТВК та не передав їх до міськради, Пригеба Г.В. не вчинив жодних дій щодо видачі посвідчення депутата та визнання її повноважень, Ярош О.І., не зважаючи на припинення його повноважень, продовжував виконувати повноваження депутата.

01.04.2016 р. за скоєння вищевказаного кримінального правопорушення Сєвєродонецьким відділом поліції відкриті кримінальні провадження №12016130370000872 та №12016130370000878 за ч.1 ст.351 КК України (Перешкоджання діяльності депутата місцевої ради).

29.02.2016 секретарем міської ради Пригебою Г.В. було внесено до офіційного документу – рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання №121 від 29.02.2016 «Про внесення доповнення до рішення 6 сесії міської ради VII скликання №100 «Про затвердження заступників міського голови» завідомо неправдиві відомості, що стало підставою для затвердження на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ольшанського О.В. та Кузьмінова О.Ю.

Постановою Сєвєродонецького міського суду від 19.05.2016 визнано протиправним та не чинним рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання №121 від 29.02.2016 .

За даним фактом Сєвєродонецьким відділом поліції відкрито кримінальне провадження за ч.2 ст.366 КК України (службове підроблення).

Також за результатами розгляду справи суд постановив окрему ухвалу з приводу внесення неправдивих відомостей до протоколу пленарного засідання.

Крім того, Сєвєродонецький міський суд зобов’язав Сєвєродонецьку міську раду протягом місяця повідомити суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно до листа Сєвєродонецького міського суду від 13.09.2016 відповідь на окрему ухвалу до суду не надходила.

Таким чином, Сєвєродонецька міська рада проігнорувала вимоги компетентного органу про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Далі ситуація розвивалася з наростанням кількості протиправних дій. Формування виконавчого комітету, затвердження структури виконкому, призначення заступників міського голови, рішення, пов’язані з бюджетними та земельними питаннями, які приймаються таким чином, щоб максимально унеможливити участь громади у вирішенні актуальних питань. Проекти рішень не публікуються, рішення приймаються пакетами, до яких входять абсолютно різні типи рішень, знана кількість рішень вноситься «з голосу», участь громадян в засіданнях колегіальних органів обмежена, депутатів позбавляють права обговорити питання, інформація про час та місце проведення депутатських комісій недоступна.

31.03.2016 повинна була відбутися чергова сесія міської ради. На сесію міської ради прийшло біля 400 незадоволених роботою міської ради мешканців міста, які бажали особисто бути присутніми на сесії та завдати питання депутатам.

Проте, депутати від Опозиційного блоку не забажали проводити сесію за участю мешканців міста. Незаконно обраний секретар міської ради Пригеба Г.В. повідомив присутніх мешканців, що сесія переноситься, та буде проведена найближчим часом у будинку культури, про що буде відповідне повідомлення.

Однак, в порушення вимог щодо повідомлення громадян та депутатів про час, місце та порядок денний сесій міської ради, в той же день, 31.03.2016, приблизно о 16:30 год була призначена сесія на 17:00 год.

З метою прийняття незаконних рішень, депутати від Опозиційного блоку заблокували президію та незаконним чином почали проводити сесію міської ради, що в подальшому привело до словесних суперечок та штовханини між депутатами

18.08.2016 на чергову сесію міської ради знову прийшло близько 50 мешканців міста, незадовільних бездіяльністю влади у вирішенні проблемних питань з електроенергією, та спортсмени міста разом з активістами громадянського корпусу «Азов», які бажали висловити громадську думку щодо будівництва спортивного комплексу вартістю 17млн гривень.

Однак, більшість депутатів в черговий раз проявили неповагу до виборців міста та порушуючи їх права зірвали проведення сесії.

За час незаконного звільнення міського голови, незаконно обраний секретар міської ради Пригеба Г.В., незаконно привласнивши повноваження міського голови, звільнив фактично усіх директорів комунальних підприємств. На їх місця були призначені підконтрольні депутату Буткову І.М. люди, які не мають ні спеціальної освіти, ні фаху, ні досвіду роботи.

Заступник міського голови Ярош О.І. який відповідальний за молодь і спорт у місті, не має вищої освіти, не має взагалі досвіду роботи. За 40 років свого життя навіть не мав трудової книжки, перший запис у трудовій книжці – заступник міського голови. Заступник міського голови Зарецький С.В., який відповідальний за освіту та культуру, на час призначення не мав вищої освіти та досвіду роботи. Заступник міського голови Кузьмінов О.Ю. взагалі не обирався на цю посаду, оскільки депутати не голосували з цього питання. Однак, внаслідок службового підлогу він зайняв дану посаду. Він відповідає за ЖКГ, без відповідної освіти та досвіду роботи.

Тим самим Сєвєродонецька міська рада не відповідає такому принципу належного врядування, як принципу професіоналізму, оскільки більшість посадових осіб не відповідають високим професійним стандартам, які ставляться до осіб, які вступають на службу в органи публічної влади - наявність теоретичних знань, освіти, отримання відповідних професійних навиків, досвіду роботи на відповідних посадах.

Для роботи міської ради цього скликання стало нормальною практикою наступні кричущі порушення закону:

- внесення на розгляд ради проектів рішень з голосу, які не опубліковані у строки, визначені Законом «Про доступ до публічної інформації» (біля 70% проектів рішень з числа прийнятих не були опубліковані у встановленні законом строки);

- прийняття більшості рішень шляхом пакетного голосування, при цьому даний вид голосування не передбачений ні законом, ні Регламентом міської ради;

- порушення принципів відкритості та прозорості діяльності органів місцевого самоврядування, оскільки призначення членів виконавчого комітету, керівників виконавчих органів, комунальних підприємств та структурних підрозділів здійснюється без обговорення, у закритому режимі, кандидати не відповідають вимогам: без відповідної освіти та досвіду. Єдиною «кваліфікаційною» вимогою цих осіб є безумовна прихильність до опозиційного блоку та, особисто, до депутата Ігоря Буткова (більшість вказаних осіб є його працівниками, бізнес-партнерами, друзями).

Бюджет міста був прийнятий навіть без проекту рішення, спираючись на протокол депутатської комісії, доступ до якого депутати отримали лише в сесійній залі. За прийняття бюджету голосували особи, які вже не були депутатами міської ради (Зарецький С.В., Ярош О.І., Гавриленко А.А.)

На позачерговій сесії міської ради 05.05.2016 депутати затвердили заступників міського голови та членів виконавчого комітету, які вже були затверджені на дані посали два місяці тому, які працюють та отримують заробітну плату, що взагалі є абсурдним.

Незаконно обраному секретарю міської ради Пригебі Г.В. рішенням виконавчого комітету без жодних правових підстав видано квартиру за адресою Маяковського, 10, для себе і своєї родини, а також для його батьків. При цьому службове житло він не має право отримати, оскільки посада секретаря не передбачає таких пільг, а тому для цієї мети житло було переведено в маневрений житловий фонд, яке по закону призначене для тимчасового проживання громадян на час проведення реконструкції житла застарілого житлового фонду, проте, дані обставини відносно Пригеби Г.В. також відсутні.

За даним фактом Сєвєродонецьким відділом поліції відкрите кримінальне провадження за ч.1 ст.364 КК України (зловживання владою та службовим становищем).

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №217 від 04.05.2016 р. «Про утримання місць торгівлі», Бутковим І.М. разом з Пригебою Г.В. «узаконено» стягування данини з осіб, які здійснюють торгівлю у заборонених для цього містах (на вулицях, біля будівель, в інших громадських містах). Крім цього, згідно до документів кошти з громадян-торговців беруть за прибирання території (наприклад покіс трави на асфальтованій ділянці), а фактично беруть за право торгувати на цій ділянці.

За весь період роботи Сєвєродонецької міської ради VII скликання ще не було проведено жодної сесії міської ради з дотриманням усіх вимог діючого законодавства України. Кожна сесія відбувалася з чисельними порушеннями вимог законів, з чисельними порушеннями прав громадян та депутатів, з чисельними блокуванням зали та президії, суперечками, образами та т.д. На факти депутатського свавілля та порушення закону неодноразового звертали увагу засоби масової інформації.

Громадськість міста Сєвєродонецька раніше вже зверталася до Верховної Ради України та Комітету ВРУ з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування (звернення від 26.04.2016 р. (вручене 04.05 та 05.05.2016) та 27.04.2016р. (вручене 05.05.2016)) щодо систематичних порушень депутатами Сєвєродонецької міської ради законів України, що призвело до фактичного захоплення та узурпації влади.

Мешканці міста підписали звернення від 26.04.2016 (3518 підписів) та від 27.04.2016 (3185 підписів) з вимогою розпуску Сєвєродонецької міської ради. Звернення громади було направлено до Комітету ВРУ з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування

Дане скликання Сєвєродонецької міської ради здійснює свої повноваження 10 місяців. Вже встановлено судовими рішеннями, що 7 місяців на посаді секретаря міської ради незаконно перебував Пригеба Г.В., який за той час, поки в суді незаконно звільнений міський голова Казаков В.В. вимагав свого поновлення, незаконно використовуючи повноваження міського голови звільнив керівників комунальних підприємств, керівників та співробітників відділів органів виконавчої влади, вніс на розгляд ради свої кандидатури до складу виконавчого комітету, вніс на розгляд ради свої кандидатури на посади заступників міського голови та керуючого справами. Крім того, незаконно було обрано 6 заступників міського голови.

Тим самим, фактично встановлена у судовому порядку не легітимність міської влади, оскільки органи виконавчої влади були призначені або незаконно обраною посадовою особою або за поданням незаконно обраної особи.

7 місяців з 10 в місті діє виконавча влада обрана з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Внаслідок такого грубого порушення міський голова позбавлений дуже важливих повноважень, яка надані йому законом. Заступники міського голови та виконавчий комітет сформовані не за його поданням, а за поданням незаконно обраного секретаря міської ради, що є грубим порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керівники комунальних підприємств призначені не міським головою як це передбачено законом, а незаконно обраним секретарем міської ради.

Громадяни, як єдине джерело влади в Україні, мають право вимагати від органів державної влади і місцевого самоврядування формування керівних органів з дотриманням Конституції і законів України.

Депутати Сєвєродонецької міської ради не бажає самостійно виправити дані порушення закону.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Однак, в порушення цих вимог закону більшість депутатів Сєвєродонецької міської ради захищають не інтереси громади, а політичні та інші інтереси певних депутатів та політичних сил.

Для більшості депутатів Сєвєродонецької міської ради стало нормальним явищем використання своїх повноважень для політичної боротьби зі своїми опонентами.

Неодноразово на сесіях міської ради з метою втручання в діяльність певних політичних та громадських діячів та з метою очорнити їх честь та гідність приймалися рішення, які не відносяться до повноважень міської ради та які не зачіпляють інтереси територіальної громади, але які прямо зачіпляють права та інтереси певних депутатів та громадських діячів, які є незручними для керівництва більшості депутатів міської ради.

Діяльність Сєвєродонецької міської ради не відповідає основним принципам місцевого самоврядування в Україні:

- народовладдя, оскільки виборці м. Сєвєродонецька шляхом вільних виборів обрали міського голову та депутатів міської ради. При цьому вперше за роки незалежності України мешканці міста зробили свій вибір не на користь Опозиційного блоку (в минулому Партія регіонів), оскільки дана політична сила отримала лише 40% голосів. Однак, вже на першій сесії до депутатів Опозиційного блоку примкнули 8 депутатів від інших політичних сил, а міський голова незаконно був звільнений вже через 2 місяці після набуття повноважень. Таким чином, міська влада була узурпована однією особою – депутатом Бутковим І.М. ;

- законності, оскільки в своїй діяльності Сєвєродонецька міська рада грубо порушує вимоги Конституції та законів України, рішення приймаються з грубим порядком та з перевищенням повноважень;

- гласності, оскільки проекти рішень не оприлюднюються в порядку і строки передбачені законом України «Про доступ до публічної інформації», рішення приймаються без врахування громадської думки, без обговорення постійними депутатськими комісіями, міська рада здійснює діяльність без відкритості і доступності для громадського контролю.

Ситуація, яка склалася в м. Сєвєродонецьку, має ознаки захоплення влади шляхом перевищення депутатами своїх повноважень. Це не просто неприпустимо, це загрожує місцевому самоврядуванню і державі в цілому, оскільки м. Сєвєродонецьк знаходиться на відстані декілька десятків кілометрів від лінії фронту.

Вседозволеність і безкарність більшості депутатів Сєвєродонецької міської ради підривають довіру суспільства до порядку забезпечення законності, захисту прав і свобод громадян від злочинних посягань.

В результаті, громада міста фактично має паралізований і бездіяльний орган місцевого самоврядування – Сєвєродонецьку міську раду, яка неспроможна вирішувати питання, що є нагальними і життєво необхідними для нормального функціонування громади.

Підтвердженням вищесказаному є рівень освоєння бюджетних коштів, що є найгірший показником в Україні.

Починаючи з 2016 року, групою народних депутатів України 8 скликання, неодноразово підіймалося питання щодо необхідності терміново вирішити дану проблеми. Стабілізація ситуації у м. Сєвєродонецьку вимагає докорінної зміни місцевої ради і приведення діяльності органів місцевого самоврядування у відповідність з викликами часу.

Впродовж каденції 8 скликання, Головним Комітетом з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, який визнано головним, тричі розглядалося дане питання, та призначалися дати проведення позачергових виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради, проте дані рішення не були включені до порядку денного засідань Верховної Ради України.

Відповідно до пункту 30 статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування. Зі змісту частини 4 статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» випливає, що Верховна Рада України призначає позачергові вибори місцевої ради і регламентує відповідну процедуру, яка передбачає звернення міського голови з даного питання. Сєвєродонецький міський голова Казаков В.В. звернувся до Верховної Ради України з проханням призначити такі вибори.

Станом на 02.09.2019 року Сєвєродонецький міський голова Казаков В.В., який раніше звертався до ВРУ з проханням призначити позачергові вибори Сєвєродонецької міської ради звільнений, зокрема, 22 грудня 2018 року на п`ятдесят четвертій (позачерговій) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання Сєвєродонецькою міською радою прийнято рішення № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року по адміністративній справі № 360/2/19 позовні вимоги Казакова В.В. до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.», поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, задоволено повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.».

Поновити Казакова В.В. на посаді Сєвєродонецького міського голови з 23 грудня 2018 року.

В свою чергу, не бажаючи поновлювати порушені права Казакова В.В. та фактично виконувати вищезазначене судове рішення, 15.05.2019 Сєвєродонецькою міською радою, ще до ухвалення судом рішення про поновлення позивача на посаді міського голови, були прийняті ряд рішень, а саме: №3693 «Про скасування рішення 54 - сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.»; №3694 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.»

Після чого, секретар міської ради Ткачук В.П. підписав розпорядження міського голови №150-К від 15.05.2019 «Про звільнення міського голови Казакова В.В.»

24 травня 2019 року Сєвєродонецький міський голова звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради, секретаря міської ради Ткачука В`ячеслава Петровича, яким просив:

- визнати протиправним і скасувати Рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3693 від 15.05.2019 «Про скасування рішення 54 - сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.»;

- визнати протиправним і скасувати Рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3694 від 15.05.2019 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Казакова В.В.»;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження міського голови №150-К від 15.05.2019 «Про звільнення міського голови Казакова В.В.»;

- поновити Казакова В.В. на посаді Сєвєродонецького міського голови з 16.05.2019 та допустити негайне виконання судового рішення;

- стягнути з Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь Казакова В.В. середній заробіток за час вимушеного прогулу. Рішення по справі № 360/2169/19, не прийнято.

Враховуючи вищезазначене, необхідно невідкладно прийняти це рішення у формі Постанови.

2. Цілі та завдання проекту Постанови

Відповідно до ст. 140 Конституції України, завданням міських рад є виконувати питання місцевого значення. Але фактично депутати Сєвєродонецької міської рада Луганської області не здійснюють своїх повноважень в інтересах місцевої громади. Тому є підстави призначити позачергові вибори, аби сформувати новий склад представницького органу, який буде виконувати покладені на нього задачі.

Метою запропонованої Постанови є призначення позачергових виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Постанови

Проект Постанови передбачає призначення позачергових виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області на першу неділю після спливу 60-ти днів з дня набрання чинності цією Постановою та провести їх в порядку, визначеному Законом України Законом України "Про місцеві вибори".

Крім того, пропонується: Центральній виборчій комісії визначити обсяг бюджетних видатків, необхідних для проведення виборчого процесу позачергових виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради; Кабінету Міністрів України в межах повноважень вжити невідкладних заходів щодо забезпечення фінансування позачергових виборів.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері регулювання діють Конституція України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон України «Про місцеві вибори». Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів і референдумів, та коштів цільової субвенції із Державного бюджету України відповідно до статей 68, 69 Закону України «Про місцеві вибори».

6. Прогноз соціально-політичних наслідків прийняття проекту Постанови

Прийняття проекту Постанови дозволить сформувати новий склад депутатів міської ради, стабілізувати ситуацію у м. Сєвєродонецьку, а також зменшити ризики порушення прав територіальної громади м. Сєвєродонецька з боку депутатів міської ради.

Народні депутати України:

Шахов С.В.( посв.315);

Вельможний С.А. (посв. 313);

Сухов О.С. (посв.312).