Проєкт Закону про захист осіб, які здійснюють громадську участь, від явно необґрунтованих позовів або зловживань судовим процесом

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту Закону України «Про захист осіб, які здійснюють громадську участь, від явно необґрунтованих

позовів або зловживань судовим процесом»

Зміст положення акта законодавства Зміст відповідного положення проекту акта

ГОСПОДАРСЬКИЙ ПРОЦЕСУАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ

(Відомості Верховної Ради України, 2017 р., №48, ст.436)

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Глава 2. Юрисдикція

Стаття 29. Підсудність справ за вибором позивача

…

Частина відсутняСтаття 29. Підсудність справ за вибором позивача

….

11. Позови про відшкодування збитків,

матеріальної та/або моральної шкоди, а також

компенсацію судових витрат, понесених відповідачем,

який має зареєстроване місце проживання або може

перебувати в Україні, завданих пред’явленням позову

чи іншим зверненням до суду або до іншого

юрисдикційного органу іноземної держави, що мають

ознаки зловживання судовим процесом проти

громадської участі в розумінні Закону України “Про

захист осіб, які здійснюють громадську участь, від

явно необґрунтованих позовів або зловживань судовим

процесом” позивач може пред’явити також за своїм

2

зареєстрованим місцем проживання чи місцем

перебування.

Глава 4. Учасники судового процесу

Стаття 53. Участь у судовому процесі органів та осіб,

яким законом надано право звертатися до суду в інтересах

інших осіб

…Стаття 53. Участь у судовому процесі органів та осіб,

яким законом надано право звертатися до суду в інтересах

інших осіб та вступати у справу

…

6. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб,

звертаючись з позовом про відшкодування шкоди

(збитків) у порядку статті 52 Закону України "Про систему

гарантування вкладів фізичних осіб", діє від імені та в

інтересах неплатоспроможного банку або банку, щодо

якого прийнято рішення про відкликання банківської

ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених

частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і

банківську діяльність", а у разі припинення

неплатоспроможного банку або банку, щодо якого

прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та

ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою

статті 77 Закону України "Про банки і банківську

діяльність", як юридичної особи - в інтересах кредиторів,

вимоги яких залишилися незадоволеними після

завершення ліквідації банку. 6. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб,

звертаючись з позовом про відшкодування шкоди

(збитків) у порядку статті 52 Закону України "Про систему

гарантування вкладів фізичних осіб", діє від імені та в

інтересах неплатоспроможного банку або банку, щодо

якого прийнято рішення про відкликання банківської

ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених

частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і

банківську діяльність", а у разі припинення

неплатоспроможного банку або банку, щодо якого

прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та

ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою

статті 77 Закону України "Про банки і банківську

діяльність", як юридичної особи - в інтересах кредиторів,

вимоги яких залишилися незадоволеними після

завершення ліквідації банку.

3

7. Частина відсутня 7. З метою захисту громадської участі та прав

громадських учасників від зловживань судовим

процесом проти громадської участі, громадські

утворення, які здійснюють діяльність у сферах захисту

прав людини і основоположних свобод, журналістики,

медіа, охорони довкілля, освіти, науки, протидії

корупції, тощо мають право на будь-якій стадії

розгляду справи за згодою відповідача, до якого

пред’явлено позов у зв’язку з його громадською

участю, вступити у справу, пов'язану зі здійсненням

громадської участі, і надавати свої висновки по суті

справи.

Стаття 55. Процесуальні права органів та осіб, яким

законом надано право звертатися до суду в інтересах

інших осіб

…Стаття 55. Процесуальні права органів та осіб, яким

законом надано право звертатися до суду в інтересах

інших осіб та вступати у справу

…

6. Прокурор та інша особа, якій законом надано право

звертатися до суду в інтересах інших осіб, з метою

вирішення питання щодо наявності підстав для перегляду

судових рішень у справі, розглянутій без його (її) участі,

має право ознайомлюватися з матеріалами справи в суді та

отримувати їх копії. Прокурор користується таким самим

правом з метою вирішення питання про вступ у справу за

позовом (заявою) іншої особи. 6. Прокурор та інша особа, якій законом надано право

звертатися до суду в інтересах інших осіб, з метою

вирішення питання щодо наявності підстав для перегляду

судових рішень у справі, розглянутій без його (її) участі,

має право ознайомлюватися з матеріалами справи в суді та

отримувати їх копії. Прокурор користується таким самим

правом з метою вирішення питання про вступ у справу за

позовом (заявою) іншої особи.

4

Частина відсутня7. Громадські утворення, які здійснюють

діяльність у сферах захисту прав людини і

основоположних свобод, журналістики, медіа, охорони

довкілля, освіти, науки, протидії корупції, тощо і

беруть участь у справі, пов’язаній зі здійсненням

громадської участі, користуються процесуальними

правами і виконують процесуальні обовʼязки,

визначені статтею 42 цього Кодексу, крім права

оскаржувати судові рішення у справі, а також мають

право надавати висновки та висловлювати свою

позицію щодо вирішення справи по суті.

Глава 8. Судові витрати

Стаття 125. Забезпечення та попередня оплата

судових витрат

….

4. Як захід забезпечення судових витрат суд з

урахуванням конкретних обставин справи має право, за

клопотанням відповідача, зобов’язати позивача внести на

депозитний рахунок суду грошову суму для забезпечення

можливого відшкодування майбутніх витрат відповідача

на професійну правничу допомогу та інших витрат, які має

понести відповідач у зв’язку із розглядом справи

(забезпечення витрат на професійну правничу допомогу).

Таке забезпечення судових витрат застосовується,

якщо:Стаття 125. Забезпечення та попередня оплата

судових витрат

….

4. Як захід забезпечення судових витрат суд з

урахуванням конкретних обставин справи має право, за

клопотанням відповідача, зобов’язати позивача внести на

депозитний рахунок суду грошову суму для забезпечення

можливого відшкодування майбутніх витрат відповідача

на професійну правничу допомогу та інших витрат, які має

понести відповідач у зв’язку із розглядом справи

(забезпечення витрат на професійну правничу допомогу).

Таке забезпечення судових витрат застосовується,

якщо:

5

1) позов має ознаки завідомо безпідставного або інші

ознаки зловживання правом на позов; або

2) позивач не має зареєстрованого в установленому

законом порядку місця проживання (перебування) чи

місцезнаходження на території України та майна, що

знаходиться на території України, в розмірі, достатньому

для відшкодування судових витрат відповідача у випадку

відмови у позові.1) позов має ознаки завідомо безпідставного або інші

ознаки зловживання правом на позов; або

2) позивач не має зареєстрованого в установленому

законом порядку місця проживання (перебування) чи

місцезнаходження на території України та майна, що

знаходиться на території України, в розмірі, достатньому

для відшкодування судових витрат відповідача у випадку

відмови у позові;

Пункт відсутній 3) позов має ознаки зловживання судовим

процесом проти громадської участі в розумінні Закону

України “Про захист осіб, які здійснюють громадську

участь, від явно необґрунтованих позовів або

зловживань судовим процесом”.

Таке забезпечення судових витрат також може бути

застосоване, якщо суду надані докази того, що майновий

стан позивача або його дії щодо відчуження майна чи інші

дії можуть ускладнити або зробити неможливим

виконання рішення суду про відшкодування судових

витрат відповідача у випадку відмови у позові.

…Таке забезпечення судових витрат також може бути

застосоване, якщо суду надані докази того, що майновий

стан позивача або його дії щодо відчуження майна чи інші

дії можуть ускладнити або зробити неможливим

виконання рішення суду про відшкодування судових

витрат відповідача у випадку відмови у позові.

…

6

Стаття 129. Розподіл судових витрат

…

5. Під час вирішення питання про розподіл судових

витрат суд враховує:

1) чи пов’язані ці витрати з розглядом справи;

2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та

пропорційним до предмета спору, з урахуванням ціни

позову, значення справи для сторін, у тому числі чи міг

результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або

чи викликала справа публічний інтерес;

3) поведінку сторони під час розгляду справи, що

призвела до затягування розгляду справи, зокрема,

подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань,

безпідставне твердження або заперечення стороною

певних обставин, які мають значення для справи,

безпідставне завищення позивачем позовних вимог тощо; Стаття 129. Розподіл судових витрат

…

5. Під час вирішення питання про розподіл судових

витрат суд враховує:

1) чи пов’язані ці витрати з розглядом справи;

2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та

пропорційним до предмета спору, з урахуванням ціни

позову, значення справи для сторін, у тому числі чи міг

результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або

чи викликала справа публічний інтерес;

3) поведінку сторони під час розгляду справи, що

призвела до затягування розгляду справи, зокрема,

подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань,

безпідставне твердження або заперечення стороною

певних обставин, які мають значення для справи,

безпідставне завищення позивачем позовних вимог тощо;

Пункт відсутній 3¹) чи зловживав позивач судовим процесом проти

громадської участі в розумінні Закону України “Про

захист осіб, які здійснюють громадську участь, від

явно необґрунтованих позовів або зловживань судовим

процесом”;

4) дії сторони щодо досудового вирішення спору та

щодо врегулювання спору мирним шляхом під час

розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії

вчинялись.4) дії сторони щодо досудового вирішення спору та

щодо врегулювання спору мирним шляхом під час

розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії

вчинялись.

7

6. Якщо сума судових витрат, заявлена до

відшкодування, істотно перевищує суму, заявлену в

попередньому (орієнтовному) розрахунку, суд може

відмовити стороні, на користь якої ухвалено рішення, у

відшкодуванні судових витрат в частині такого

перевищення, крім випадків, якщо сторона доведе, що не

могла передбачити такі витрати на час подання

попереднього (орієнтовного) розрахунку.

7. Якщо сума судових витрат, заявлених до

відшкодування та підтверджених відповідними доказами,

є неспівмірно нижчою від суми, заявленої в попередньому

(орієнтовному) розрахунку, суд може відмовити стороні,

на користь якої ухвалено рішення, у відшкодуванні

судових витрат (крім судового збору) повністю або

частково, крім випадків, якщо така сторона доведе

поважні причини зменшення цієї суми.

8. Розмір судових витрат, які сторона сплатила або має

сплатити у зв’язку з розглядом справи, встановлюється

судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів,

рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів

у справі або протягом п’яти днів після ухвалення рішення

суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі

сторона зробила про це відповідну заяву.

У разі неподання відповідних доказів протягом

встановленого строку така заява залишається без

розгляду.6. Якщо сума судових витрат, заявлена до

відшкодування, істотно перевищує суму, заявлену в

попередньому (орієнтовному) розрахунку, суд може

відмовити стороні, на користь якої ухвалено рішення, у

відшкодуванні судових витрат в частині такого

перевищення, крім випадків, якщо сторона доведе, що не

могла передбачити такі витрати на час подання

попереднього (орієнтовного) розрахунку.

7. Якщо сума судових витрат, заявлених до

відшкодування та підтверджених відповідними доказами,

є неспівмірно нижчою від суми, заявленої в попередньому

(орієнтовному) розрахунку, суд може відмовити стороні,

на користь якої ухвалено рішення, у відшкодуванні

судових витрат (крім судового збору) повністю або

частково, крім випадків, якщо така сторона доведе

поважні причини зменшення цієї суми.

8. Розмір судових витрат, які сторона сплатила або має

сплатити у зв’язку з розглядом справи, встановлюється

судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів,

рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів

у справі або протягом п’яти днів після ухвалення рішення

суду, за умови, щодо закінчення судових дебатів у справі

сторона зробила про це відповідну заяву.

У разі неподання відповідних доказів протягом

встановленого строку така заява залишається без

розгляду.

8

9. У випадку зловживання стороною чи її

представником процесуальними правами або якщо спір

виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право

покласти на таку сторону судові витрати повністю або

частково незалежно від результатів вирішення спору.9. У випадку зловживання стороною чи її

представником процесуальними правами або якщо спір

виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право

покласти на таку сторону судові витрати повністю або

частково незалежно від результатів вирішення спору.

Абзац відсутній

…У випадку зловживання позивачем судовим

процесом проти громадської участі, суд має право

покласти на такого позивача судові витрати повністю

незалежно від результатів вирішення спору.

…

Глава 9. Заходи процесуального примусу

Стаття 135. Штраф

1. Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід

державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі

від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для

працездатних осіб у випадках:

1) невиконання процесуальних обов’язків, зокрема

ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника

судового процесу;

2) зловживання процесуальними правами, вчинення

дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання

судочинству;Стаття 135. Штраф

1. Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід

державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі

від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для

працездатних осіб у випадках:

1) невиконання процесуальних обов’язків, зокрема

ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника

судового процесу;

2) зловживання процесуальними правами, вчинення

дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання

судочинству;

9

3) неповідомлення суду про неможливість подати

докази, витребувані судом, або неподання таких доказів

без поважних причин;

4) невиконання ухвали про забезпечення позову або

доказів, ненадання копії відзиву на позов, апеляційну чи

касаційну скаргу, відповіді на відзив, заперечення іншому

учаснику справи у встановлений судом строк;

5) порушення заборон, встановлених частиною

десятою статті 188 цього Кодексу.3) неповідомлення суду про неможливість подати

докази, витребувані судом, або неподання таких доказів

без поважних причин;

4) невиконання ухвали про забезпечення позову або

доказів, ненадання копії відзиву на позов, апеляційну чи

касаційну скаргу, відповіді на відзив, заперечення іншому

учаснику справи у встановлений судом строк;

5) порушення заборон, встановлених частиною

десятою статті 188 цього Кодексу.

Абзац відсутній Суд може постановити ухвалу про стягнення з

позивача в дохід державного бюджету штрафу у сумі

від 10 до 15 розмірів прожиткового мінімуму для

працездатних осіб, якщо встановлено, що позов є

зловживанням судовим процесом проти громадської

участі.

Під час здійснення судового контролю за виконанням

судового рішення суд може стягнути в дохід державного

бюджету з відповідача, боржника чи їх керівників (якщо

відповідачем, боржником є юридична особа) штраф у сумі

від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму

для працездатних осіб.Під час здійснення судового контролю за виконанням

судового рішення суд може стягнути в дохід державного

бюджету з відповідача, боржника чи їх керівників (якщо

відповідачем, боржником є юридична особа) штраф у сумі

від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму

для працездатних осіб.

Розділ III. ПОЗОВНЕ ПРОВАДЖЕННЯ

Глава 8. Залишення позову без розгляду. Зупинення і закриття провадження у справі

10

Стаття 231. Закриття провадження у справі

1. Господарський суд закриває провадження у справі,

якщо:

1) спір не підлягає вирішенню в порядку

господарського судочинства;

2) відсутній предмет спору;

3) суд встановить обставини, які є підставою для

відмови у відкритті провадження у справі відповідно до

пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 175 цього Кодексу,

крім випадків, передбачених частиною другою статті 175

цього Кодексу;

4) позивач відмовився від позову і відмову прийнято

судом;

5) після відкриття провадження у справі між

сторонами укладено угоду про передачу спору на

вирішення до міжнародного комерційного арбітражу або

третейського суду, якщо тільки суд не визнає, що така

угода є недійсною, втратила чинність або не може бути

виконана;

6) настала смерть фізичної особи або оголошено її

померлою чи припинено юридичну особу, які були однією

із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не

допускають правонаступництва;

7) сторони уклали мирову угоду і вона затверджена

судом.Стаття 231. Закриття провадження у справі

1. Господарський суд закриває провадження у справі,

якщо:

1) спір не підлягає вирішенню в порядку

господарського судочинства;

2) відсутній предмет спору;

3) суд встановить обставини, які є підставою для

відмови у відкритті провадження у справі відповідно до

пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 175 цього Кодексу,

крім випадків, передбачених частиною другою статті 175

цього Кодексу;

4) позивач відмовився від позову і відмову прийнято

судом;

5) після відкриття провадження у справі між

сторонами укладено угоду про передачу спору на

вирішення до міжнародного комерційного арбітражу або

третейського суду, якщо тільки суд не визнає, що така

угода є недійсною, втратила чинність або не може бути

виконана;

6) настала смерть фізичної особи або оголошено її

померлою чи припинено юридичну особу, які були однією

із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не

допускають правонаступництва;

7) сторони уклали мирову угоду і вона затверджена

судом;

11

Пункт відсутній 8) позов є зловживанням судовим процесом проти

громадської участі.

Припинення неплатоспроможного банку або банку,

щодо якого було прийнято рішення про відкликання

банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав,

визначених частиною другою статті 77 Закону України

"Про банки і банківську діяльність", як юридичної особи,

не є підставою для закриття провадження у справі про

відшкодування шкоди (збитків) за позовом Фонду

гарантування вкладів фізичних осіб, що діє в порядку,

визначеному статтею 52 Закону України "Про систему

гарантування вкладів фізичних осіб", в інтересах

кредиторів неплатоспроможного банку або банку, щодо

якого прийнято рішення про відкликання банківської

ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених

частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і

банківську діяльність", вимоги яких залишилися

незадоволеними після завершення ліквідаційної

процедури.

…Припинення неплатоспроможного банку або банку,

щодо якого було прийнято рішення про відкликання

банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав,

визначених частиною другою статті 77 Закону України

"Про банки і банківську діяльність", як юридичної особи,

не є підставою для закриття провадження у справі про

відшкодування шкоди (збитків) за позовом Фонду

гарантування вкладів фізичних осіб, що діє в порядку,

визначеному статтею 52 Закону України "Про систему

гарантування вкладів фізичних осіб", в інтересах

кредиторів неплатоспроможного банку або банку, щодо

якого прийнято рішення про відкликання банківської

ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених

частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і

банківську діяльність", вимоги яких залишилися

незадоволеними після завершення ліквідаційної

процедури.

…

Глава 10. Розгляд справ у порядку спрощеного позовного провадження

Стаття 247. Справи, що розглядаються в порядку

спрощеного позовного провадження

….Стаття 247. Справи, що розглядаються в порядку

спрощеного позовного провадження

….

12

Частина відсутня 6. Суд відмовляє в розгляді справи за правилами

спрощеного позовного провадження або постановляє

ухвалу про її розгляд за правилами загального

позовного провадження, якщо позов пов'язаний зі

здійсненням громадської участі відповідача.

Глава відсутня Глава 11. Особливості позовного провадження у

справах, пов’язаних із громадською участю

Стаття відсутня Стаття 2522. Наслідки зловживання судовим

процесом проти громадської участі

1. Якщо після відкриття провадження у справі

суд встановить обставини, які можуть свідчити про

зловживання позивачем судовим процесом проти

громадської участі, він призначає судове засідання для

розгляду питання про закриття провадження у справі.

Суд повідомляє учасників справи про призначення

судового засідання та встановлює позивачу строк для

надання заперечень проти закриття провадження з цих

підстав.

2. Суд, який встановив, що пред’явлення або

підтримання позову є зловживанням судовим

процесом проти громадської участі, ухвалює рішення

про закриття провадження у справі з підстав,

визначених пунктом 8 частини першої статті 231 цього

Кодексу.

13

Стаття відсутня Стаття 2523. Клопотання про закриття

провадження у справі у зв’язку із зловживанням

судовим процесом проти громадської участі

1. Відповідач, до якого пред’явлено позов у

зв’язку з його громадською участю, до закриття

підготовчого провадження та призначення справи до

судового розгляду по суті має право звернутися до суду

з клопотанням про закриття провадження у справі у

зв’язку з тим, що позов має ознаки зловживання

судовим процесом проти громадської участі.

2. Відповідач подає до суду клопотання в

письмовій формі, яке, крім відомостей, передбачених

статтею 170 цього Кодексу, повинно містити:

1) виклад обставин, які свідчать, що позов

пред’явлено у зв’язку із здійсненням відповідачем

громадської участі, та доказів, на підтвердження

вказаних обставин;

2) виклад обставин, які вказують на те, що

позивач зловживає судовим процесом проти

громадської участі;

3) документи, що підтверджують надсилання

(надання) копій клопотання і доданих до нього доказів

іншим учасникам справи з урахуванням положень

статті 42 цього Кодексу;

4) інші відомості, необхідні для розгляду

клопотання.

14

3. Після закриття підготовчого провадження

відповідач, до якого пред’явлено позов у зв’язку з

його громадською участю, має право подати

клопотання про закриття провадження у справі у

зв’язку із зловживанням судовим процесом проти

громадської участі, якщо таке клопотання не було

заявлено під час підготовчого провадження або якщо