Проєкт Закону про внесення змін до законів України "Про Національне антикорупційне бюро України" та "Про судову експертизу" щодо забезпечення реалізації права на реальну незалежну судову експертизу

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до Законів України «Про

Національне антикорупційне бюро України» та «Про судову експертизу»

щодо забезпечення реалізації права на реальну незалежну судову

експертизу»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

Цей законопроєкт розроблено як альтернативний до проєкту Закону

України «Про внесення змін до Закону України «Про Національне

антикорупційне бюро України» та інших законодавчих актів щодо

забезпечення діяльності Науково-дослідного центру незалежних судових

експертиз» (реєстр. № 15569 від 27 серпня 2026 року), що передбачає

реорганізацію та спеціальне регулювання діяльності окремої державної

експертної установи.

Водночас доступність, незалежність і своєчасність судових експертиз є

системними характеристиками всієї судово-експертної діяльності та не

можуть бути повною мірою забезпечені лише зміною правового статусу

однієї установи. Розвиток технологій, поява нових об’єктів дослідження та

ускладнення правовідносин зумовлюють потребу в залученні до проведення

судових експертиз широкого кола фахівців, які мають актуальні спеціальні

знання та практичний досвід у відповідній сфері.

Чинне законодавство зберігає виключне право державних

спеціалізованих установ на проведення окремих видів судових експертиз, а

також передбачає атестацію судових експертів, видачу відповідних свідоцтв,

внесення відомостей до Державного реєстру атестованих судових експертів

та діяльність експертно-кваліфікаційних комісій.

Унаслідок цього можливість проведення судової експертизи значною

мірою залежить від інституційної належності особи та проходження нею

адміністративних процедур. Це обмежує професійну конкуренцію та

можливості залучення практикуючих фахівців і науковців, сприяє дефіциту

експертів за окремими напрямами, накопиченню експертиз і збільшенню

строків їх проведення.

Формальна наявність свідоцтва або запису в реєстрі сама по собі не

повинна надавати виключного чи переважного права на проведення судової

експертизи порівняно з особою, компетентність якої підтверджується

спеціальними знаннями та тривалим професійним досвідом.

Альтернативним законопроєктом пропонується запровадити модель, за

якої право проводити судову експертизу ґрунтуватиметься на визначених

законом об’єктивних критеріях компетентності, зокрема на наявності

спеціальних знань і не менше п’яти років професійної діяльності у

відповідній сфері.

Якість експертного дослідження забезпечуватиметься документальним

підтвердженням професійного досвіду експерта, розкриттям у висновку

відомостей про його спеціальні знання та професійну діяльність, можливістю

перевірки таких відомостей, процесуальною оцінкою висновку та

персональною юридичною відповідальністю експерта.

Прийняття законопроєкту дасть змогу усунути державну та

адміністративну монополію на проведення судових експертиз, розширити

коло доступних фахівців, створити рівні умови для експертів та юридичних

осіб незалежно від форми власності, скоротити строки проведення експертиз

і забезпечити належні гарантії компетентності, незалежності та

відповідальності судового експерта.

2. Цілі та завдання законопроєкту

Метою законопроєкту є системне забезпечення доступності,

незалежності, неупередженості та своєчасності судових експертиз шляхом

демонополізації судово-експертної діяльності, скасування надмірних

адміністративних бар'єрів для її здійснення, запровадження єдиних

об'єктивних вимог до компетентності експерта та забезпечення вільного

вибору експерта або експертної установи відповідно до процесуального

закону.

3. Основні положення законопроєкту

Проєктом Закону пропонується внести зміни до Закону України «Про

Національне антикорупційне бюро України» та Закону України «Про судову

експертизу».

Законопроєктом пропонується, зокрема:

- закріпити як гарантію незалежності Національного антикорупційного

бюро України його процесуальну самостійність у визначенні необхідності

проведення судової експертизи, виборі експерта або експертної установи та

визначенні питань, що ставляться перед експертом;

- визначити, що судово-експертну діяльність здійснюють судові експерти

самостійно або як працівники чи залучені фахівці державних спеціалізованих

установ, їх територіальних філій, експертних установ комунальної форми

власності, інших юридичних осіб незалежно від форми власності та

організаційно-правової форми. Державні спеціалізовані установи, експертні

установи комунальної форми власності, інші юридичні особи можуть

здійснювати організаційне, матеріально-технічне та договірне забезпечення

проведення судової експертизи. Висновок експерта підписується судовим

експертом, який безпосередньо провів дослідження та несе персональну

відповідальність за його зміст;

- передбачити, що Міністерство юстиції України забезпечує

загальнодоступне інформаційне та методичне забезпечення діяльності

судових експертів. Таке забезпечення не передбачає надання, підтвердження,

зупинення чи припинення права на проведення судової експертизи, атестації

судових експертів, видачі їм свідоцтв або ведення реєстру судових експертів;

- скасувати виключне право державних спеціалізованих установ на

проведення криміналістичних, судово-медичних і судово-психіатричних

експертиз, зберігши обов'язок експерта відповідати спеціальним вимогам

щодо освіти, професійної кваліфікації, ліцензування або іншого дозволу,

якщо такі вимоги встановлені законом для відповідної професії чи виду

діяльності;

- встановити єдиний базовий критерій допуску до проведення експертизи

- наявність спеціальних знань та не менше п'яти років професійної діяльності

у відповідній сфері знань, а також визначити види такої діяльності, порядок

обчислення стажу та способи його документального підтвердження;

- заборонити встановлення підзаконними нормативно-правовими актами

додаткових дозвільних умов для проведення судової експертизи;

- виключити положення про Державний реєстр атестованих судових

експертів, атестацію, тимчасове зупинення, поновлення і припинення права

на проведення експертизи експертно-кваліфікаційними комісіями та самі

експертно-кваліфікаційні комісії;

- запровадити обов'язок експерта до початку дослідження повідомляти

про обставини, які можуть викликати обґрунтований сумнів у його

компетентності, незалежності або неупередженості, зазначати у висновку

відомості про сферу спеціальних знань і професійний досвід та надавати

підтвердні документи на вимогу суду або суб'єкта залучення;

- врегулювати перехід до нової моделі: раніше видані свідоцтва не

матимуть дозвільного характеру або переважної сили, але зможуть

використовуватися як один із доказів спеціальних знань і професійного

досвіду; відомості чинного реєстру підлягатимуть архівному зберіганню.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Правовідносини у зазначеній сфері регулюються Законами України «Про

Національне антикорупційне бюро України», «Про судову експертизу» та

іншими нормативно-правовими актами.

Прийняття законопроєкту потребуватиме прийняття та приведення у

відповідність підзаконних нормативно-правових актів, зокрема актів

Кабінету Міністрів України та Міністерства юстиції України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроєкту не потребує додаткових видатків з

Державного бюджету України.

Законопроєкт не передбачає створення нових державних органів або

установ, збільшення їх штатної чисельності, запровадження нових

бюджетних програм чи підвищення встановлених законом мінімальних

розмірів оплати праці.

Скасування ведення реєстру, атестаційних процедур та пов'язаних із

ними адміністративних функцій сприятиме оптимізації використання

наявних організаційних ресурсів.

6. Прогноз очікуваних соціально-економічних, правових та інших

наслідків прийняття проєкту Закону

Прийняття законопроєкту дозволить:

- усунути державну та адміністративну монополію на проведення

судових експертиз і створити рівні умови для фахівців та юридичних осіб

різних форм власності;

- розширити коло кваліфікованих експертів, скоротити строки очікування

та підвищити оперативність досудового розслідування і судового розгляду;

- посилити незалежність судового експерта та процесуальну

самостійність Національного антикорупційного бюро України при залученні

експертів;

- підвищити прозорість перевірки компетентності експерта завдяки

обов'язковому розкриттю у висновку відомостей про спеціальні знання,

професійний досвід і підтвердні документи;

- забезпечити якість експертних досліджень через поєднання об'єктивних

кваліфікаційних вимог, персональної відповідальності експерта,

процесуальної змагальності та судової оцінки висновку;

- розширити можливості сторін судового процесу залучати фахівців, які

мають безпосередній досвід у відповідній сфері знань, та сприяти

дотриманню принципу рівності сторін;

- ефективніше використовувати наявний в Україні науковий, технічний,

медичний, інженерний та інший професійний потенціал.

Народний депутат України Сергій ВЛАСЕНКО