Проєкт Постанови про Звернення Верховної Ради України до Європейської комісії "За демократію через право" (Венеціанської Комісії) щодо надання висновків до ініційованих Президентом України змін до Конституції України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови про Звернення Верховної Ради України

до Європейської Комісії “За демократію через право”

(Венеціанської Комісії) щодо надання висновків до ініційованих Президентом України змін до Конституції України

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

Підтверджуючи відданість України ідеалам та принципам, які є спільним надбанням європейських народів, та враховуючи, що інтереси збереження та подальшого втілення в життя цих ідеалів, а також сприяння економічному та соціальному прогресу потребують більш тісного єднання між усіма європейськими країнами, наша держава приєдналася до Статуту Ради Європи (Закон України “Про приєднання України до Статуту Ради Європи” від

31 жовтня 1995 року № 398/95-ВР).

Європейська Комісія “За демократію через право” (Венеціанська Комісія) (надалі – Венеціанська Комісія) є дорадчим органом Ради Європи з питань конституційного права, котрий надає висновки про відповідність проектів законодавчих актів європейським стандартам та цінностям.

Одними із основних завдань Венеціанської Комісії є сприяння верховенству права та демократії, а також вивчення проблем, що виникають у роботі демократичних інститутів в ході їх укріплення та розвитку (стаття 1 Статуту Європейської комісії за демократію через право).

Президентом України В.О. Зеленським внесено на розгляд Верховної Ради України та визначено ним як невідкладні 7 проектів законів про внесення змін до Конституції України:

реєстр. № 1013, про внесення змін до Конституції України (щодо скасування адвокатської монополії);

реєстр. № 1014, про внесення змін до статті 106 Конституції України (щодо закріплення повноважень Президента України утворювати незалежні регуляторні органи, Національне антикорупційне бюро України, призначати на посади та звільняти з посад Директора Національного антикорупційного бюро України і Директора Державного бюро розслідувань);

реєстр. № 1015, про внесення змін до статті 93 Конституції України (щодо законодавчої ініціативи народу);

реєстр. № 1016, про внесення змін до статей 85 та 101 Конституції України (щодо уповноважених Верховної Ради України);

реєстр. № 1017, про внесення змін до статей 76 та 77 Конституції України (щодо зменшення конституційного складу Верховної Ради України та закріплення пропорційної виборчої системи);

реєстр. № 1027, про внесення змін до статті 81 Конституції України (щодо додаткових підстав дострокового припинення повноважень народного депутата України);

реєстр. № 1028, про внесення зміни до статті 85 Конституції України (щодо консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів Верховної Ради України).

Зазначені законопроекти пропонують змінити існуючи на сьогодні в України форми прямої демократії, логіку взаємодії трьох гілок влади та Глави держави тощо, тобто безпосередньо стосуються реалізації принципів правової держави та верховенства права, задекларованих Радою Європи.

Враховуючи наведене, з метою гарантування відповідності конституційних змін ідеалам та принципам, які є спільним надбанням європейських народів, а також для забезпечення виконання Україною зобов’язань, взятих на себе при вступі до Ради Європи, необхідною є попередня оцінка Європейською комісією за демократію через право зазначених вище проектів законів про внесення змін до Конституції України.

2. Цілі та основні завдання прийняття проекту Постанови

Метою проекту Постанови є гарантування відповідності конституційних змін ідеалам та принципам, які є спільним надбанням європейських народів, а також забезпечення виконання Україною зобов’язань, взятих на себе при вступі до Ради Європи.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту Постанови

Проектом Постанови передбачено:

затвердити Звернення Верховної Ради України до Європейської Комісії “За демократію через право” (Венеціанської Комісії) щодо надання висновків до ініційованих Президентом України змін до Конституції України;

доручити Голові Верховної Ради України невідкладно направити текст Звернення Верховної Ради України до Європейської Комісії “За демократію через право” (Венеціанської Комісії).

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У зазначеній сфері правового регулювання діють Конституція України, Закон України “Про приєднання України до Статуту Ради Європи”, Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України “Про Регламент Верховної Ради України”, інші нормативно-правові акти.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація проекту Постанови не потребує виділення коштів з Державного бюджету.

6. Прогнозовані соціально-економічні та інші наслідки прийняття законопроекту

Прийняття Постанови Верховної Ради України засвідчить гарантування Україною відповідності конституційних змін ідеалам та принципам, які є спільним надбанням європейських народів, а також забезпечить виконання Україною зобов’язань, взятих на себе при вступі до Ради Європи.

Народні депутати України І. В. Геращенко

П. О. Порошенко

А. В. Герасимов

Р. М. Павленко

І. С. Луценко

О. О. Гончаренком

О. М. Синютка

М. Л. Княжицький

І. В. Фріз

М.М. Іонова

В. І. Арʼєв

Я. В. Зінкевич

М. В. Саврасов

С. О. Алєксєєв