Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо права окремих категорій ветеранів війни на носіння військової форми одягу

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо права окремих категорій ветеранів війни на носіння

військової форми одягу»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

В умовах збройної агресії російської федерації проти України сотні

тисяч громадян проходили або продовжують проходити військову службу,

виконуючи завдання із захисту незалежності, суверенітету і територіальної

цілісності України. Значна частина таких осіб після звільнення з військової

служби має статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок

війни.

Військова форма одягу для ветерана має не лише функціональне, а й

символічне значення: вона відображає належність до військового формування,

пройдений шлях військової служби, військове братерство, честь і гідність

захисника України. Водночас носіння військової форми із знаками розрізнення

пов’язане з необхідністю чітко відмежувати ветерана, звільненого з військової

служби, від військовослужбовця, який на момент носіння форми перебуває на

службі та наділений відповідними службовими повноваженнями.

Чинне законодавство не встановлює єдиного, безпосередньо

визначеного законом механізму, за яким окремі категорії ветеранів війни, що

фактично проходили військову службу під час обставин, які стали підставою

для надання їм відповідного статусу, автоматично набували б після звільнення

право на носіння військової форми одягу. На практиці реалізація такого права

може залежати від змісту наказу чи іншого акта про звільнення, що створює

неоднакові підходи до осіб із співставним досвідом військової служби.

Законопроєкт спрямований на усунення цієї правової невизначеності

шляхом встановлення права безпосередньо законом для чітко визначених

категорій ветеранів війни: учасників бойових дій, зазначених у пунктах 19-25

частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії

їх соціального захисту», та осіб з інвалідністю внаслідок війни, зазначених у

пунктах 11-16 частини другої статті 7 цього Закону, за умови, що під час участі

у заходах, виконання завдань або за інших обставин, які стали підставою для

надання відповідного статусу, вони проходили військову службу та були

звільнені з неї.

При цьому право не ставиться у залежність від дати звільнення,

перебування чи неперебування особи на військовому обліку, змісту наказу про

звільнення або необхідності одержання індивідуального дозволу. Одночасно

законопроєкт встановлює запобіжники проти неправомірного використання

форми та знаків розрізнення, які можуть створювати хибне уявлення про

проходження особою військової служби, зайняття військової посади або

наявність владних чи службових повноважень.

Окремого врегулювання потребують також облік і підтвердження такого

права, його зупинення, припинення, поновлення та позбавлення. Тому

законопроєкт передбачає відображення актуального стану права в Єдиному

державному реєстрі ветеранів війни та е-посвідченні ветерана, можливість

виправлення або уточнення відомостей, а також визначає правові гарантії

особи під час адміністративного провадження щодо позбавлення права.

2. Мета і завдання прийняття акта

Метою законопроєкту є створення цілісного та юридично визначеного

механізму реалізації окремими категоріями ветеранів війни права на носіння

військової форми одягу після звільнення з військової служби із одночасним

забезпеченням належних запобіжників від неправомірного використання

військової форми та знаків розрізнення.

Для досягнення цієї мети законопроєктом пропонується:

визначити вичерпне коло категорій ветеранів війни, на яких

поширюється право на носіння військової форми одягу після звільнення з

військової служби, та пов’язати таке право з фактом проходження військової

служби саме під час обставин, що стали підставою для надання відповідного

ветеранського статусу;

встановити автоматичне виникнення права без прийняття окремого

рішення, видачі дозволу чи внесення змін до наказу або іншого акта про

звільнення;

визначити момент виникнення права, а також правила його припинення,

зупинення, поновлення та позбавлення;

надати право носити знаки розрізнення, що відповідають останньому

присвоєному військовому званню, одночасно заборонивши використання

знаків розрізнення військової посади, яку особа не обіймає, знаків виконання

спеціальних службових функцій, які особа не виконує, а також умисне

використання інших знаків розрізнення чи елементів військової форми одягу

з метою створення хибного уявлення про проходження особою військової

служби, зайняття нею військової посади або наявність у неї владних чи

службових повноважень, яких вона фактично не має;

визначити, що реалізація права не тягне набуття статусу

військовослужбовця, владних чи службових повноважень, а також не створює

права на забезпечення військовою формою чи іншим речовим майном або на

грошову компенсацію за рахунок державного чи місцевих бюджетів;

забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру ветеранів війни

відомостей про виникнення та актуальний стан права та відображення

відповідного реквізиту в е-посвідченні ветерана, у тому числі в мобільному

застосунку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія);

встановити можливість підтвердження права до внесення або уточнення

відомостей у Реєстрі іншими визначеними документами та право особи на

внесення чи уточнення таких відомостей;

встановити чіткі та вичерпні підстави позбавлення права на строк від

одного до трьох років, вимогу пропорційності такого заходу та процедуру його

застосування відповідно до Закону України «Про адміністративну

процедуру»;

гарантувати особі право на повідомлення про провадження,

ознайомлення з матеріалами, подання пояснень і доказів, правничу допомогу,

участь у розгляді та адміністративне і/або судове оскарження рішення;

врегулювати перехід до нової моделі для осіб, які вже мають відповідний

ветеранський статус і звільнені з військової служби, без необхідності

повторного оформлення раніше виданих документів.

3. Загальна характеристика і основні положення проєкту акта

Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Дисциплінарного

статуту Збройних Сил України та Закону України «Про військовий обов’язок

і військову службу».

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту» пропонується передбачити спеціальну статтю 13-1, якою закріпити

право визначених категорій учасників бойових дій та осіб з інвалідністю

внаслідок війни, які проходили військову службу під час обставин, що стали

підставою для надання відповідного статусу, після звільнення носити

військову форму одягу військового формування або державного органу, в

якому вони проходили таку службу, чи його правонаступника.

Право виникатиме без прийняття окремого рішення або видачі дозволу:

з дня звільнення з військової служби, а якщо відповідний ветеранський статус

надано після звільнення – з дня його надання. Для осіб, які вже мають

відповідний статус і звільнені з військової служби на день набрання чинності

законом, право виникатиме автоматично з дня набрання ним чинності

незалежно від дати звільнення, дати надання статусу та змісту наказу про

звільнення.

Законопроєкт прямо встановлює, що відсутність у наказі чи іншому акті

про звільнення запису про право на носіння військової форми одягу або навіть

наявність запису про звільнення без такого права не обмежуватиме право, що

виникає на підставі закону, і не вимагатиме внесення змін до акта про

звільнення.

Особи, на яких поширюється нове право, матимуть можливість носити

військову форму із знаками розрізнення, що відповідають останньому

присвоєному військовому званню, якщо особу не було позбавлено такого

звання. Водночас заборонятиметься носіння знаків військової посади,

спеціальних службових функцій та інших знаків, використання яких здатне

створити хибне уявлення про актуальне проходження військової служби,

зайняття посади або наявність владних чи службових повноважень.

Особливості носіння форми та використання символіки визначатимуться

відповідно до закону Кабінетом Міністрів України.

З метою належного підтвердження права пропонується доповнити

правове регулювання Єдиного державного реєстру ветеранів війни. До

Реєстру вноситимуться відомості про виникнення права та його актуальний

стан, у тому числі про припинення, зупинення, поновлення і позбавлення, дату

відповідної зміни, військове формування або державний орган, форму якого

особа має право носити, останнє присвоєне військове звання, строк

позбавлення права та реквізити відповідного рішення.

Внесення відомостей до Реєстру матиме виключно обліковий та

інформаційний характер і не буде умовою виникнення чи реалізації права. У

разі відсутності, неповноти або недостовірності інформації особа матиме

право звернутися до розпорядника Реєстру із заявою про її внесення або

уточнення у паперовій чи електронній формі, у тому числі засобами Єдиного

державного вебпорталу електронних послуг. Перевірка та передача уточнених

відомостей здійснюватимуться не пізніше тридцяти календарних днів з дня

надходження заяви, а за необхідності архівного пошуку – не пізніше

шістдесяти календарних днів із повідомленням особи про продовження

строку. До внесення або уточнення відомостей у Реєстрі відповідність особи

встановленим законом вимогам може підтверджуватися е-посвідченням

ветерана або посвідченням ветерана у паперовій формі в сукупності з одним із

документів, що підтверджує проходження та припинення військової служби.

Порядок перевірки та вичерпний перелік таких документів визначатимуться

Кабінетом Міністрів України.

В е-посвідченні ветерана, у тому числі в його відображенні в мобільному

застосунку Дія, пропонується автоматично відображати окремий реквізит

«Право на носіння військової форми одягу» з інформацією про актуальний

стан права, відповідне військове формування або державний орган та останнє

присвоєне військове звання. У паперовому посвідченні ветерана відповідна

відмітка проставлятиметься за бажанням особи при видачі або обміні

посвідчення; раніше видані посвідчення залишатимуться чинними та не

потребуватимуть обов’язкового обміну.

Проєктом визначаються юридичні наслідки зміни ветеранського статусу

та судимості. Право припинятиметься у разі набрання чинності рішенням про

позбавлення відповідного статусу або скасування рішення про його надання

та автоматично поновлюватиметься у разі поновлення статусу, якщо відсутні

інші передбачені законом перешкоди. Реалізація права зупинятиметься на

період непогашеної або незнятої судимості за умисний тяжкий чи особливо

тяжкий злочин і поновлюватиметься автоматично після погашення або зняття

судимості.

Дисциплінарний статут Збройних Сил України пропонується узгодити з

новою моделлю. Замість загальної оціночної підстави встановлюється

вичерпний перелік випадків, у яких звільнену з військової служби особу, що

має право на носіння форми, може бути позбавлено такого права на строк від

одного до трьох років. До таких випадків віднесено, зокрема, умисне

використання форми чи знаків розрізнення для створення у інших осіб

хибного уявлення про проходження військової служби або наявність владних

чи службових повноважень, яких вона фактично не має; використання такого

хибного уявлення для одержання майна, послуг, доступу чи переваг, на які

особа не має права, або для спонукання іншої особи до прийняття рішення,

вчинення дії чи утримання від її вчинення; а також визначені випадки

повторних адміністративних правопорушень, безпосередньо пов’язаних із

носінням або використанням військової форми чи знаків розрізнення.

Позбавлення права допускатиметься лише за умови, що з урахуванням

характеру, наслідків та обставин діяння, форми вини, поведінки особи після

його вчинення і попередніх порушень мета законодавчих обмежень не може

бути досягнута менш обмежувальним заходом. Сам по собі факт вчинення

адміністративного правопорушення під час носіння військової форми одягу не

є підставою для позбавлення права на її носіння, якщо не встановлено, що

носіння або використання військової форми одягу чи знаків розрізнення

сприяло вчиненню такого правопорушення або посилило його суспільно

шкідливі наслідки.

Рішення про позбавлення права оформлюватиметься адміністративним

актом органу, у системі якого особа проходила військову службу за останнім

місцем служби, або визначеного ним уповноваженого органу. Провадження

здійснюватиметься відповідно до Закону України «Про адміністративну

процедуру» із забезпеченням права особи бути повідомленою,

ознайомлюватися з матеріалами, подавати пояснення, докази та клопотання,

користуватися правничою допомогою, брати участь у розгляді та бути

заслуханою. Адміністративний акт може бути оскаржений в

адміністративному порядку та/або до адміністративного суду. Після

завершення строку позбавлення право поновлюватиметься автоматично.

Змінами до Закону України «Про військовий обов’язок і військову

службу» пропонується узгодити загальні правила носіння військової форми

одягу з новим спеціальним правом ветеранів та встановити заборону носіння

форми із знаками розрізнення особами, які не мають відповідного права, яких

позбавлено такого права або реалізацію права яких зупинено, а також заборону

використання особою, яка має право, знаків розрізнення, носіння яких не

допускається законом.

Прикінцевими та перехідними положеннями передбачається

автоматичне набуття права особами, які на день набрання чинності Законом

уже мають відповідний статус та звільнені з військової служби; збереження

чинності раніше прийнятих рішень про позбавлення права не довше трьох

років з дня їх прийняття; можливість реалізації права незалежно від

завершення первинного формування відомостей у Реєстрі; чинність раніше

виданих паперових посвідчень; а також тримісячний строк для прийняття

Кабінетом Міністрів України нормативно-правових і технічних рішень,

необхідних для реалізації Закону.

4. Стан нормативно-правової бази у відповідній сфері правового

регулювання

Правове регулювання суспільних відносин, яких стосується

законопроєкт, здійснюється Конституцією України, Законом України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України

«Про військовий обов’язок і військову службу», Дисциплінарним статутом

Збройних Сил України, Законом України «Про адміністративну процедуру», а

також іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання

проходження і припинення військової служби, носіння військової форми

одягу, використання знаків розрізнення, функціонування Єдиного державного

реєстру ветеранів війни та електронної інформаційної взаємодії державних

інформаційних ресурсів.

Прийняття законопроєкту забезпечить системне узгодження зазначених

актів у частині виникнення, реалізації, підтвердження, зупинення,

припинення, поновлення та позбавлення права окремих категорій ветеранів

війни на носіння військової форми одягу після звільнення з військової служби.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Законопроєкт не передбачає запровадження нових грошових виплат,

компенсацій, пільг або забезпечення ветеранів військовою формою одягу чи

іншим речовим майном за рахунок державного або місцевих бюджетів.

Навпаки, у проєкті прямо встановлено, що реалізація права на носіння

військової форми одягу не є підставою для такого забезпечення або виплати

відповідної грошової компенсації.

Організаційні та технічні заходи, пов’язані з актуалізацією Єдиного

державного реєстру ветеранів війни, електронною інформаційною взаємодією

та відображенням відповідного реквізиту в е-посвідченні ветерана,

передбачається здійснювати в межах видатків, передбачених відповідним

державним органам на виконання їхніх повноважень. Прийняття

законопроєкту не потребує збільшення видатків Державного бюджету України

або місцевих бюджетів.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття акта

Прийняття законопроєкту забезпечить чіткий, однаковий і

передбачуваний правовий режим носіння військової форми одягу окремими

категоріями ветеранів війни після звільнення з військової служби та усуне

залежність виникнення такого права від індивідуального рішення або

формулювання наказу про звільнення.

Очікуваними правовими наслідками є підвищення рівня юридичної

визначеності, запровадження прозорого механізму підтвердження та обліку

права, належне розмежування статусу ветерана і чинного військовослужбовця,

встановлення пропорційних і процедурно захищених підстав для тимчасового

позбавлення права, а також забезпечення ефективного адміністративного та

судового захисту особи.

Соціальним наслідком прийняття законопроєкту стане додаткове

суспільне та державне визнання військової служби і внеску ветеранів у захист

України, збереження їхнього символічного зв’язку з військовими

формуваннями та підрозділами, у яких вони проходили службу, без створення

для таких осіб статусу військовослужбовця чи додаткових владних

повноважень.

Одночасно передбачені законопроєктом обмеження щодо знаків

розрізнення, механізми зупинення і позбавлення права та вимоги до

підтвердження його актуального стану сприятимуть запобіганню введенню

інших осіб в оману, неправомірному використанню авторитету військової

форми та випадкам одержання переваг або впливу шляхом створення хибного

уявлення про проходження військової служби чи наявність службових

повноважень.

Народний депутат України Вікторія РЄЗНІКОВА