Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо удосконалення порядку проведення спеціальної перевірки під час зайняття посади судді місцевого суду

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про судоустрій і статус суддів» щодо удосконалення порядку

проведення спеціальної перевірки під час зайняття посади судді

місцевого суду»

Мета: проєкт Закону розроблено для вдосконалення порядку зайняття

посади судді місцевого суду шляхом оптимізації процедури проведення

спеціальної перевірки кандидатів на посаду судді.

1. Підстави розроблення проєкту Закону

Відповідно до частини першої статті 70 Закону України «Про судоустрій

і статус суддів» (далі – Закон) добір на посаду судді місцевого здійснюється в

порядку, визначеному Законом, та включає такі етапи:

1) оголошення добору на посаду судді;

2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та

документів для участі у доборі на посаду судді;

3) допуск до участі у доборі на посаду судді;

4) складання кваліфікаційного іспиту;

5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом;

6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей

кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною

комісією суддів України такої необхідності);

7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді;

8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття

вакантних посад суддів.

Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про

допуск до спеціальної перевірки стосовно всіх кандидатів на посаду судді,

які отримали прохідний бал кваліфікаційного іспиту (частина перша статті 75

Закону). Разом з тим, затвердження рейтингу і резерву кандидатів на посаду

судді місцевого суду можливе виключно після встановлення результатів

спеціальної перевірки стосовно всіх кандидатів на посаду судді.

Практична реалізація зазначених положень свідчить, що проведення

спеціальної перевірки одночасно щодо всіх кандидатів, які успішно склали

кваліфікаційний іспит, потребує значних часових та організаційних ресурсів

Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та державних органів, які

здійснюють відповідні перевірки. За значної кількості учасників добору це

істотно впливає на строки формування резерву кандидатів і, як наслідок,

відтерміновує проведення конкурсів на зайняття вакантних посад суддів

місцевих судів.

Рішенням від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 Вища кваліфікаційна

комісія суддів України оголосила процедуру добору на посаду судді

місцевого суду.

Станом на 06 липня 2026 року участь у процедурі добору на посаду

судді місцевого загального суду на етапі виконання практичного завдання

(заключному етапі кваліфікаційного іспиту) продовжують 2 851 особа, тоді

як у місцевих загальних судах обліковується 1 442 вакантні посади суддів.

За таких умов проведення спеціальної перевірки щодо всіх кандидатів

до формування резерву не забезпечує найбільш раціонального використання

ресурсів та своєчасного кадрового забезпечення судів, зокрема з огляду на те,

що:

1)не всі кандидати, стосовно яких проводиться спеціальна перевірка, у

подальшому братимуть участь у конкурсі на зайняття вакантної посади судді

або будуть визначені його переможцями;

2)на момент проведення співбесіди з переможцем конкурсу на посаду

судді місцевого суду відомості, отримані під час спеціальної перевірки,

проведеної на етапі добору, можуть втратити актуальність у зв’язку зі

спливом значного проміжку часу.

Зазначене зумовлює необхідність удосконалення порядку проведення

спеціальної перевірки шляхом перенесення її на етап конкурсу на зайняття

вакантної посади судді місцевого суду. Такий підхід забезпечить можливість

оперативного формування резерву та невідкладного проведення конкурсів на

зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, а також проведення

спеціальної перевірки безпосередньо перед прийняттям рішення щодо

рекомендації кандидата до призначення на посаду судді на підставі

актуальних відомостей про його відповідність вимогам закону.

2. Обґрунтування необхідності прийняття проєкту Закону

Згідно зі статтею 131 Конституції України відповідно до закону в

системі правосуддя утворюються органи та установи для забезпечення

добору суддів, прокурорів, їх професійної підготовки, оцінювання, розгляду

справ щодо їх дисциплінарної відповідальності, фінансового та

організаційного забезпечення судів.

Статтею 92 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів

України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який

на постійній основі діє у системі правосуддя України.

01 червня 2023 року Вищою радою правосуддя призначено 16 членів

Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та відновлено діяльність

колегіального органу після майже чотирирічної зупинки роботи органу (з

07.11.2019).

Тривала відсутність повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії

суддів України як органу, відповідального за проведення добору та конкурсів

на зайняття посад суддів, призвела до накопичення значної кількості

вакантних посад у судах та унеможливлювала реалізацію права осіб на

зайняття посади судді, а суддів – на переведення до іншого суду.

Після відновлення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів

України виникла необхідність одночасного проведення масштабних

процедур добору та конкурсів для заповнення значної кількості вакантних

посад суддів. Про масштабність зазначених процедур свідчить надходження

до Комісії 11 413 заяв про участь у процедурах добору та конкурсів на

посади суддів місцевих та апеляційних судів.

Проєктом Закону пропонується перенести проведення спеціальної

перевірки зі стадії добору до стадії конкурсу на зайняття конкретної

вакантної посади судді місцевого суду. При цьому спеціальна перевірка

проводитиметься лише щодо кандидатів, визначених переможцями

відповідного конкурсу, а не щодо всіх кандидатів, які отримали прохідний

бал кваліфікаційного іспиту на етапі добору.

Запропонований підхід дозволить уникнути проведення спеціальної

перевірки стосовно значної кількості кандидатів, які фактично не братимуть

участі у конкретному конкурсі або не будуть визначені його переможцями,

що сприятиме раціональному використанню ресурсів Вищої кваліфікаційної

комісії суддів України та державних органів, уповноважених здійснювати

відповідні перевірки.

Водночас запропоновані зміни не впливають на зміст, обсяг та стандарти

спеціальної перевірки, не змінюють вимог до кандидатів на посаду судді та

не звужують повноважень органів, які її проводять.

Проведення спеціальної перевірки безпосередньо перед ухваленням

рішення щодо рекомендації кандидата до призначення на посаду судді

забезпечить використання найбільш актуальної інформації про відповідність

кандидата вимогам закону, що підвищить ефективність цієї процедури без

зниження рівня її повноти та об’єктивності.

Реалізація положень проєкту Закону сприятиме скороченню строків

формування резерву кандидатів на посаду судді, проведення конкурсу на

зайняття вакантних посад суддів місцевих судів та матиме позитивний вплив

для оперативного кадрового забезпечення судів.

3. Суть проекту Закону

Проєктом пропонується виключити положення щодо проведення

спеціальної перевірки кандидатів під час добору на посаду судді місцевого

суду та змістовно перенести відповідне правове регулювання на етап

проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді місцевого суду.

У зв’язку з цим проєкт Закону пропонує виключити статтю 75 Закону та

внести зміни до статей 70, 77 та 795 Закону.

При цьому зміст та обсяг проведення спеціальної перевірки кандидатів

на посаду судді залишається без зміни.

4. Правові аспекти

Основними нормативно-правовими актами в цій сфері правового

регулювання є: Конституція України, Закон України «Про судоустрій і статус

суддів».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Законопроект є збалансованим та не потребує додаткових витрат з

державного бюджету України.

6. Запобігання дискримінації

У проекті Закону відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті Закону відсутні правила і процедури, які мають ризики

вчинення корупційних правопорушень.

Проект Закону не потребує проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів

Прийняття Закону забезпечить скорочення строків проведення процедур

добору та конкурсу на зайняття посад суддів місцевих судів, оперативне

заповнення вакантних посад суддів, використання актуальної інформації під

час проведення спеціальної перевірки кандидатів, а також раціональне

використання ресурсів органів, залучених до її проведення.

Народні депутати України