Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення народними депутатами України наукової та науково-технічної діяльності у сфері національної безпеки і оборони та парламентського контролю за державними суб'єктами господарювання оборонно-промислового комплексу

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо здійснення народними депутатами України наукової та науково-

технічної діяльності у сфері національної безпеки і оборони та

парламентського контролю за державними суб’єктами господарювання

оборонно-промислового комплексу»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

В умовах воєнного стану діяльність підприємств оборонно-промислового

комплексу пов’язана з виконанням оборонних замовлень, розробленням і

модернізацією озброєння, військової та спеціальної техніки, упровадженням

нових технологій і використанням державного майна. Зазначені напрями

потребують належного наукового супроводу та здійснення парламентського

контролю в межах, визначених Конституцією і законами України.

Чинне законодавство визначає вимоги щодо несумісності депутатського

мандата з іншими видами діяльності, порядок здійснення наукової та науково-

технічної діяльності, а також форми парламентського контролю. Водночас

проєктом пропонується спеціально врегулювати можливість залучення народних

депутатів України до наукової, науково-технічної та пов’язаної з ними науково-

організаційної діяльності у сфері національної безпеки і оборони та визначити

окрему форму здійснення парламентського контролю за державними суб’єктами

господарювання оборонно-промислового комплексу.

Запропоноване регулювання розмежовує науково-експертну участь

народного депутата в діяльності оборонних підприємств і наглядових рад, з

одного боку, та здійснення ним депутатських контрольних повноважень як

парламентського представника — з іншого. Воно спрямоване на врегулювання

форм такої участі, порядку доступу до інформації, підзвітності та запобігання

конфлікту інтересів без передачі парламентському представнику повноважень

органів управління підприємством.

2. Мета і завдання законопроєкту

Метою законопроєкту є визначення правових засад участі народних

депутатів України у науковому та науково-технічному забезпеченні діяльності

суб’єктів оборонно-промислового комплексу, а також запровадження

спеціального механізму парламентського контролю за діяльністю державних

суб’єктів господарювання цього комплексу.

Для досягнення зазначеної мети проєктом передбачається конкретизувати

форми наукових досліджень, наукового керівництва оборонними проєктами та

2науково-консультативної участі в роботі наглядових рад; установити порядок

визначення парламентських представників Верховною Радою України;

окреслити їхні права, обов’язки, строк виконання функцій, порядок звітування

та умови доступу до інформації з обмеженим доступом.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроєкту

Законопроєктом передбачено внесення змін до законів України «Про

статус народного депутата України» та «Про управління об’єктами державної

власності». Статтю 3 першого із зазначених законів пропонується доповнити

двома частинами: про наукову діяльність у сфері національної безпеки і оборони

та про здійснення функцій парламентського представника.

Змінами до статті 3 Закону України «Про статус народного депутата

України» пропонується визначити, що в період воєнного стану народний

депутат у вільний від виконання депутатських повноважень час може

здійснювати наукову, науково-технічну та пов’язану з ними науково-

організаційну діяльність у сфері національної безпеки і оборони, зокрема

проводити дослідження, виконувати дослідно-конструкторські роботи,

здійснювати наукове керівництво окремими проєктами, брати участь у науково-

консультативних та експертних групах, а також у засіданнях наглядових рад як

науковий радник, консультант або експерт. Передбачено можливість

безоплатного здійснення зазначеної діяльності або оплати фактично виконаної

наукової чи науково-технічної роботи відповідно до законодавства.

Новою частиною третьою статті 3 Закону України «Про статус народного

депутата України» передбачено можливість здійснення народним депутатом

функцій парламентського представника як форми виконання депутатських

повноважень і парламентського контролю. Відповідні контрольні повноваження

та порядок їх реалізації визначатимуться Законом України «Про управління

об’єктами державної власності». Змінами до останнього пропонується

передбачити інститут парламентських представників з питань контролю за

державними суб’єктами господарювання оборонно-промислового комплексу.

Представників визначатиме Верховна Рада України за спільним поданням

комітетів, до предмета відання яких належать відповідно питання національної

безпеки, оборони та розвідки і питання державної економічної політики. При

одному суб’єкті господарювання може бути визначено не більше двох

представників.

Відповідно до проєкту парламентський представник здійснюватиме свої

функції безоплатно в межах депутатських повноважень. Передбачено його

дорадчу участь у засіданнях наглядової ради, можливість отримувати визначені

законом матеріали та інформацію, подавати висновки і пропозиції, брати участь

3у дорадчих групах, а також ініціювати перед профільними комітетами розгляд

питань у межах парламентського контролю. Проєктом прямо відокремлено такі

функції від членства в органах управління, права голосу та оперативно-

господарського управління підприємством.

Проєкт також установлює вимоги щодо захисту державної таємниці та

іншої інформації з обмеженим доступом, розкриття обставин можливого

конфлікту інтересів, однорічного строку здійснення функцій парламентського

представника, підстав їх дострокового припинення та подання звіту відповідним

комітетам не рідше одного разу на шість місяців. Передбачено оприлюднення

відкритої частини звіту і викладення відомостей з обмеженим доступом в

окремому додатку.

Прикінцевими положеннями передбачено набрання Законом чинності з

дня, наступного за днем його опублікування, та приведення у тримісячний строк

відповідних нормативно-правових актів і внутрішніх документів державних

суб’єктів господарювання у відповідність із новим регулюванням.

4. Стан нормативно-правового регулювання у відповідній сфері

Правове регулювання питань, яких стосується законопроєкт, здійснюється

Конституцією України, зокрема її статтями 78, 85 і 89, законами України «Про

статус народного депутата України», «Про управління об’єктами державної

власності», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про комітети

Верховної Ради України», «Про акціонерні товариства», «Про державну

таємницю», «Про запобігання корупції», а також іншими актами законодавства.

Стаття 78 Конституції України встановлює вимоги щодо несумісності

депутатського мандата, включно із забороною входження до складу керівного

органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті

одержання прибутку, та передбачає виняток для здійснення наукової діяльності

з обмеження щодо іншої оплачуваної діяльності. Проєкт передбачає участь

депутата у засіданнях наглядової ради в науково-консультативному або

контрольному статусі без набуття повноважень її члена.

Законопроєкт передбачає зміни безпосередньо до двох зазначених законів.

Реалізація окремих процедур залучення представників до засідань та надання їм

інформації потребуватиме узгодження з іншими застосовними законодавчими

вимогами, зокрема щодо корпоративного управління, охорони державної

таємниці й запобігання конфлікту інтересів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

4Проєктом не передбачено окремої винагороди парламентським

представникам за виконання контрольних функцій: відповідно до

запропонованих положень вони здійснюватимуться на безоплатній основі в

межах депутатських повноважень. Також законопроєктом не запроваджується

окрема бюджетна програма для забезпечення діяльності парламентських

представників.

Водночас організація участі представників у засіданнях, підготовка та

опрацювання матеріалів, забезпечення встановленого режиму доступу до

інформації і звітування можуть потребувати використання організаційних та

матеріально-технічних ресурсів відповідних органів і суб’єктів господарювання.

Обсяг таких витрат залежатиме від кількості визначених представників та

практичного порядку реалізації запропонованих норм і потребує уточнення під

час фінансово-економічної експертизи законопроєкту.

Можливість оплати фактично виконаної наукової або науково-технічної

роботи передбачено в межах правовідносин щодо здійснення відповідної

діяльності. Проєкт сам по собі не встановлює нових обов’язкових бюджетних

виплат за таку роботу. За наявності впливу його реалізації на показники

державного чи місцевих бюджетів фінансово-економічне обґрунтування має

бути уточнено з відповідними розрахунками згідно зі статтею 27 Бюджетного

кодексу України.

Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроєкту

У разі прийняття законопроєкту буде законодавчо визначено форми

залучення народних депутатів до наукової та науково-технічної діяльності у

сфері національної безпеки і оборони, включно з підготовкою експертних

висновків та науковим супроводом оборонних проєктів.

Запропонований інститут парламентських представників створить окрему

процедуру участі народних депутатів у контрольному супроводі діяльності

визначених у законі державних суб’єктів господарювання оборонно-

промислового комплексу. Передбачені проєктом правила щодо дорадчого

характеру участі, звітування, конфлікту інтересів та захисту інформації

визначатимуть межі й порядок реалізації такої процедури.

Практичні результати застосування Закону залежатимуть від процедур

визначення парламентських представників, обсягу їх фактичної участі,

дотримання вимог безпеки та розмежування парламентського контролю й

повноважень органів управління підприємствами. Кількісні показники

5очікуваного впливу на діяльність оборонно-промислового комплексу проєктом

не встановлюються.