Проєкт Закону про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту»

1. Резюме

Проєкт Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту» (далі – проєкт Закону) розроблено з метою удосконалення законодавчого регулювання правових, економічних та організаційних засад Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

2. Проблема, яка потребує розв’язання

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 4 Закону України «Про природні монополії» (далі – Закон) встановлено, що державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій у сферах, визначених у статті 5 Закону, здійснюється національними комісіями регулювання природних монополій, які утворюються і функціонують відповідно до цього Закону.

Частиною першою статті 5 Закону до сфер діяльності суб’єктів природних монополій віднесено, зокрема, користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об’єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування, управління повітряним рухом, спеціалізовані послуги у річкових, морських портах, морських рибних портах та аеропортах відповідно до переліку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Крім того, статтею 6 Закону встановлено, що до суміжних ринків, що регулюються відповідно до цього Закону, належать внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів залізничним, повітряним, річковим та морським транспортом.

Утворення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту (далі – Регулятор) має забезпечити ефективне державне регулювання діяльності на ринках природних монополій та суміжних ринках у галузі транспорту, зокрема з питань формування цінової (тарифної) політики, у відповідності до Закону.

3. Суть проєкту акта

Проєктом Закону передбачається утворення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, як постійно діючого державного колегіального органу, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль у сфері транспорту. В результаті створення здійснюватиметься регулювання діяльності суб’єктів природних монополій на ринках транспортних послуг та суміжних ринках, а також вирішуватимуться в межах компетенції спірні питання, що виникають між споживачами та суб’єктами господарювання, які здійснюють діяльність на ринках транспортних послуг.

Державне регулювання діяльності на ринках транспорту Регулятор здійснюватиме шляхом:

збалансування інтересів суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на ринку транспортних послуг, що перебуває у стані природної монополії, та споживачів їх послуг;

забезпечення рівних можливостей доступу до послуг підприємств транспорту, які здійснюють свою діяльність на ринку, що перебуває у стані природної монополії;

запобігання монополізації та сприяння конкуренції на суміжних ринках;

формування цінової і тарифної політики на ринку транспортних послуг із застосуванням стимулюючих механізмів, контролю за ціноутворенням, недопущення перехресного субсидіювання.

4. Вплив на бюджет

Фінансування діяльності Регулятора здійснюватиметься за рахунок надходжень до спеціального фонду Державного бюджету України, внески до якого сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері транспорту та суб’єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках.

Обсяг спеціального фонду Державного бюджету України буде визначено на етапі підготовки кошторису після погодження такого кошторису Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету разом із вирішенням питання щодо чисельності працівників, розміщенням працівників та матеріально-технічного забезпечення апарату Регулятора.

Також, проєктом Закону визначено, що ставка внеску на регулювання не може перевищувати 0,1 відсотка чистого доходу платника внеску на регулювання від діяльності у сфері транспорту за попередній рік.

41. Відповідність законодавству у сфері державної допомоги

Проєкт акта не стосується надання державної допомоги суб’єктам господарювання.

5. Позиція заінтересованих сторін

Реалізація Закону матиме вплив на ключові інтереси заінтересованих сторін. Прогнозу впливу реалізації акта на ключові інтереси заінтересованих сторін додається.

Проєкт Закону винесено на громадське обговорення на офіційному вебсайті Мінінфраструктури відповідно до вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

6. Прогноз впливу

Проєкт Закону направлено на розгляд до Державної регуляторної служби України. Очікується вплив реалізації акта на забезпечення збалансування інтересів суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на ринку транспортних послуг, що перебуває у стані природної монополії, та споживачів їх послуг.

Реалізація акта не буде мати впливу на розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад, ринок праці, рівень зайнятості населення, громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп, екологію та навколишнє природнє середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.

7. Позиція заінтересованих органів

Проєкт Закону направлено на погодження до Міністерства фінансів України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної регуляторної служби України, Державного агентства рибного господарства України.

Антимонопольним комітетом України погоджено без зауважень від

26.12.2019 № 130-29/03-17395, Міністерством юстиції України погоджено із зауваженнями, висновок від 26 грудня 2019 року № 751/29581-26-19/8.1.3.

8. Ризики та обмеження

У проєкті Закону відсутні положення, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, створюють підстави для дискримінації, стосуються інших ризиків та обмежень, які можуть виникнути під час реалізації акта.

Громадська антидискримінаційна та антикорупційна експертиза не проводилися.

9. Підстава розроблення проекту акта

Проєкт Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту» розроблено Мінінфраструктури на виконання абзацу першого частини першої статті 4 Закону України «Про природні монополії», яким встановлено, що державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій у сферах, визначених у статті 5 Закону, здійснюється національними комісіями регулювання природних монополій. А також на виконання абзацу дев’ятого підпункту а пункту 1 частини першої Указу Президента України від 08 листопада 2019 року № 837/2019, яким доручено Кабінету Міністрів України вжити заходів стосовно розроблення, внесення на розгляд Верховної Ради України та супроводження законопроектів щодо  створення та функціонування державного колегіального органу, який здійснює державне регулювання у сфері транспорту.

Міністр інфраструктури України Владислав КРИКЛІЙ

«____» _____________ 2019 р.