Проєкт Закону про внесення зміни до розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України (щодо надходжень до місцевих бюджетів Донецької та Луганської областей податку на доходи фізичних осіб та екологічного податку)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення зміни до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України» (щодо надходжень до місцевих бюджетів Донецької та Луганської областей податку на доходи фізичних осіб та екологічного податку)

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Проведення антитерористичної операції, та Операції об’єднаних сил, заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської області призвело до значного ускладнення соціально-економічної ситуації, руйнування інфраструктури та вимушеного переміщення значної чисельності населення з території, тимчасово непідконтрольної державній владі, на підконтрольну територію цих областей, що потребує додаткових фінансових ресурсів для відновлення та забезпечення ефективності функціонування об’єктів соціальної, комунальної та транспортної інфраструктури. В умовах складної гуманітарної ситуації цивільне населення Донецької та Луганської області потребує збільшеної кількості медичних, освітніх, комунальних, транспортних та інших послуг.

В рамках проведення бюджетної децентралізації та змін, внесених до Бюджетного та Податкового кодексів України наприкінці 2014 року, значно зросла фінансова спроможність місцевих бюджетів, зокрема за рахунок розширення їх податкової бази. Разом з тим, при реалізації реформи міжбюджетних відносин, в тому числі у зв’язку із зміною механізму фінансування закладів освіти та охорони здоров’я (на субвенцію з державного бюджету). були запроваджені зміни у розмежуванні податку на доходи фізичних осіб, що належить до основних бюджетоутворюючих джерел у структурі доходів місцевих бюджетів, - замість зарахування його у 100-відсотковому розмірі до місцевих бюджетів (як це було до реформи), 25 відсотків зараховується до Державного бюджету України.

Відповідно до статті 142 Конституції України держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Повноваження, передані на виконання місцевим органам влади, протягом останніх років значно зросли, що призвело й до зростання фінансового навантаження на місцеві бюджети. Так, зі складу освітньої та медичної субвенцій було виведено оплату комунальних послуг. З Державного бюджету України фінансується лише заробітна плата вчителів та оплата поточних видатків медичних закладів. Безоплатний проїзд в громадському транспорті для пільгових категорій населення переданий на фінансування з місцевих бюджетів тощо.

Враховуючи зазначене, місцевими бюджетами відволікаються значні фінансові ресурси на компенсацію втрат доходів та здійснення поточних видатків, що унеможливлює спрямування коштів на поліпшення соціально-економічного розвитку та відновлення інфраструктури цих регіонів.

Поряд з цим Донецька та Луганська області є основними областями, надходження екологічного податку, але екологічна складова місцевих бюджетів залишається розбалансованою, що погіршує ситуацію з реалізацією у цих регіонах природоохоронних заходів, а також пріоритетів, пов’язаних з відновленням навколишнього природного середовища територій, що зазнали негативного впливу, в тому числі, внаслідок збройної агресії Російської Федерації та проведення на території областей антитерористичної операції та Операції об’єднаних сил.

На сьогодні основні екологічні загрози, властиві для Донецької та Луганської областей, набули надзвичайного статусу, зокрема:

погіршився інженерно-геологічний стан територій в результаті закриття вугільних шахт;

продовжуються негативні процеси щодо накопичення токсичних промислових відходів в результаті діяльності небезпечних і шкідливих виробництв;

суттєво забруднилася вода у р. Сіверський Донець і єдиній системі транспортування - каналі Сіверський Донець-Донбас – єдиного джерела водопостачання;

погіршується стан, уже до того, деградованих малопродуктивних земель тощо.

У зв’язку з втратою контролю органами державної влади над частиною територій Донецької та Луганської областей, актуальним питанням залишається побудова на підконтрольній частині цих областей ефективної системи управління в галузі поводження з відходами і зниження їх негативного впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я населення шляхом створення регіональних центрів утилізації відходів та регіональних комплексів поводження з відходами, запровадження роздільного збирання відходів, рекультивації звалищ, що не відповідають нормам екологічної та санітарної безпеки. Для цього необхідно побудувати регіональні полігони, сміттєперевантажувальні і сміттєсортувальні станції, забезпечити їх технічне оснащення, а також оновити контейнерне господарство комунальних підприємств області та оновити парк сміттєвозів.

Разом з тим, зменшення відсотку (з 55 до 30) зарахування екологічного податку до спеціального фонду обласних бюджетів (Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 07.12.2017 № 2233-VIII), значно зменшує можливості органів державної влади Донецької та Луганської областей в частині фінансового забезпечення здійснення необхідних природоохоронних заходів.

Крім того, з 01.01.2019 року зарахування екологічного податку, що справляється за викиди двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення, в повному обсязі здійснюється до загального фонду Державного бюджету.

Зарахування частини екологічного податку до загального фонду Державного бюджету мінімізує сутність екологічного податку, оскільки надходження від його сплати у такому разі покривають загальнодержавні видатки, не пов’язанні з охороною навколишнього природного середовища регіону.

Враховуючи зазначене, на сьогодні існує потреба перегляду існуючого порядку зарахування до відповідних бюджетів податку з доходів фізичних осіб та екологічного податку.

2. Цілі і завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є забезпечення підтримки територій, що зазнали негативного впливу збройного конфлікту на Сході України та реалізувати нагальні проекти щодо соціально-економічного розвитку, відбудови інфраструктури цих регіонів та відновлення природоохоронних заходів і дієвої системи управління природоохоронною діяльністю для запобігання та усунення екологічних ризиків.

Прийняття законопроекту дасть змогу частково компенсувати недоотримані місцевими бюджетами кошти та знизити навантаження на бюджети територіальних громад, шляхом направлення вивільненого фінансового ресурсу для вирішення проблемних питань, пов’язаних з наслідками проведення антитерористичної операції, заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом передбачається доповнення розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України новим пунктом 243 відповідно до якого, тимчасово, до повернення населених пунктів Донецької та Луганської областей під контроль державної влади:

- податок на доходи фізичних осіб (крім податку, визначеного пунктом 11 частини другої статті 29 цього Кодексу), що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на території Донецької та Луганської областей, як виняток з положень пункту 1 частини другої статті 29, пункту 1 частини першої статті 64, пункту 1 частини першої статті 66 цього Кодексу, зараховується у розмірі: 70 відсотків – до загального фонду бюджетів міст обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад Донецької та Луганської областей; 30 відсотків – до загального фонду відповідних обласних бюджетів цих областей;

- екологічний податок (крім екологічного податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк, який зараховується до спеціального фонду державного бюджету у повному обсязі), що сплачується на території Донецької та Луганської областей, як виняток з положень пункту 161 частини другої статті 29 та пункту 41 частини першої статті 691 цього Кодексу, зараховується у розмірі: 20 відсотків – до загального фонду Державного бюджету України, 80 відсотків – до спеціального фонду місцевих бюджетів Донецької та Луганської областей, у тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад - 25 відсотків, обласних бюджетів – 55 відсотків.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Конституція України, Бюджетний кодекс України Закони України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Прийняття цього проекту Закону може потребуватиме внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік (залежно від дати набрання чинності).

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту Закону України не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України але призведе до перерозподілу як доходів, так і витрат між державним та місцевими бюджетами.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Ухвалення проекту Закону забезпечить створення належних умов для найшвидшого відновлення інфраструктури Донецької та Луганської областей, підвищення фінансової забезпеченості місцевих бюджетів, відновить баланс між надходженнями та видатками екологічного податку на територіях Донецької та Луганської областей на здійснення природоохоронних заходів.

В свою чергу, достатність доходів місцевих бюджетів, їх взаємозв’язок із видатками сприятиме зростанню добробуту територіальних громад, стабілізації соціально-політичної ситуації в цих регіонах, покращенню фінансового забезпечення з відновлення та посилення системи управління природоохоронною діяльністю, що в цілому сприятиме відновленню довкілля та недопущення його повної деградації.

Народні депутати України М.М.Ткаченко

Р.О. Горбенко

О.М.Трухін

О.О.Кузнєцов