Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження статусу добровольців Сил безпеки і оборони України

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо запровадження статусу добровольців

Сил безпеки і оборони України»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

6 жовтня 2026 року у Верховній Раді України зареєстровано

законопроєкт №16129 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо запровадження статусу добровольців Сил безпеки і оборони

України», основна мета якого - законодавчо закріпити окремий правовий

статус осіб, які добровільно стали на захист України, забезпечити державне

визнання їхнього внеску та встановити додаткові соціальні гарантії.

Разом із тим, важливим напрямом державної політики щодо

добровольців має стати не лише визнання їхніх заслуг перед українським

народом, але й створення додаткових можливостей для реалізації ними свого

професійного потенціалу після завершення військової служби, зокрема

шляхом сприяння доступу до державної служби та служби в органах

місцевого самоврядування.

Особи, які добровільно стали на захист України, набули практичного

досвіду служіння державі, відповідальності, організованості, роботи та

прийняття рішень у складних умовах – мають значний потенціал для

подальшої професійної діяльності у сфері публічного управління. У зв'язку з

цим доцільним є запровадження додаткових законодавчих гарантій, які

сприятимуть залученню добровольців до професійної діяльності в органах

державної влади та місцевого самоврядування, з дотриманням принципів

рівного доступу до публічної служби, професійної компетентності та

конкурсного відбору.

Даний законопроєкт розроблено як альтернативний до проєкту Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

запровадження статусу добровольців Сил безпеки і оборони України»

(реєстр. № 16129 від 06.10.2026) і у ньому пропонується комплексний підхід

до законодавчого визначення статусу добровольців Сил безпеки і оборони

України, встановлення додаткових соціальних гарантій для них та водночас

створення правових передумов для їх подальшої професійної реалізації у

сфері публічної служби (в органах державної влади та органах місцевого

самоврядування).

2. Мета і завдання прийняття акта

Метою та завданнями законопроєкту є законодавче закріплення

особливого правового становища осіб, які за власною ініціативою

долучилися до захисту України, забезпечення державного визнання їхнього

особистого внеску у відсіч збройній агресії, розширення передбачених

законодавством соціальних гарантій, а також запровадження додаткових

правових механізмів сприяння їхній професійній інтеграції та реалізації

2набутого досвіду у сфері державної служби і служби в органах місцевого

самоврядування.

3. Загальна характеристика і основні положення проєкту акта

Законопроєктом визначаються правові засади надання статусу

добровольця Сил безпеки і оборони України, а також встановлення

додаткових гарантій для добровольців.

Зокрема, передбачається видача спеціальної відзнаки «Доброволець Сил

безпеки і оборони України» та надання права на додаткову відпустку із

збереженням заробітної плати тривалістю сім календарних днів на рік, що

використовується у зручний для добровольця час.

Окремим важливим напрямом законопроєкту є запровадження

додаткових правових гарантій доступу добровольців до публічної служби.

Зокрема, пропонується встановити (шляхом внесення змін до статті 28

Закону України «Про державну службу»), що у разі набрання двома або

більше кандидатами однакової загальної кількості балів за результатами

конкурсу переважне право на визначення переможцем має кандидат, який

має статус добровольця Сил безпеки і оборони України, за умови

відповідності встановленим вимогам до посади.

Аналогічний підхід пропонується застосовувати під час конкурсного

відбору на службу в органи місцевого самоврядування шляхом внесення

відповідних змін до статті 10 Закону України «Про службу в органах

місцевого самоврядування».

Запропоновані положення не передбачають звільнення добровольців від

проходження конкурсного відбору, не скасовують встановлених

кваліфікаційних вимог та не створюють безумовного права на призначення

на відповідні посади. Переважне право застосовуватиметься виключно за

умови однакових результатів конкурсного відбору, що дозволить поєднати

державне визнання особистого внеску добровольців із дотриманням

принципів професійності, об'єктивності та рівного доступу до публічної

служби.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Сфера правових відносин, у якій пропонуються нововведення,

регулюється Конституцією України, Законами України «Про оборону

України», «Про національну безпеку України», «Про військовий обов'язок і

військову службу», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту», «Про відпустки», «Про державну службу», «Про службу в органах

місцевого самоврядування» та деякими іншими нормативно-правовими

актами.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

3Реалізація законопроєкту потребуватиме додаткових видатків з

Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Передбачене законопроєктом надання добровольцям Сил безпеки і

оборони України додаткової відпустки із збереженням заробітної плати

тривалістю 7 календарних днів на рік доцільно здійснювати у межах

видатків на оплату праці, передбачених відповідним державним органам,

установам, організаціям та іншим роботодавцям, що фінансуються з

державного або місцевих бюджетів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

акта

Прийняття проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо запровадження статусу добровольців Сил

безпеки і оборони України» сприятиме забезпеченню належного державного

визнання особистого внеску добровольців у захист незалежності,

суверенітету та територіальної цілісності України, посиленню їх соціального

захисту та створенню додаткових можливостей для професійної реалізації у

сфері публічного управління.

Народний депутат України Анатолій ОСТАПЕНКО

«___» __________ 2026 року