Проєкт Закону про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо забезпечення автономної роботи медичних закладів під час воєнного стану

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

До законопроекту

за реєстр. № 15480

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Основ законодавства

України про охорону здоров’я щодо забезпечення автономної роботи

медичних закладів під час воєнного стану (реєстр. № 15480 від 07.08.2026),

поданий народним депутатом України Заремським М.В., відмітивши таке.

Законопроектом передбачається забезпечення державою автономної

роботи медичних закладів під час воєнного стану шляхом встановлення

Кабінетом Міністрів України мінімальних вимог до запасів пального,

медикаментів, води, кисню та резервного електроживлення.

Реалізація законодавчої ініціативи матиме вплив на показники

бюджетів, зокрема потребуватиме додаткових видатків державного та/або

місцевих бюджетів. При цьому вартісну величину такого впливу визначити

неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних параметрів і необхідних

фінансово-економічних розрахунків, про що також зазначає Міністерство

фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що

реалізація запропонованих змін може здійснюватися за рахунок коштів,

передбачених на забезпечення виконання органами державної влади та

органами місцевого самоврядування відповідних повноважень; скорочення

неефективних видатків і отримання додаткових надходжень внаслідок

легалізації тіньового сектору економіки; зменшення обсягу видатків

державного бюджету за бюджетними програмами «Резервний фонд»

(код 3511030) та «Обслуговування державного боргу» (код 3511350);

надходжень в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів

іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та кредитів

(позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових

установ і міжнародних фінансових організацій.

Варто відмітити, що Мінфін не підтримує зазначені у пояснювальній

2записці пропозиції щодо джерел фінансового забезпечення реалізації

положень законопроекту та зауважує наступне:

в умовах продовження дії воєнного стану кошти резервного фонду

державного бюджету спрямовуються на здійснення першочергових заходів з

подолання наслідків надзвичайних ситуацій, а також забезпечення

національної безпеки і оборони, відсічі збройної агресії російської федерації;

видатки з обслуговування державного боргу плануються відповідно до

графіків платежів за вже наявним державним боргом, планових обсягів

запозичень необхідних на фінансування державного бюджету, прогнозних

відсоткових ставок і курсів валют;

залучення грантів та кредитів (позик) міжнародних фінансових

організацій здійснюється відповідно до Порядку підготовки, реалізації,

проведення моніторингу та завершення реалізації проектів економічного і

соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими

організаціями, затвердженого постановою Уряду від 27.01.2016 № 70, для

реалізації інвестиційних та системних проектів на підставі відповідних

міжнародних договорів України, в яких зазначено цілі та напрями їх

використання;

кошти, які отримуються за результатами виконання спільної з МВФ

Програми EFF, а також в рамках інструментів фінансування ЄС,

зараховуються до державного бюджету для покриття його дефіциту без

визначення їх цільового спрямування, тому відповідні кошти неможливо

залучити безпосередньо на фінансове забезпечення автономної роботи

медичних закладів під час воєнного стану.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Мінфіном.

Загалом Мінфін у межах компетенції не підтримує зазначений

законопроект.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

3передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15480 матиме вплив на

показники бюджетів (потребуватиме додаткових видатків державного та/або

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися

в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА