Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення механізмів надання та реалізації права на користування надрами

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань цифрової трансформації

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення механізмів надання та реалізації права

на користування надрами шляхом проведення аукціону (електронних

торгів) та на умовах угоди про розподіл продукції»

(реєстр. № 15454 від 30.07.2026)

та

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення механізмів надання та реалізації права

на користування надрами»

(реєстр. № 15454-1 від 17.08.2026)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації на

своєму засіданні 6 жовтня 2026 року (Протокол № 181) розглянув проєкт Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення механізмів надання та реалізації права на користування надрами

шляхом проведення аукціону (електронних торгів) та на умовах угоди про

розподіл продукції» (реєстр. № 15454 від 30.07.2026), поданий народними

депутатами України Бондаренком О. В. та Якименком П. В., а також

альтернативний проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо удосконалення механізмів надання та

реалізації права на користування надрами» (реєстр. № 15454-1 від 17.08.2026),

поданий народним депутатом України Гриб В. О.

Як зазначено у пояснювальних записках законопроєкти розроблено з

метою удосконалення механізмів надання та реалізації права на користування

надрами.

В межах предметів відання Комітету щодо запропонованих законодавчих

змін зазначаємо наступне.

Міністерство цифрової трансформації України у своїх висновках до

законопроєктів висловило такі зауваження та пропозиції.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про доступ до

публічної інформації» (далі - Закон) публічна інформація є відкритою, крім

випадків, встановлених законом.

2

Згідно з частиною другою статті 6 Закону обмеження доступу до

інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких

вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності

або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним

правопорушенням, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або

прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної

конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний

інтерес в її отриманні.

Водночас, відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону доступ

до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного

оприлюднення інформації, зокрема на офіційних вебсайтах в мережі Інтернет та

на єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Згідно з частиною першою статті 101 Закону публічна інформація у формі

відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її

автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний

доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації

зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит,

оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному вебпорталі

відкритих даних та на своїх вебсайтах.

Згідно з абзацами третім та четвертим пункту 3 Положення про набори

даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі –

Положення), перетворення (зокрема, вивантаження з баз даних та в разі потреби

знеособлення) публічної інформації у публічну інформацію у формі відкритих

даних є обов’язковим. Розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати у

формі відкритих даних усю публічну інформацію у формі відкритих даних, яка

перебуває в їх володінні та стосується конкретного набору даних.

Водночас положення проєктів Законів передбачають ведення Державного

реєстру спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до нього

відомостей про надані спеціальні дозволи та зміни до них, а також регулюють

проведення електронних аукціонів з продажу спеціальних дозволів на

користування надрами. Оприлюднення відомостей Державного реєстру

спеціальних дозволів на користування надрами, а також інформації про

оголошені аукціони, лоти, результати аукціонів та укладені договори у формі

відкритих даних забезпечить можливість їх автоматизованого опрацювання,

3

повторного використання та аналізу, сприятиме підвищенню прозорості сфери

користування надрами і здійсненню громадського контролю.

У звʼязку з наведеним, пропонується доповнити проєкти Законів

положеннями, відповідно до яких відомості Державного реєстру спеціальних

дозволів на користування надрами (крім інформації з обмеженим доступом), а

також інформація про оголошені аукціони, лоти, результати аукціонів та

укладені договори оприлюднюються у формі відкритих даних на Єдиному

державному вебпорталі відкритих даних.

Крім того, з огляду на задекларовані в пояснювальних записках до

законопроєктів положення щодо закріплення принципу відкритості рішень

Міжвідомчої комісії, зокрема щодо допуску учасників до конкурсу та обрання

переможців, пропонується абзац восьмий частини пʼятої статті 6 Закону України

«Про угоди про розподіл продукції» в редакції проєкту Закону реєстр. № 15454

та абзац сьомий частини пʼятої статті 6 Закону України «Про угоди про розподіл

продукції» в редакції проєту Закону реєстр. № 15454-1 викласти в такій редакції:

«Рішення Міжвідомчої комісії про пропозиції щодо наявності підстав для

укладення угоди про розподіл продукції відповідно до цієї частини

оприлюднюється робочим органом Міжвідомчої комісії на вебсайті відповідного

робочого органу протягом п’яти робочих днів з дня відповідного засідання

Міжвідомчої комісії, а також у формі відкритих даних на Єдиному державному

вебпорталі відкритих даних».

Також пропонується абзаци третій та четвертий частини девʼятої статті 7

Закону України «Про угоди про розподіл продукції» в редакції проєктів Законів

реєстр. №№ 15454, 15454-1 викласти в такій редакції:

«Рішення Міжвідомчої комісії про висновки та пропозиції щодо

визначення переможця (переможців) конкурсу, яке, зокрема, має містити перелік

учасників, допущених до участі в конкурсі на укладення угоди про розподіл

продукції, кількість отриманих кожним учасником балів за кожним із критеріїв

умов конкурсу, оприлюднюється робочим органом Міжвідомчої комісії на

вебсайті відповідного робочого органу одночасно із оприлюдненням рішення

про визначення переможця конкурсу, а також у формі відкритих даних на

Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Протоколи засідань Міжвідомчої комісії щодо розгляду заяви про

оголошення конкурсу, оголошення конкурсу, реєстрації конкурсних заявок

учасників, визначення переліку допущених до конкурсу заявників, прийняття

висновків та пропозицій щодо визначення переможця конкурсу, публікуються

робочим органом Міжвідомчої комісії на вебсайті відповідного робочого органу

протягом п’яти робочих днів з дня відповідного засідання Міжвідомчої комісії,

4

а також у формі відкритих даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих

даних».

Народні депутати України – члени Комітету при обговоренні

законопроєктів зазначили про необхідність врахування висловлених зауважень

та пропозицій при подальшому опрацюванні цих законопроєктів.

Враховуючи наведене, за результатами обговорення Комітет

ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної

політики та природокористування врахувати висловлені зауваження та

пропозиції під час підготовки та розгляду проєкту Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

механізмів надання та реалізації права на користування надрами шляхом

проведення аукціону (електронних торгів) та на умовах угоди про розподіл

продукції» (реєстр. № 15454 від 30.07.2026), поданого народними депутатами

України Бондаренком О. В. та Якименком П. В., а також альтернативного

проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення механізмів надання та реалізації права на

користування надрами» (реєстр. № 15454-1 від 17.08.2026), поданого народним

депутатом України Гриб В. О.

2. Направити висновок Комітету про розгляд зазначених законопроєктів

до Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та

природокористування.

Голова Комітету М. КРЯЧКО