Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону"

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проєкту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону»

Зміст положення акта законодавства Зміст відповідного положення проєкту акта

Стаття 2. Правова основа діяльності громадських

формувань з охорони громадського порядку і державного

кордону

Правовою основою діяльності громадських формувань з

охорони громадського порядку і державного кордону є

Конституція України, цей Закон, інші закони України, акти

Президента України і Кабінету Міністрів України, рішення

місцевих державних адміністрацій та органів місцевого

самоврядування з питань охорони громадського порядку і

державного кордону, боротьби із злочинністю і

адміністративними правопорушеннями, а також положення

(статути) цих формувань.Стаття 2. Правова основа діяльності громадських

формувань з охорони громадського порядку і державного

кордону

Правовою основою діяльності громадських формувань з

охорони громадського порядку і державного кордону є

Конституція України, цей Закон, інші закони України, акти

Президента України і Кабінету Міністрів України, рішення

місцевих державних адміністрацій та органів місцевого

самоврядування з питань охорони громадського порядку і

державного кордону, боротьби із злочинністю і

адміністративними правопорушеннями, а також статути цих

формувань.

Стаття 3. Засади організації та діяльності громадських

формувань

Громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону створюються і діють у взаємодії з

правоохоронними органами, Державною прикордонною

службою України, органами виконавчої влади та органами

місцевого самоврядування, додержуючись принципів

гуманізму, законності, гласності, добровільності, додержання Стаття 3. Засади організації та діяльності громадських

формувань

Громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону створюються і діють у взаємодії з

правоохоронними органами, Державною прикордонною

службою України, органами виконавчої влади та органами

місцевого самоврядування, додержуючись принципів

гуманізму, законності, гласності, добровільності, додержання

МВС № 38594/38 від 18.08.2026 (2596847)

Підписав: Грінцов Микола Миколайович

Сертифікат: 6C9E48EB050893DA040000008D980100A8940600

Дійсний: з 19.02.2026 14:48:04 по 19.02.2028 14:48:04

2

прав та свобод людини і громадянина, прав і законних

інтересів юридичних осіб, рівноправності членів цих

формувань.

Координацію діяльності громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону здійснюють

відповідно місцеві державні адміністрації та органи місцевого

самоврядування.

Повсякденна (оперативна) діяльність таких формувань

організовується, спрямовується і контролюється

відповідними органами Національної поліції, підрозділами

Державної прикордонної служби України.

Громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону не мають права займатися

підприємницькою або іншою діяльністю з метою одержання

прибутку.

Використання громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону України для

виконання завдань, не передбачених цим Законом,

забороняється.прав та свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів

юридичних осіб, рівноправності членів цих формувань.

Координацію діяльності громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону здійснюють

відповідно місцеві державні адміністрації та органи місцевого

самоврядування.

Повсякденна діяльність таких формувань

організовується, спрямовується і контролюється у сфері

охорони громадського порядку відповідними органами

Національної поліції, а у сфері охорони державного кордону

— відповідними органами охорони державного кордону

Державної прикордонної служби України.

Громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону не мають права займатися

підприємницькою або іншою діяльністю з метою одержання

прибутку.

Використання громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону України для

виконання завдань, не передбачених цим Законом,

забороняється.

Стаття 5. Положення (статут) громадського формування з

охорони громадського порядку і державного кордону

Громадське формування з охорони громадського порядку і

державного кордону діє на основі положення (статуту) про

нього.Стаття 5. Статут громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону

Громадське формування з охорони громадського порядку і

державного кордону діє на основі статуту про нього.

3

Положення (статут) громадського формування з

охорони громадського порядку і державного кордону

повинно містити:

1) назву, мету, завдання громадського формування та

його юридичну адресу;

…

8) порядок внесення змін і доповнень до положення

(статуту);

…

Положення (статут) узгоджується з керівництвом

відповідного територіального органу Національної поліції,

підрозділу Державної прикордонної служби України, а

також виконавчого органу ради, на території якої діятиме

це громадське формування.Статут громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону (далі — статут)

повинен містити :

1) найменування, в якому відображається обрана сфера

(сфери) діяльності, мету, завдання громадського

формування і місцезнаходження юридичної особи;

…

8) порядок внесення змін і доповнень до статуту;

…

Статут погоджується залежно від обраної сфери (сфер)

діяльності з керівництвом відповідного територіального

органу Національної поліції та/або органу чи підрозділу

Державної прикордонної служби України, а також

виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, на

території якої діятиме таке громадське формування.

Стаття 6. Реєстрація громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону

Громадське формування з охорони громадського порядку і

державного кордону набуває статусу юридичної особи з дати

його державної реєстрації в порядку, визначеному Законом

України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних

осіб - підприємців та громадських формувань».

Для реєстрації громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону подаються

рішення про його створення, підтримане відповідним органом Стаття 6. Реєстрація громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону

Громадське формування з охорони громадського

порядку і державного кордону набуває статусу юридичної

особи з дати його державної реєстрації в порядку,

визначеному Законом України “Про державну реєстрацію

юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та

громадських формувань”.

Для реєстрації громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону подається

4

Національної поліції чи підрозділом Державної прикордонної

служби України, узгоджене з цими органами положення

(статут), інформація про склад керівного органу, а також

список членів формування.

Громадське формування з охорони громадського порядку і

державного кордону у разі внесення змін до статутних

документів повідомляє суб’єкта державної реєстрації

юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських

формувань у п’ятиденний строк з дня прийняття такого

рішення.рішення про його створення, погоджене залежно від сфери

(сфер) діяльності громадських формувань із відповідним

органом Національної поліції та/або органом чи

підрозділом Державної прикордонної служби України, а

також виконавчим органом сільської, селищної, міської

ради, статут, узгоджений із цими органами чи підрозділами,

інформація про склад керівного органу та список членів

формування.

Зміни до статуту вносяться шляхом його викладення в

новій редакції та після погодження із відповідними

органами Національної поліції та/або органами охорони

державного кордону Державної прикордонної служби

України, а також із виконавчим органом сільської,

селищної, міської ради , на території якої діятиме таке

громадське формування.

Громадське формування з охорони громадського

порядку і державного кордону в разі внесення змін до

статутних документів повідомляє про це суб’єкту державної

реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та

громадських формувань, виконавчому органу сільської,

селищної, міської ради у п’ятиденний строк з дня

прийняття такого рішення .

Стаття 8. Припинення діяльності громадських формувань з

охорони громадського порядку і державного кордону

Діяльність громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону може бути

припинена шляхом примусового розпуску або Стаття 8. Припинення діяльності громадських формувань з

охорони громадського порядку і державного кордону

Діяльність громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону може бути

припинено на підставі рішення суду про примусовий

5

саморозпуску відповідно до закону. розпуск (ліквідацію) в порядку, визначеному Кодексом

адміністративного судочинства України, або шляхом

саморозпуску.

У разі порушення громадським формуванням вимог

законодавства щодо його діяльності, а також у разі

засудження його уповноважених осіб за вчинення

кримінального правопорушення проти основ національної

безпеки України, передбаченого статтею 111-1

Кримінального кодексу України, за заявою реєструючого

органу діяльність такого громадського формування може

бути заборонена за рішенням суду у встановленому

законом порядку.

Суд розглядає заяву реєструючого органу про заборону

діяльності громадського формування і приймає відповідне

рішення у термін до 30 днів з моменту надходження заяви

до суду.У разі невиконання завдань, визначених цим Законом,

або порушення громадським формуванням з охорони

громадського порядку і державного кордону вимог

законодавства України територіальний орган Національної

поліції або орган Державної прикордонної служби України

має право звернутися з адміністративним позовом про

примусовий розпуск (ліквідацію) цього громадського

формування в порядку адміністративного судочинства.

Суд розглядає позов про примусовий розпуск (ліквідацію)

громадського формування і приймає відповідне рішення у

термін до 30 днів з моменту надходження заяви до суду.

Стаття 10. Права громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону

Для виконання завдань, визначених у цьому Законі,

громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону та їх члени мають право:

1) брати участь у забезпеченні охорони громадського

порядку і державного кордону разом з поліцейськими,

військовослужбовцями Державної прикордонної служби

України, а в сільській місцевості - самостійно шляхом

виконання конкретних доручень керівника відповідного

органу Національної поліції чи підрозділу Державної Стаття 10. Права громадських формувань з охорони

громадського порядку і державного кордону

Для виконання завдань, визначених у цьому Законі,

громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону та їх члени мають право:

1) брати участь у забезпеченні охорони громадського

порядку і державного кордону разом із поліцейськими,

військовослужбовцями Державної прикордонної служби

України, а в сільській місцевості — самостійно шляхом

виконання доручень керівника або інших уповноважених

службових осіб відповідного органу Національної поліції

6

прикордонної служби України;

2) вживати спільно з поліцейськими заходів до

припинення адміністративних і кримінальних правопорушень;

…

4) взаємодіяти з іншими органами громадської

самодіяльності, що беруть участь у заходах, спрямованих на:

…

забезпечення безпеки дорожнього руху;та/або підрозділу Державної прикордонної служби України,

визначених керівником органу Національної поліції та/або

Державної прикордонної служби України;

2) вживати разом із поліцейськими та

військовослужбовцями Державної прикордонної служби

України заходів до припинення адміністративних і

кримінальних правопорушень;

…

4) взаємодіяти з іншими органами громадської

самодіяльності, що беруть участь у заходах, спрямованих на:

…

сприяння забезпеченню безпеки дорожнього руху;

Стаття 11. Форми і методи роботи громадських

формувань з охорони громадського порядку і державного

кордону

Громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону проводять свою діяльність під контролем

органів Національної поліції, підрозділів Державної

прикордонної служби України шляхом:

…Стаття 11. Форми і методи роботи громадських формувань

з охорони громадського порядку і державного кордону

Громадські формування з охорони громадського порядку і

державного кордону проводять свою діяльність під контролем

органів Національної поліції, органів або підрозділів охорони

державного кордону Державної прикордонної служби України

шляхом:

…

Стаття 12. Членство у громадських формуваннях з

охорони громадського порядку і державного кордону

Членами громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону можуть бути громадяни

України, які досягли 18-річного віку, виявили бажання брати Стаття 12. Членство у громадських формуваннях з охорони

громадського порядку і державного кордону

Членами громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону можуть бути громадяни

України, які досягли 18-річного віку , є дієздатними, виявили

7

участь у зміцненні правопорядку і в охороні державного

кордону та здатні за своїми діловими, моральними якостями і

станом здоров’я виконувати на добровільних засадах взяті на

себе зобов’язання.

Члени громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону можуть брати участь у

забезпеченні правопорядку та охороні державного кордону за

місцем реєстрації цих об’єднань та лише після

проходження відповідної правової та спеціальної

підготовки в органах Національної поліції, підрозділах

Державної прикордонної служби України і одержання в

органі місцевого самоврядування посвідчення члена

громадського формування і нарукавної пов’язки, зразки яких

затверджуються Кабінетом Міністрів України. Підготовка

членів зазначених громадських формувань здійснюється у

порядку, що встановлюється Міністерством внутрішніх справ

за погодженням із спеціально уповноваженим центральним

органом виконавчої влади у справах охорони державного

кордону України.

...

Відсутня частина.бажання брати участь у зміцненні правопорядку і в охороні

державного кордону та здатні за своїми діловими, моральними

якостями виконувати на добровільних засадах взяті на себе

зобов’язання.

Члени громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону можуть брати участь у

забезпеченні правопорядку та охороні державного кордону в

межах території, яка визначена у статуті, і лише після

проходження відповідної правової та спеціальної

підготовки в органах Національної поліції, органах або

підрозділах Державної прикордонної служби України і

одержання в органі місцевого самоврядування посвідчення

члена громадського формування і нарукавної пов’язки, зразки

яких затверджуються Кабінетом Міністрів України .

…

Члени громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону для забезпечення власної

безпеки мають право придбавати у власність пристрої для

відстрілу патронів, споряджених гумовими або

аналогічними за своїми властивостями метальними

снарядами несмертельної дії, та використовувати їх

виключно на підставах, передбачених законодавством

України.

Стаття 13. Обов’язки і права членів громадських

формувань з охорони громадського порядку і державного

кордонуСтаття 13. Обов’язки і права членів громадських

формувань з охорони громадського порядку і державного

кодону

8

Члени громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону зобов’язані:

…

3) доставляти до органів Національної поліції , в

підрозділи Державної прикордонної служби України, штаб

громадського формування з охорони громадського

порядку або громадський пункт охорони порядку,

приміщення виконавчого органу селищної, сільської ради осіб,

які вчинили адміністративне правопорушення, з метою його

припинення, якщо вичерпано інші заходи впливу,

встановлення особи порушника, складення протоколу про

адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти

його на місті вчинення правопорушення, якщо складення

протоколу є обов’язковим;

…

Члени громадських формувань під час виконання своїх

обов’язків з охорони громадського порядку і державного

кордону після обов’язкового пред’явлення посвідчення члена

громадського формування мають право:

…

3) спільно з поліцейськими та військовослужбовцями

Державної прикордонної служби України затримувати і

доставляти до органу Національної поліції, підрозділу

Державної прикордонної служби України , штабу

громадського формування з охорони громадського порядку

або громадського пункту охорони порядку осіб, які виявили

злісну непокору законним вимогам члена громадського Члени громадських формувань з охорони громадського

порядку та державного кордону

…

3) доставляти до органів Національної поліції та/або

органів чи підрозділів охорони державного кордону

Державної прикордонної служби України, штабу

громадського формування з охорони громадського порядку

або громадського пункту охорони порядку, приміщення

виконавчого органу селищної, сільської ради осіб, які вчинили

адміністративне правопорушення, з метою його припинення,

якщо вичерпано інші заходи впливу, установлення особи

порушника, складення протоколу про адміністративне

правопорушення в разі неможливості скласти його на місці

вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є

обов’язковим;

…

Члени громадських формувань під час виконання своїх

обов’язків з охорони громадського порядку і державного

кордону після обов’язкового пред’явлення посвідчення члена

громадського формування мають право:

…

3) спільно з поліцейськими та військовослужбовцями

Державної прикордонної служби України затримувати і

доставляти до органу Національної поліції та/або органу чи

підрозділу охорони державного кордону Державної

прикордонної служби України , штабу громадського

формування з охорони громадського порядку або громадського

пункту охорони порядку осіб, які виявили злісну непокору

9

формування з охорони громадського порядку і державного

кордону і не виконують вимог щодо припинення

адміністративного правопорушення;

…

9) під час виконання обов’язків члена громадського

формування використовувати за власним бажанням свій або

інший приватний автомототранспорт за згодою власника або

особи, у володінні якої він перебуває. Відшкодування витрат

за його використання у таких випадках може провадитися за

рахунок коштів громадського формування у порядку,

визначеному його положенням (статутом) ;

…

11) застосовувати в установленому порядку заходи

фізичного впливу, спеціальні засоби індивідуального захисту

та самооборони.законним вимогам члена громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону і не виконують

вимог щодо припинення адміністративного правопорушення;

…

9) під час виконання обов’язків члена громадського

формування використовувати за власним бажанням свій або

інший приватний автомототранспорт за згодою власника або

особи, у володінні якої він перебуває. Відшкодування витрат за

його використання у таких випадках може провадитися за

рахунок коштів громадського формування у порядку,

визначеному його статутом;

...

11) застосовувати в установленому порядку заходи

фізичного впливу, спеціальні засоби.

Стаття 14. Умови та порядок застосування заходів

фізичного впливу і спеціальних засобів

Члени громадського формування з охорони громадського

порядку і державного кордону під час спільного з

поліцейськими, прикордонниками виконання покладених на

них завдань з охорони громадського порядку і державного

кордону мають право застосувати заходи фізичного впливу,

спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони ,

заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії у

випадках і в порядку, передбачених законом . Порядок

придбання, видачі громадським формуванням з охорони

громадського порядку і державного кордону цих Стаття 14. Умови та порядок застосування заходів

фізичного впливу і спеціальних засобів

Члени громадського формування з охорони громадського

порядку і державного кордону під час спільного із

поліцейськими, прикордонниками виконання покладених на

них завдань з охорони громадського порядку і державного

кордону мають право застосовувати заходи фізичного впливу,

спеціальні засоби. Перелік спеціальних засобів, що

застосовують члени громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону, та порядок

придбання, видачі, застосування, зберігання ними цих

спеціальних засобів визначаються Міністерством

10

спеціальних засобів та їх зберігання визначається

Міністерством внутрішніх справ за погодженням із

спеціально уповноваженим центральним органом

виконавчої влади у справах охорони державного кордону

України.

…

Члени громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону, які мають документ

дозвільного характеру, виданий уповноваженим

державним органом, на придбання, зберігання і

застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених

речовинами сльозоточивої та дратівної дії , мають право під

час виконання своїх обов’язків спільно з поліцейськими

або прикордонниками застосовувати власні або видані

цими об’єднаннями спеціальні засоби :

…

4) для затримання і доставлення до органу Національної

поліції, підрозділу Державної прикордонної служби України,

громадського пункту охорони порядку осіб, які вчинили

адміністративні чи кримінальні правопорушення,

продовжують заподіювати шкоду оточуючим громадянам або

чинять опір;

…внутрішніх справ України .

...

Члени громадських формувань з охорони громадського

порядку і державного кордону, які мають видані

уповноваженими органами (підрозділами) Національної

поліції України дозволи на придбання, зберігання і носіння

спеціальних засобів, мають право під час виконання своїх

обов’язків разом із поліцейськими або прикордонниками

застосовувати власні або видані цими формуваннями

спеціальні засоби:

…

4) для затримання і доставлення до органу Національної

поліції або органу чи підрозділу охорони державного кордону

Державної прикордонної служби України, громадського пункту

охорони порядку осіб, які вчинили адміністративні чи

кримінальні правопорушення, продовжують заподіювати

шкоду оточуючим громадянам або чинять опір;

…

Стаття 15. Обов’язки органів виконавчої влади та органів

місцевого самоврядування щодо діяльності громадських

формувань з охорони громадського порядку і державного

кордонуСтаття 15. Обов’язки органів виконавчої влади та органів

місцевого самоврядування щодо діяльності громадських

формувань з охорони громадського порядку і державного

кордону

11

Органи виконавчої влади та органи місцевого

самоврядування, посадові особи цих органів, керівники

підприємств, установ, організацій у межах своєї компетенції, а

також громадяни сприяють громадським формуванням в

охороні громадського порядку і державного кордону.

…

Місцеві державні адміністрації та органи місцевого

самоврядування спільно з органами Національної поліції,

підрозділами Державної прикордонної служби України

організовують діяльність громадських формувань з охорони

громадського порядку та державного кордону шляхом

залучення їх членів до проведення патрулювання та інших

спільних заходів, проведення інструктажів та оперативного

надання відповідної інформації, крім таємної, залучення їх

членів до правового навчання та ознайомлення з формами та

методами боротьби з правопорушеннями.Органи виконавчої влади та органи місцевого

самоврядування, посадові особи цих органів, керівники

підприємств, установ, організацій у межах своєї компетенції, а

також громадяни сприяють громадським формуванням в

охороні громадського порядку і державного кордону.

…