Проєкт Закону про внесення зміни до статті 11 Закону України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики"

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України

«Про внесення зміни до статті 11 Закону України «Про засади внутрішньої

і зовнішньої політики»

1. Мета

Проєкт Закону України «Про внесення зміни до статті 11 Закону України «Про засади

внутрішньої і зовнішньої політики» (далі – проєкт Закону) має на меті сформувати новий

напрям зовнішньої політики України шляхом визначення підтримки співпраці у галузі

розвитку однією із засад зовнішньої політики. Проєкт Закону спрямований на створення

правових засад для участі України у міжнародному співробітництві у галузі міжнародного

розвитку як держави, що надає допомогу країнам-партнерам відповідно до підходів і

принципів Європейського Союзу, Цілей сталого розвитку ООН і стандартів Організації

економічного співробітництва та розвитку.

2. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Проєкт Закону спрямований на створення правової бази для надання Україною

системної та скоординованої допомоги іншим країнам у галузі розвитку, що слугуватиме

інструментом просування інтересів України на міжнародній арені.

Створення правової бази для надання Україною допомоги іншим країнам у галузі

розвитку є однією з вимог для набуття членства України в Європейському Союзі. Прийняття

проєкту Закону спрямоване на виконання Цілі 12 «Розробка правової бази, що охоплює

політику розвитку (міжнародну співпрацю у сфері розвитку) відповідно до політики та

принципів ЄС» Розділу 30 «Зовнішні відносини» Кластеру 6 «Зовнішні відносини»

Національної програми адаптації законодавства України, затвердженої постановою Кабінету

Міністрів України від 01 квітня 2026 р. № 438.

Політика у галузі міжнародного розвитку є одним із ключових вимірів зовнішньої

політики Європейського Союзу та важливим інструментом «м’якої сили» ЄС. Відповідно до

статей 208–211 Договору про функціонування Європейського Союзу, така політика

спрямована на сприяння сталому розвитку, зменшення та викорінення бідності, а стаття 21

Договору про Європейський Союз визначає її роль у просуванні демократичних цінностей,

верховенства права, належного врядування, поваги до прав людини та основоположних

свобод.

Поряд із цим проєкт Закону також створює правову основу для реалізації Україною

Цілі 17 Цілей сталого розвитку Організації Об’єднаних Націй, забезпечення досягнення яких

передбачене Указом Президента України від 30 вересня 2019 р. № 722/2019. Ціль 17

«Зміцнення засобів здійснення й активізація роботи в рамках глобального партнерства в

інтересах сталого розвитку» передбачає посилення міжнародного співробітництва та внесок

держав у досягнення глобального сталого розвитку шляхом розвитку партнерств, передачі

знань, підтримки інституційної спроможності та надання допомоги з розвитку. Водночас

нормативно-правова база, яка б визначала засади участі України у міжнародному

співробітництві у галузі розвитку та реалізації Цілі 17, наразі відсутня.

Запровадження державної політики у галузі міжнародного розвитку має важливе

значення для України не лише в контексті європейської інтеграції, а й як інструмент реалізації

ДОКУМЕНТ СЕД МЗС АСКОД

Підписувач Міщенко Олександр Павлович

Сертифікат 3FAA9288358EC0030400000037573A00AF36DB00

Дійсний з 06.11.2024 0:00:00 по 05.11.2026 23:59:59МЗС

Н=>$}4G;BoCH}О

51/13-200-125957 від 09.09.2026

2

зовнішньополітичних, безпекових та економічних інтересів держави. У світовій практиці

міжнародна допомога з розвитку є одним із ключових механізмів «м’якої сили», який активно

використовується державами-членами ЄС, США, Японією та іншими міжнародними

суб’єктами для формування довгострокових партнерств, посилення міжнародної присутності

та сприяння сталому розвитку держав-партнерів.

Надання системної та послідовної допомоги у галузі розвитку сприятиме:

•зміцненню позицій України як відповідального та передбачуваного міжнародного

партнера;

•розширенню політичного діалогу та економічного співробітництва з державами-

партнерами, у тому числі формуванню нових ринків для українських товарів і

послуг;

•посиленню позитивного впливу України на держави Глобального Півдня;

•забезпеченню внеску України у досягнення Цілі сталого розвитку 17 шляхом участі

у глобальному партнерстві в інтересах сталого розвитку та міжнародному

співробітництві у галузі розвитку.

Крім того, формування функціональної, прозорої та ефективної системи надання

допомоги з розвитку є важливим елементом просування України до членства в Організації

економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР). Політика ЄС у сфері міжнародного

розвитку ґрунтується на підходах і стандартах Комітету сприяння розвитку ОЕСР, який

визначає міжнародно визнані критерії офіційної допомоги розвитку та принципи ефективності

допомоги, зокрема закріплені у документі «Глобальне партнерство з ефективного

співробітництва для розвитку».

У своїй міжнародній діяльності Україна вже фактично здійснює окремі заходи у галузі

розвитку, зокрема шляхом:

•передачі власного досвіду державотворення та реформування секторів економіки і

публічного управління;

•участі у заходах із забезпечення продовольчої безпеки, включаючи постачання

продовольства державам, що цього потребують;

•реалізації гуманітарних та відновлювальних ініціатив;

•участі у багатосторонніх програмах і проєктах спільно з міжнародними

організаціями та державами-партнерами.

Разом з тим така діяльність наразі має фрагментарний характер і реалізується без єдиної

нормативно-правової, інституційної та координаційної основи, що обмежує її ефективність та

масштабованість. Чинна редакція Закону України «Про засади внутрішньої і зовнішньої

політики» не визначає політику у галузі міжнародного розвитку як окремий напрям зовнішньої

політики України, що зумовлює необхідність внесення відповідних змін на законодавчому

рівні.

3. Основні положення проєкту Закону

Проєктом Закону пропонується внести зміниу до Закону України «Про засади

внутрішньої і зовнішньої політики», доповнивши частину 2 статті 11 новим абзацом, яким

передбачається включення підтримки міжнародної співпраці у галузі розвитку з дотриманням

політики та принципів Європейського Союзу шляхом формування політики в галузі розвитку

та забезпечення її реалізації.

3

Зазначені зміни ґрунтуються на євроінтеграційних зобов'язаннях України, Конституції

України, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права та відображають загальні

засади політики України в галузі міжнародного розвитку.

Передбачається, що Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

4. Правові аспекти

Правовими підставами розроблення проєкту акта є:

Конституція України;

Закон України «Про дипломатичну службу»;

Положення про Міністерство закордонних справ України, затверджене постановою

Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 281;

Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів

України від 18 липня 2007 р. № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9

листопада 2011 р. № 1156).

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень Закону не потребуватиме виділення коштів з державного бюджету.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт Закону не потребує проведення консультацій з громадськістю з питань

формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 3 листопада 2010 р. № 996 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 84, ст. 2945).

Проєкт Закону не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та

інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової

сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.

Проєкт Закону не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності, у зв'язку з

чим проєкт Закону не надсилався на розгляд Наукового комітету Національної ради України з

питань розвитку науки і технологій.

7. Оцінка відповідності

Проєкт Закону містить положення, що стосуються зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Проєкт Закону не містить положень, що стосуються прав та свобод, гарантованих

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Проєкт Закону не містить положень, що впливають на забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків.

Проєкт Закону не містить ризиків вчинення корупційних правопорушень та

правопорушень, пов’язаних з корупцією.

Проєкт Закону не створює підстав для дискримінації.

Проєкт Закону потребує проведення експертизи Урядовим офісом координації

європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України на

4

відповідність зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі

міжнародно-правовим, та праву Європейського Союзу (acquis ЄС).

Проєкт Закону потребує направлення до Національного агентства з питань запобігання

корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів

Прийняття Закону дозволить забезпечити створення цілісної та інституційно оформленої

системи надання Україною допомоги з розвитку, забезпечити формування правових

передумов для запровадження державної політики у галузі міжнародного розвитку як

складової зовнішньої політики України та її узгодженої реалізації органами державної влади,

що відповідає стандартам ОЕСР та нормам й політикам ЄС, наблизить виконання цілей

адаптації законодавства України до права ЄС, створить нормативну базу для реалізації Цілі

сталого розвитку 17 «Зміцнення засобів здійснення й активізація роботи в рамках глобального

партнерства в інтересах сталого розвитку» в Україні відповідно до її міжнародних зобов’язань

в даній сфері.

Інформація щодо впливу реалізації Закону на інтереси заінтересованих сторін:

Заінтересована сторона Вплив реалізації Закону

на заінтересовану

сторонуПояснення очікуваного впливу

Міністерство закордонних

справ УкраїниПозитивний Створення правових засад для

формування та реалізації

державної політики у сфері

міжнародного розвитку,

розширення інструментів

зовнішньої політики України та

посилення координації

міжнародного співробітництва у

сфері розвитку.

Інші центральні органи

виконавчої владиПозитивний Формування правових передумов

для участі ЦОВВ у програмах та

проєктах міжнародного

співробітництва у сфері розвитку,

підвищення рівня міжвідомчої

координації та можливостей

реалізації міжнародних ініціатив.

5

Держави-партнери та

міжнародні організаціїПозитивний Поширення досвіду України у

сферах підтримання інституційної,

фінансової та економічної

стійкості в умовах війни, а також у

передача досвіду України зокрема

у питаннях цифровізації,

продовольчої безпеки, освіти,

інформаційної безпеки.

Поглиблення двосторонньої

співпраці України з країнами-

партнерами. Залучення ресурсів

інших країн та міжнародних

організацій для реалізації проєктів

у галузі міжнародного розвитку.

Суб’єкти господарювання

УкраїниПозитивний Створення передумов для

розширення участі українських

підприємств у міжнародних

програмах і проєктах розвитку,

просування українських товарів та

послуг на зовнішніх ринках.

Громадські об’єднання та

експертне середовищеПозитивний Розширення можливостей участі у

реалізації програм міжнародного

розвитку, партнерських проєктів

та експертної підтримки

державної політики у відповідній

сфері.

Громадяни України Опосередковано

позитивнийПосилення міжнародного

авторитету України, розширення

міжнародного співробітництва та

створення додаткових

можливостей для економічного

розвитку держави.

Т.в.о. Міністра закордонних справ України Олександр МІЩЕНКО

___ ______________ 2026 р.