Проєкт Закону про внесення зміни до статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо деяких питань оскарження відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України

«Про внесення зміни до статті 163 Закону України «Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо деяких

питань оскарження відмови у призначенні і виплаті одноразової

грошової допомоги»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

Верховним Судом у постанові №260/6923/24 від 29.01.2029р.

сформовано висновки у питаннях оскарження відмови у призначенні і виплаті

одноразової грошової допомоги. Зокрема, визначено, що «Сам по собі факт

того, що реалізація судового рішення у майбутньому може призвести до

виплати грошових коштів, не є достатньою підставою для віднесення

відповідної позовної вимоги до майнових. Визначальним є предмет судового

контролю та характер порушеного права. Інший підхід призводив би до

формального розширення категорії майнових спорів та створення

непропорційних процесуальних бар'єрів для доступу до суду у соціальних

спорах…Позовні вимоги про визнання протиправним, скасування рішення про

відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, а також

зобов`язання суб`єкта владних повноважень (в нашому випадку Міністерства

оборони України) прийняти рішення про нарахування та виплату такої

допомоги є вимогою немайнового характеру. Колегія суддів додатково звертає

увагу, що вимога про зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти

рішення про призначення одноразової грошової допомоги за своєю правовою

природою є процедурною та спрямованою на відновлення порушеного

порядку реалізації соціального права, а не на безпосереднє примусове

стягнення грошових коштів. Наслідком задоволення такої вимоги є

виникнення у суб`єкта владних повноважень обов`язку ухвалити

індивідуальний адміністративний акт. Такий висновок ґрунтується на тому,

що предметом оскарження є правомірність акта індивідуальної дії, а не

безпосереднє стягнення грошових коштів. Відповідно, судовий збір за подання

такої заяви (та подальших скарг у справі) має розраховуватися за ставками,

встановленими для позовних вимог немайнового характеру. Юридична

природа такого спору полягає у захисті права на належне врядування та

законність процедури, що виключає можливість визначення ціни позову в

розумінні КАС України.».

Разом з тим, Закон України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей», який регулює питання призначення і

виплати одноразової грошової допомоги не містить положень щодо

особливостей оскарження відмови у призначенні і виплаті одноразової

грошової допомоги, що не сприяє правовій визначеності та потребує

доопрацювання.

2

Враховуючи зазначене, пропонується уточнити статтю 163 Закону

України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх

сімей» щодо немайнового характеру позовних вимог.

2.Цілі і завдання прийняття законопроєкту

Законопроєкт спрямований на вдосконалення положень Закону України

«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в

частині оскарження відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової

допомоги.

3.Загальна характеристика та основні положення

законопроєкту

Законопроєктом пропонується доповнити статтю 163 Закону України

«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

положенням про те, що вимоги про визнання протиправним, скасування

рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги,

а також зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення про

нарахування та виплату такої допомоги відносяться до вимог немайнового

характеру.

4.Правові аспекти

Основними актами законодавства у даній сфері правовідносин є

Конституція України, Закон України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроєкту не потребує додаткових витрат з Державного

бюджету України.

6.Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

застосування законопроєкту

Законопроєкт сприятиме удосконаленню положень Закону України

«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в

частині оскарження відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової

допомоги.

Народний депутат України Валерій ГНАТЕНКО