Проєкт Закону про ратифікацію Угоди між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, з іншої сторони, про участь України в Європейському оборонному фонді (ЄОФ)

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань інтеграції України

до Європейського Союзу

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр. № 0390

від 04.09.2026 р.

Верховна Рада України

Відповідно до статті 197 Регламенту Верховної Ради України Комітетом з

питань інтеграції України до Європейського Союзу розглянуто внесений

Президентом України проєкт Закону «Про ратифікацію Угоди між Україною, з

однієї сторони, та Європейським Союзом, з іншої сторони, про участь України в

Європейському оборонному фонді (ЄОФ)» (реєстр. № 0390 від 04.09.2026 р.)

(далі – проєкт Закону).

У пояснювальній записці до проєкту Закону зазначено, що його метою є

виконання внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності

Угодою між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, з іншої

сторони, про участь України в Європейському оборонному фонді (ЄОФ) (далі –

Угода), вчиненою 13 липня 2026 року в м. Києві.

Щодо обґрунтування необхідності прийняття акта, то в записці вказується,

що прийняття проєкту Закону створить правові підстави для участі України у

Європейському оборонному фонді, що є інструментом Європейського Союзу для

підтримки спільних оборонних досліджень і розробок, а також зміцнення

європейської оборонної технологічної та промислової бази.

В пояснювальній записці також зазначається, що участь України в ЄОФ

сприятиме поглибленню оборонно-промислового співробітництва між Україною

та Європейським Союзом; залученню українських юридичних осіб до спільних з

європейськими партнерами проєктів у сфері оборонних досліджень, розроблення

та виробництва оборонних продуктів і технологій; нарощуванню

технологічного, інноваційного та виробничого потенціалу оборонно-

промислового комплексу України.

Крім того, в пояснювальній записці до проєкту Закону підкреслюється, що

реалізація акта не потребує додаткового фінансування з державного чи місцевих

бюджетів України, оскільки зобов'язання України зі сплати внесків за Угодою

зупинені відповідно до Протоколу про зупинення сплати фінансового внеску

Україною у зв'язку з надзвичайними обставинами, спричиненими

неспровокованою збройною агресією проти України, підписаного одночасно з

Угодою.

Угода складається з преамбули та шести статей:

Стаття 1 «Обсяг асоційованої участі»;

Стаття 2 «Правила та умови участі в Європейському оборонному фонді

(ЄОФ)»;

Стаття 3 «Фінансовий внесок»;

Стаття 4 «Моніторинг, оцінювання та звітність»;

Стаття 5 «Поводження з інформацією з обмеженим доступом та чутливою

інформацією, що не має грифа обмеження доступу»;

Стаття 6 «Прикінцеві положення».

Крім того, відповідно до пункту 7 статті 6 Угоди додатки до цієї угоди та

Протокол про зупинення сплати фінансового внеску Україною у зв'язку з

надзвичайними обставинами, спричиненими неспровокованою збройною

агресією проти України, є невід'ємною частиною цієї Угоди. В цьому пункті

йдеться про Додаток І: Правила, що регулюють фінансовий внесок України до

Європейського оборонного фонду (2021-2027) та Додаток II: Належне фінансове

управління.

Додаток І до Угоди врегульовує питання розрахунку фінансового внеску

України та порядок його сплати.

Додаток ІІ до Угоди врегульовує такі питання:

1) перевірки та аудити - проведення уповноваженими органами ЄС

технічних, наукових, фінансових або інших видів перевірок та аудитів у

приміщеннях будь-якої фізичної особи, яка проживає в Україні, або будь-якої

юридичної особи, яка зареєстрована в Україні та отримує фінансування

Європейського Союзу, а також будь-якої третьої сторони, залученої до реалізації

коштів Європейського Союзу, яка проживає або зареєстрована в Україні;

2) боротьба з порушеннями, шахрайством та іншими кримінальними

правопорушеннями, що впливають на фінансові інтереси Європейського

Союзу – проведення Європейською комісією та Європейським управлінням з

питань запобігання зловживанням та шахрайству (OLAF) адміністративних

розслідувань, включаючи виїзні перевірки, та інспекції, на території України;

виїзні перевірки та інспекції можуть проводитися в приміщеннях будь-якої

фізичної особи, яка проживає в Україні, або юридичної особи, яка зареєстрована

в Україні та отримує кошти Європейського Союзу, а також будь-якої третьої

сторони, залученої до використання коштів Європейського Союзу, яка проживає

або зареєстрована в Україні; взаємодія з компетентними органами України під

час проведення виїзних перевірок та інспекцій; Європейська комісія може

застосовувати адміністративні заходи та стягнення до юридичних або фізичних

осіб України, які беруть участь у реалізації програми або заходу, відповідно до

законодавства Європейського Союзу;

3) стягнення та примусове виконання – рішення, прийняті Європейською

комісією, щодо покладення грошових зобов'язань на юридичних або фізичних

осіб, окрім держав, щодо будь-яких вимог, які випливають із діяльності

Європейського оборонного фонду, підлягають примусовому виконанню в

Україні; примусове виконання здійснюється відповідно до законодавства та

процесуальних норм України; рішення та ухвали Суду Європейського Союзу,

винесені внаслідок застосування арбітражного застереження, що міститься в

контракті або угоді стосовно програм, діяльності, заходів чи проєктів

Європейського Союзу, підлягають примусовому виконанню в Україні в такий

самий спосіб, що й рішення Європейської Комісії.

Згідно із статтею 1 Угоди Україна бере участь як асоційована країна та

здійснюватиме внесок у всі складові заходів, що підтримуються ЄОФ,

заснованим Регламентом (ЄС) 2021/697, у його останній редакції.

Пунктом 1 статті 2 Угоди передбачено, що Україна бере участь у

Європейському оборонному фонді відповідно до умов, викладених у Протоколі

ІІІ до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським

Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-

членами, з іншої сторони, про Рамкову угоду між Україною та Європейським

Союзом про загальні принципи участі України в програмах Європейського

Союзу, який встановлює рамки участі України в програмах Європейського

Союзу відповідно до правил та умов, викладених у цій Угоді, у правовому акті,

зазначеному у Статті 1 цієї Угоди, а також у будь-яких інших правилах, що

стосуються реалізації Європейського оборонного фонду, у їхніх останніх

редакціях.

У пункті 2 статті 2 Угоди зазначено, що якщо інше не передбачено

правилами та умовами реалізації ЄОФ, юридичні особи, зареєстровані в Україні,

можуть брати участь у заходах, що підтримуються ЄОФ, на умовах визначених

Регламентом (ЄС) 2021/697 про заснування ЄОФ.

Представники України мають право брати участь у роботі комітету,

зазначеного у статті 34 Регламенту (ЄС) 2021/697, без права голосу та з питань,

які стосуються України (пункт 3 статті 2 Угоди).

Пунктом 5 статті 2 Угоди передбачено, що Україна вживає всіх необхідних

заходів, залежно від випадку, для забезпечення того, щоб товари та послуги,

придбані в Україні або імпортовані в Україну, які частково або повністю

фінансуються відповідно до грантових угод та/або контрактів, укладених для

провадження діяльності згідно з цією Угодою, були звільнені від митних

платежів, ввізного мита та інших фіскальних зборів, включаючи ПДВ, які

застосовуються в Україні.

В статті 3 Угоди зазначено, що участь України або українських юридичних

осіб у заходах, що підтримуються ЄОФ, передбачає сплату Україною

фінансового внеску до ЄОФ та покриття пов’язаних із цим управлінських,

виконавчих та операційних витрат відповідно до загального бюджету ЄС.

Згідно із пунктом 2 статті 3 Угоди фінансовий внесок складається із суми:

а) операційного внеску та б) внеску за участь. В пункті 3 статті 2 Угоди

зазначено, що фінансовий внесок сплачується у формі щорічного платежу одним

внеском і підлягає сплаті не пізніше травня.

Як було зазначено вище, відповідно до пункту 1 статті 1 Протоколу про

зупинення сплати фінансового внеску Україною у зв’язку з надзвичайними

обставинами, спричиненими неспровокованою збройною агресією проти

України (далі – Протокол), дія статті 3 «Фінансовий внесок» Угоди, пункти 3,

5(b) статті 6 «Прикінцеві положення» Угоди та Додаток І «Правила, що

регулюють фінансовий внесок України до Європейського оборонного фонду»

(2021 – 2027) зупиняються.

У пункті 2 статті 1 Протоколу зазначено, що для уникнення неоднозначного

тлумачення, зупинення дії положень, зазначених у пункті 1 цієї статті,

припиняється відповідно до правил, викладених в Угоді (у формі обміну

листами) між Європейським Союзом, з однієї сторони, та Україною, з іншої

сторони, про зупинення фінансових зобов'язань України щодо її участі в усіх

програмах Європейського Союзу, що застосовується починаючи з 1 січня 2021

року.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Протоколу зупинення, передбачене статтею

1 цього Протоколу, застосовується з дати набрання чинності Угодою про

приєднання.

Пунктом 2 статті 2 Протоколу передбачено, що цей Протокол втрачає

чинність з дня набрання чинності рішенням про припинення дії Угоди (у формі

обміну листами) між Європейським Союзом, з однієї сторони, та Україною, з

іншої сторони, про зупинення фінансових зобов'язань України щодо її участі в

усіх програмах Європейського Союзу, що застосовується починаючи з 1 січня

2021 року.

Згідно із пунктом 1 статті 4 Угоди без шкоди для повноважень Комісії,

Європейського управління з питань запобігання зловживанням та шахрайству

(OLAF) та Рахункової палати Європейського Союзу щодо моніторингу та

оцінювання Європейського оборонного фонду, участь України в цій Програмі

підлягає постійному моніторингу на засадах партнерства за участю Комісії та

України.

У пункті 2 статті 4 Угоди вказано, що правила щодо належного фінансового

управління, включаючи фінансовий контроль, відшкодування коштів та інші

заходи протидії шахрайству стосовно фінансування Європейського Союзу згідно

з цією Угодою, викладено в Додатку II до цієї Угоди.

Пунктом 1 статті 6 Угоди передбачено, що Угода набирає чинності з дати,

коли Сторони повідомлять одна одну про завершення їхніх внутрішніх процедур,

необхідних для набрання нею чинності. В пункті 2 цієї статті зазначено, що

Угода застосовується з 1 січня 2026 року. Вона залишається чинною упродовж

строку, необхідного для завершення всіх проєктів і заходів, що фінансуються з

ЄОФ, всіх заходів, необхідних для захисту фінансових інтересів ЄС та

дотримання всіх фінансових зобов’язань між Сторонами, що випливають із

виконання цієї Угоди.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму Висновку від 10 вересня 2026 року (№ 16/03-2026/213655) зазначило, що

не заперечує щодо можливості ратифікації Угоди.

За результатами розгляду на своєму засіданні 15 вересня 2026 року

(протокол № 271) проєкту Закону України «Про ратифікацію Угоди між

Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, з іншої сторони, про

участь України в Європейському оборонному фонді (ЄОФ)» (реєстр. № 0390 від

04.09.2026 р.) з урахуванням всього вищевикладеного та після детального

обговорення питання, Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції

України до Європейського Союзу прийняв рішення внести законопроєкт на

розгляд Верховної Ради України та рекомендувати прийняти його за основу

і в цілому.

Доповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Міністра оборони України Євгенія Леонідовича Хмару,

співдоповідачем – Голову Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції

України до Європейського Союзу Іванну Орестівну Климпуш-Цинцадзе.

Голова Комітету І. КЛИМПУШ-ЦИНЦАДЗЕ