Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання в агропродовольчому секторі

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань аграрної та земельної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

до проєкту Закону про імплементацію законодавства Європейського Союзу

стосовно вдосконалення регулювання сфер санітарних та фітосанітарних

заходів (реєстр. № 15058 від 09.03.2026 р.), поданий народними депутатами

України Юрчишиним П.В., Гайду О.В., Нікітіною М.В., Чернявським С.М.,

Салійчуком О.В., проєкту Закону про внесення змін до деяких законів

України щодо вдосконалення державного регулювання сфер санітарних та

фітосанітарних заходів (реєстр. № 15058-1 від 18.03.2026 р.), поданий

народним депутатом України Кириченком М.О., та проекту Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення державного регулювання в агропродовольчому секторі

(доопрацьований)

За дорученнями Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

від 11.03.2026 та 18.03.2026 Комітет Верховної Ради України з питань аграрної та

земельної політики на своєму засіданні 18 серпня 2026 року (протокол №194)

розглянув проєкт Закону України «Про імплементацію законодавства

Європейського Союзу стосовно вдосконалення регулювання сфер санітарних та

фітосанітарних заходів» (реєстр. № 15058 від 09.03.2026), поданий народними

депутатами України Юрчишиним П.В., Гайду О.В., Нікітіною М.В.,

та іншими, та проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо вдосконалення державного регулювання сфер санітарних та фітосанітарних

заходів» (реєстр. № 15058-1 від 17.03.2026), поданий народним депутатом України

Кириченком М.О.

Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України

та предметів відання Комітету, визначених Постановою Верховної Ради України

«Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради

України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив

таке.

Питання щодо імплементації законодавства Європейського Союзу щодо

вдосконалення регулювання сфер санітарних та фітосанітарних заходів включено

2

до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2026 рік,

затвердженого постановою Верховної Ради України від 10.02.2026 № 4774-ІХ.

Законопроєкт реєстр. № 15058-1 відповідно до частини першої статті 100

Регламенту Верховної Ради України є альтернативним за своєю суттю до

законопроекту реєстр. № 15058, адже містить положення, що регулюють однакове

коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же

суспільних відносин.

Метою законопроєктів реєстр. № 15058 та реєстр. № 15058-1, як зазначено у

пояснювальних записках, є усунення неузгодженостей законодавству

Європейського Союзу та прогалин в національноу законодавстві виявлених в

рамках офіційного скринінгу Кластера 5 «Ресурси, сільське господарство та

політика згуртованості» за переговорним розділом 12 «Безпечність харчових

продуктів, ветеринарна та фітосанітарна політика», головним чином шляхом

приведення положень низки законів України в сфері регулювань санітарних та

фітосанітарних заходів у відповідність до вимог окремих норм актів права ЄС.

У проєктах пропонується внести відповідні зміни до законів України «Про

основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про

інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», «Про побічні продукти

тваринного походження, не призначені для споживання людиною», «Про

державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми,

побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя

тварин», «Про ветеринарну медицину та благополуччя тварин», «Про безпечність

та гігієну кормів», «Про матеріали і предмети, призначені для контакту з харчовими

продуктами», «Про державне регулювання генетично-інженерної діяльності та

державний контроль за розміщенням на ринку генетично модифікованих

організмів і продукції», «Про географічні зазначення спиртних напоїв» та «Про

державне регулювання сфери захисту рослин».

У цих змінах, зокрема, оновлюється термінологія, уточнюються

повноваження відповідних центральних органів влади, а також заходи державного

контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні

продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин.

Також у законопроєктах:

•Запроваджуються механізм повідомлення про ризик у сфері безпечності та

якості харчових продуктів, а також безпечності та гігієни кормів;

• вводяться заяви щодо авторизації тверджень про користь харчових

продуктів для здоров’я відповідно до законодавства Європейського Союзу;

•встановлюються спеціальні вимоги до культури безпечності харчових

продуктів та до операторів ринку, які здійснюють обробку продуктів іонізуючим

випромінюванням;

•оновлюються положення щодо категорій побічних продуктів тваринного

походження;

•запроваджуються нові зони, в яких застосовуються обмеження на

переміщення певних тварин або продуктів, та інші ветеринарно-санітарні

(протиепізоотичні) заходи для недопущення поширення хвороб («зона обмежень»,

3

«інфікована зона»), а також вводяться відповідні категорії хвороб тварин, що

підлягають повідомленню.

•запроваджуються повідомлення про намір здійснювати генетично-

інженерну діяльність першого та другого рівнів ризику в замкненій системі;

•встановлюються вимоги до матеріалів і предметів із переробленого

пластику, походження та попередньої обробки пластикової сировини (вхідного

пластику), деконтамінації, а також схем переробки й подальшого використання

таких матеріалів;

•уточнюються положення щодо маркування та простежуваності ГМО і

ГМ-продукції, вилучення їх з обігу та ненавмисного транскордонного

переміщення;

•врегульовуються питання співіснування генетично модифікованих та

негенетично модифікованих культур, зокрема тих, що вирощені відповідно до

вимог органічного виробництва;

•передбачається подальша гармонізація законодавства України із

законодавством Європейського Союзу у сфері здоров’я рослин та сталого

використання засобів захисту рослин.

На відміну від основного законопроєкту положеннями законопроєкту

реєстр. № 15058-1 передбачено, зокрема:

внесення змін до Закону України «Про основні принципи та вимоги до

безпечності та якості харчових продуктів» у частині експорту та сертифікації

волоського горіха. Метою є верифікація походження продукції та спрощення

фітосанітарного контролю для європейського ринку;

запровадження фіксованих ставок адміністративного збору за видачу

ветеринарно-санітарних документів для забезпечення прозорості надання послуг

(проєктом визначено, що розмір плати, яка стягується із заявника за видачу

ветеринарного документа, становить 0,02 місячного розміру мінімальної заробітної

плати);

усунення правових колізій між законами України «Про основні засади

державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Про

державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми,

побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» щодо

нагляду у сфері харчових продуктів і кормів. Уточнення процедур позапланових

заходів та дотримання конфіденційності мінімізує суб'єктивізм контролюючих

органів, що дозволить усунути дублювання функцій, спростити роботу бізнесу та

оптимізувати державний контроль;

внесення змін до Закону України «Про державне регулювання генетично-

інженерної діяльності та державний контроль за розміщенням на ринку генетично

модифікованих організмів і продукції» у частині розмежування повноважень

Міністерства охорони здоров’я України, зокрема щодо використання ГМО в

замкнених системах.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своїх висновках висловлює зауваження до законопроєктів реєстр. № 15058 та

№ 15058-1.

4

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу в своєму висновку зазначає, що законопроєкти частково

відповідають міжнародно-правовим зобов’язанням у сфері європейської інтеграції

та праву Європейського Союзу та потребують доопрацювання з урахуванням

зазначених зауважень.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій у своєму

висновку надав зауваження та пропозиції до законопроєктів реєстр. № 15058 та

реєстр. № 15058-1.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету в своєму висновку

зазначає, що законопроєкти матимуть вплив на показники бюджетів

(потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, а також може вплинути

на дохідну частину державного та місцевих бюджетів залежно від практики

застосування відповідної законодавчої ініціативи).

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та

природокористування в своєму висновку рекомендує Комітету Верховної Ради

України з питань аграрної та земельної політики самостійно визначитися щодо

законопропроєктів (реєстр. № 15058 та № 15058-1), який буде запропоновано

Верховній Раді України прийняти за основу, та врахувати зауваження і пропозиції

Комітету, викладені у мотивувальній частині висновку, під час їх розгляду і

підготовки.

У листі Американської торгівельної палати в Україні надані пропозиції до

законопроєкту реєстр. № 15058.

У зв'язку з висловленими до обох законопроєктів зауваженнями щодо

необхідності їх суттєвого доопрацювання та відповідно до пункту 1 частини першої

статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», який надає

Комітету право з власної ініціативи розробляти проєкти законів та інших актів із

питань, що належать до його відання, з подальшим внесенням їх на розгляд

Верховної Ради України членами Комітету за його рішенням у Комітеті розроблено

доопрацьований консолідований законопроєкт.

На засідання Комітету було обговорено доопрацьований у Комітеті проєкт

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення державного регулювання в агропродовольчому секторі».

Доопрацьований проєкт повністю зберігає предмет правового регулювання у

сфері санітарних та фітосанітарних заходів. Ним пропонується усунути виявлені

раніше неузгодженості та додатково врегулювати окремі питання

агропродовольчого сектору.

Основні положення доопрацьованого законопроєкту передбачають:

1. У сфері ветеринарної медицини та благополуччя тварин»:

•Гармонізацію із законодавством ЄС у сфері здоров’я тварин:

запроваджується класифікація хвороб тварин за категоріями A, B, C, D та E

відповідно до підходів ЄС;

визначаються ветеринарно-санітарні заходи, які застосовуються до кожної

категорії хвороб;

5

впроваджується система обов’язкових та необов’язкових планів ліквідації

хвороб.

•Запровадження механізмів зонування та компартменталізації

вводяться поняття зони обмежень, інфікованої зони та ветеринарно-

санітарного статусу «вільний від хвороби»;

встановлюються умови надання, підтримання, призупинення та відкликання

статусу вільної від хвороби території, зони або компартменту;

удосконалюються правила зонування та компартменталізації господарств.

•Посилення системи біобезпеки та епізоотичного нагляду

деталізуються обов’язки операторів ринку щодо біобезпеки;

встановлюються вимоги до повідомлення про підозру на хвороби тварин;

запроваджується ризик-орієнтований підхід до ветеринарного

обслуговування тваринницьких потужностей.

•Удосконалення системи реагування на спалахи хвороб

визначається порядок дій при підозрі та підтвердженні хвороб категорій A–

D;

розширюються повноваження державних надзвичайних протиепізоотичних

комісій;

вводиться обов’язок оперативного інформування населення та органів влади

про спалахи хвороб.

•Адміністративні та термінологічні зміни

уточнюється та доповнюється понятійний апарат Закону;

оновлюються окремі процедури видачі ветеринарних документів та розміри

плати за них.

2. У сфері поводження з побічними продуктами тваринного походження:

•запровадження концепції «відновлення» (recovery) побічних продуктів і

продуктів їхньої переробки (це означає перехід від моделі «утилізація / видалення»

до європейської ієрархії поводження, за якої матеріали повертаються в корисний

обіг);

•суттєве розширення шляхів відновлення, зокрема через виробництво біогазу

та компостування;

•деталізацію правил поводження за категоріями I–III із затвердженням

окремого порядку профільним органом у сфері ветеринарної медицини;

•введення нових та уточнення чинних термінів: «домашні тварини»,

«кухонні відходи та відходи закладів громадського харчування» (включно з

відпрацьованою кулінарною олією), ТГЕ (трансмісивна губчастоподібна

енцефалопатія);

•уточнення режиму використання рибопромислових матеріалів.

3. У сфері регулювання ринку кормів:

•запровадження та деталізацію експлуатаційних дозволів і вимог до

потужностей операторів ринку кормів;

•регулювання режиму лікувальних (медикаментозних) кормів і контроль за

перехресним забрудненням діючими речовинами ветеринарних лікарських засобів;

6

•визначення особливостей первинного виробництва кормів, встановлення

вимог до гігієни та регулювання ринку генетично модифікованих кормів.

4. У частині поводження з ГМО доопрацьований законопроєкт додає нові

норми щодо вивільнення ГМО у довкілля, а також щодо державного контролю за

розміщенням на ринку ГМО і ГМ-продукції (як харчових продуктів, так і кормів).

5. У частині державного регулювання сфери захисту рослин пропонується:

здійснення подальшої гармонізації законодавства України із законодавством

Європейського Союзу у сфері здоров’я рослин та сталого використання засобів

захисту рослин, зокрема:

запровадження положень щодо пріоритетних шкідливих організмів,

включаючи їх визначення, проведення посиленого фітосанітарного моніторингу,

розроблення планів заходів та планів дій у разі їх виявлення, а також проведення

навчань і тренувальних заходів для перевірки готовності до реагування на

фітосанітарні загрози;

удосконалення вимог до уповноваження професійних операторів на видачу

паспортів рослин та нанесення маркування на дерев’яний пакувальний матеріал

шляхом запровадження тестування та періодичного підтвердження спеціальних

знань у сфері захисту рослин;

запровадження механізму видачі передекспортних сертифікатів для

забезпечення обміну фітосанітарною інформацією під час експорту рослин,

продуктів рослинного походження та інших об’єктів через територію держав-

членів Європейського Союзу до третіх країн;

удосконалення окремих процедур державного контролю та інших офіційних

заходів у сфері захисту рослин, діяльності уповноважених осіб і лабораторій, а

також впровадження інтегрованої системи захисту рослин відповідно до підходів

Європейського Союзу.

Також проєктом додатково врегульовуються питання, які стосуються

інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу, державної

підтримки в агропромисловому комплексі, сфери регулювання рибного

господарства, промислового рибальства та охорони водних біоресурсів, охорони

прав на сорти рослин (спрямовані на врегулювання окремих повноважень

центральних органів виконавчої влади, що формують політику в цих сферах).

У зв’язку з потребою усунення подвійного законодавчого регулювання в

молочній галузі та з метою подальшого забезпечення регулювання виключно в

межах сучасного законодавства у сфері якості та безпечності харчових продуктів

України, гармонізованого з правом Європейського Союзу пропонується визнати

таким, що втратив чинність Закону України «Про молоко та молочні продукти» з

відповідним перехідним періодом в 2 роки.

З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями пункту 1 частини

першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», статті

100, частини другої статті 110 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

вирішив:

1. Підтримати редакцію доопрацьованого Комітетом Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної політики проєкту Закону України про внесення змін

7

до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного

регулювання в агропродовольчому секторі і доручити народним депутатам України

– членам Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної

політики, відповідно до частини другої статті 110 Регламент Верховної Ради

України, оформити та в установленому порядку зареєструвати цей проєкт і внести

його на розгляд Верховної Ради України.

2. Рекомендувати Верховній Раді України:

2.1. Проєкт Закону України про імплементацію законодавства Європейського

Союзу стосовно вдосконалення регулювання сфер санітарних та фітосанітарних

заходів (реєстр. № 15058 від 09.03.2026), поданий народними депутатами України

Юрчишиним П.В., Гайду О.В., Нікітіною М.В., та іншими, проєкт Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення державного

регулювання сфер санітарних та фітосанітарних заходів (реєстр. № 15058-1 від

17.03.2026), поданий народним депутатом України Кириченком М.О.,

і доопрацьований проєкт Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання в

агропродовольчому секторі включити до порядку денного шістнадцятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання.

2.2. Доопрацьований проєкт Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання в

агропродовольчому секторі за наслідками розгляду в першому читанні, відповідно

до пункту 1 частини першої статті 114 Регламент Верховної Ради України,

прийняти за основу.

2.3. Законопроєкти «Про імплементацію законодавства Європейського

Союзу стосовно вдосконалення регулювання сфер санітарних та фітосанітарних

заходів» (реєстр. № 15058) та «Про внесення змін до деяких законів України щодо

вдосконалення державного регулювання сфер санітарних та фітосанітарних

заходів» (реєстр. № 15058-1), відхилити.

3. Доповідати позицію Комітету Верховної Ради України з питань аграрної

та земельної політики щодо цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України доручити Голові Комітету Гайду О.В.

Голова Комітету О. ГАЙДУ