Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо направлення підрозділів Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України « Про внесення змін до деяких законів

України щодо направлення підрозділів Державної прикордонної служби

України та Національної гвардії України для участі в міжнародних операціях

з підтримання миру і безпеки »

1. Мета

Метою розроблення проєкту Закону України « Про внесення змін до деяких

законів України щодо направлення підрозділів Державної прикордонної служби

України та Національної гвардії України для участі в міжнародних операціях з

підтримання миру і безпеки » (далі – проєкт Закону) є:

законодавче забезпечення можливості включення військовослужбовців

Державної прикордонної служби України і Національної гвардії України до

складу національного контингенту і національного персоналу , які беруть участь у

міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки;

внесення змін до законодавчих актів України , що визначають правове

регулювання участі національного контингенту в таких операціях, з метою

поширення їх дії на підрозділи Державної прикордонної служби України та

Національної гвардії України ;

наближення до стандартів НАТО у сфері оборонної та безпекової

взаємосумісності відповідно до інституційних та функціональних початкових

вимог Альянсу щодо сухопутної та морської компонент; компонент логістичної

підтримки; участі в спільних заходах, а також заходах із стабілізації та

відновлення безпеки.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проєкт Закону розроблено в рамках виконання завдання, визначеного ціллю 1

розділу V адаптованої Річної національної програми на 2025 рік, схваленої

протокольним рішенням Комісії з питань координації євроатлантичної інтеграції

України від 24 січня 2025 року, щодо нормативного врегулювання залучення

військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до

законів України, до складу підрозділів зі штатним озброєнням та технікою для

участі в багатонаціональних навчаннях, у тому числі в операціях НАТО, поза

межами України.

Крім того, розроблення проєкту Закону визначено п унктом 283 Плану

законопроєктної роботи Верховної Ради України на 2026 рік, затвердженого

Постановою Верховної Ради України від 10 лютого 2026 року № 4774- IX, та

завданням 52 плану пріоритетних дій Уряду на 2026 рік, затвердженого

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 березня 2026 року № 306-р .

МВС № 36887/01/39­2026 від 10.09.2026 (2621573)

Підписав: Вигівський Іван Михайлович

Сертифікат: 6C9E48EB050893DA0400000047810200D4FE0600

Дійсний: з 17.07.2026 08:55:25 по 17.07.2028 08:55:25

2

Необхідність прийняття проєкту Закону зумовлена фактами, які свідчать,

зокрема, про залучення підрозділів Національної гвардії України до участі в

миротворчій місії ООН у Косово (з 2000 року), до участі національного персоналу

Міністерства внутрішніх справ України в миротворчих місіях ООН у Республіці

Косово, Республіці Ліберія, Південному Судані, Демократичній Республіці

Східний Тимор, Демократичній Республіці Конго, Республіці Кот-д’Івуар,

Департаменті миротворчих операцій Штаб-квартири ООН з 2004 року), у

навчаннях Fearless Guardian-2015, що дозволило вдосконалити рівень бойової

підготовки підрозділів, підвищити спроможність діяти спільно з підрозділами

Збройних Сил інших держав під час участі в міжнародних операціях з

підтримання миру і безпеки.

Належний рівень підготовки таких підрозділів продемонстрував їх

спроможність до участі в міжнародних миротворчих операціях.

У зв’язку із новими викликами на державному кордоні України, зумовленими

військовою залежністю республіки білорусь від рф та її сприянням російській

агресії, північна ділянка державного кордону України стала зоною підвищеної

небезпеки, що потребує:

впровадження новітніх технологій прикордонного моніторингу;

посилення співпраці з НАТО та структурами безпеки ЄС;

розширення практичної взаємосумісності з партнерами.

Водночас станом на сьогодні правова прогалина щодо участі Державної

прикордонної служби України та Національної гвардії України в миротворчих

операціях не дозволяє їм брати участі в міжнародних операціях відповідно до

Законів України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання

миру і безпеки» та «Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України

до інших держав», оскільки в зазначених законах відсутні положення, які б

дозволили направляти підрозділи Державної прикордонної служби України та

Національної гвардії України до інших держав, що унеможливлює реалізацію їх

потенціалу як національного контингенту/персоналу.

Попри наявність відповідних завдань у статті 2 Закону України «Про

Національну гвардію України» та підзаконних актах Міністерства внутрішніх

справ України, направлення підрозділів Національної гвардії України для такої

участі залишається нормативно неврегульованим.

Крім того, міжнародна технічна допомога, що надається підрозділам

Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України,

зокрема у межах програм допомоги з боку США, ЄС та інших партнерів, також

вимагає готовності до вимог/стандартів НАТО. Її ефективне використання

потребує:

узгоджених правових механізмів участі в міжнародних операціях;

3

досягнення сумісності із стандартами НАТО;

нормативної основи для участі в спільних миротворчих місіях.

З огляду на необхідність адекватного реагування на виклики, пов’язані із

збройною агресією рф, а також на необхідність ефективного використання

ресурсів допомоги, що надається міжнародними донорами та країнами-

партнерами для сил оборони України, у тому числі Державній прикордонній

службі України т а Національній гвардії України, досягнення встановлених

стандартів НАТО, виникла потреба нормативного врегулювання порушеного

питання, а саме вчасного прийняття проєкту Закону.

3. Основні положення проєкту акта

Проєктом Закону України передбачається:

встановлення правових підстав для направлення за рішенням Президента

України або Верховної Ради України для військовослужбовців та працівників

правоохоронних органів спеціального призначення за межі України для участі в

багатонаціональних навчаннях; міжнародних операціях з підтримання миру і

безпеки, включно з операціями під егідою НАТО, Європейського Союзу, ООН та

інших міжнародних організацій, у складі національного контингенту або

національного персоналу;

внесення змін до Закону України «Про порядок направлення підрозділів

Збройних Сил України до інших держав» шляхом розширення сфери його дії на

підрозділи Державної прикордонної служби України та Національної гвардії

України;

уточнення положення Закону України «Про Державну прикордонну службу

України» в частині участі в міжнародних операціях.

4. Правові аспекти

У цій сфері суспільних відносин діють Закони України «Про участь України в

міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», Закон України «Про

порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав», «Про

Державну прикордонну службу України», «Про Національну гвардію України».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону України не потребуватиме додаткових фінансових чи

інших витрат з Державного бюджету України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про участь України в міжнародних

операціях з підтримання миру і безпеки» фінансування витрат, пов’язаних з

участю України в міжнародних операціях, може здійснюватися за рахунок коштів

4

державного бюджету, міжнародних організацій (ООН, НАТО, ЄС, ОБСЄ) або

інших джерел, визначених міжнародними договорами України.

При цьому джерела фінансового забезпечення національного контингенту

визначаються під час схвалення Верховною Радою України рішення Президента

України про участь України у відповідній міжнародній операції, а порядок

фінансового забезпечення національного контингенту і національного персоналу

встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2006 року № 401

«Деякі питання забезпечення діяльності національних контингентів і

національного персоналу, що утримуються за рахунок державного бюджету»

визначено розміри щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті для осіб із

складу національного персоналу, яка орієнтовно становить від 2190 до 3780

доларів США на місяць залежно від посади.

Водночас чисельність національного контингенту або національного

персоналу, строки та умови їх участі визначаються окремим рішенням керівництва

держави з урахуванням параметрів конкретної міжнародної операції та

міжнародних домовленостей України.

З огляду на те, що проєкт акта не визначає конкретної міжнародної операції,

чисельності контингенту та строків його застосування, здійснення фінансово-

економічних розрахунків на цьому етапі є неможливим.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт Закону не потребує проведення консультацій з громадськістю, у

зв’язку із чим не виносився на громадське обговорення відповідно до вимог

Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та

реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 03 листопада 2010 року № 996.

Проєкт Закону України не стосується сфери наукової та науково-технічної

діяльності, тому на розгляд Наукового комітету Національної ради України з

питань розвитку науки і технологій не надсилався.

7. Оцінка відповідності

У проєкті Закону відсутні положення, що:

стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;

стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав

людини і основоположних свобод;

впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень,

пов’язаних із корупцією;

5

створюють підстави для дискримінації.

Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська

гендерно-правова експертизи не проводилися.

8. Прогноз результатів

Реалізація Закону не матиме впливу на ринкове середовище, забезпечення

захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави; розвиток

регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок

праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи

погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та

навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення

атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами,

інші суспільні відносини.

Прийняття Закону дозволить врегулювати на законодавчому рівні питання

направлення підрозділів Державної прикордонної служби України та

Національної гвардії України до міжнародних миротворчих і стабілізаційних

місій, що сприятиме зміцненню обороноздатності України та її інтеграції в

систему міжнародної безпеки.

Міністр внутрішніх справ України Іван ВИГІВСЬКИЙ