Проєкт Закону про внесення змін до підрозділу 2 Розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо податкових стимулів для придбання резервних джерел живлення

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 15483

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до підрозділу 2 Розділу

XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо податкових

стимулів для придбання резервних джерел живлення (реєстр. № 15483 від

07.08.2026), поданий народним депутатом України Заремським М.В.,

відмітивши таке.

Законопроектом пропонується доповнити підрозділ 2 розділу XX

Податкового кодексу України новим пунктом 99-2, яким передбачається

встановити, що тимчасово, протягом дії воєнного стану в Україні, введеного

24.02.2022, звільняються від оподаткування податком на додану вартість

(далі – ПДВ) операції з ввезення на митну територію України генераторів,

інверторів, акумуляторів, сонячних систем та обладнання для автономного

водозабезпечення.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

реалізація положень законопроекту на початковому етапі призведе до

зменшення надходжень до державного бюджету;

покрити ймовірне зменшення надходжень пропонується за рахунок:

скорочення на відповідну суму обсягу програми «Резервний фонд»;

скорочення неефективних видатків і отримання додаткових надходжень

внаслідок легалізації тіньового сектору економіки; надходжень в рамках

програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав,

міжнародних організацій, донорських установ та кредитів (позик), залучених

державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних

фінансових організацій;

позитивний економічний вплив законопроекту вбачається в тому, що

внаслідок застосування населенням і суб’єктами господарювання ввезених

генераторів, інверторів, акумуляторів, сонячних систем та обладнання для

автономного водозабезпечення зростатиме підприємницька активність,

збільшуватимуться доходи населення і суб’єктів господарювання, зростатиме

кількість робочих місць в економіці, що призведе до збільшення податкових

надходжень до державного бюджету та повністю або частково нівелює

спричинені законопроектом втрати державного бюджету на початковому етапі

його застосування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту не потребує фінансового

забезпечення з державного та місцевих бюджетів, водночас впровадження

запропонованої законодавчої ініціативи матиме негативний вплив на дохідну

частину державного бюджету, зокрема призведе до недонадходження ПДВ до

бюджету та спричинить ризик розбалансування бюджету і недофінансування

бюджетних програм;

розрахувати вартісну величину впливу запропонованих змін на

показники бюджету неможливо, оскільки у законопроєкті не вказано коди

товарних позицій згідно з УКТ ЗЕД, що визначаються відповідно до Закону

України «Про Митний тариф України», за якими класифікуються наведені у

законопроєкті товари, які пропонується ввозити на митну територію України

із застосуванням звільнення від оподаткування ПДВ, а також невідомі обсяги

такого ввезення;

на сьогодні вже діють тимчасові (до 01.01.2029) режими звільнення від

оподаткування ПДВ для операцій із ввезення певних видів енергетичного

обладнання на митну територію України;

запровадження додаткових податкових преференцій суперечитиме

зобов’язанням України у межах Меморандуму про економічну та фінансову

політику між Україною та Міжнародним валютним фондом від 02.07.2026,

відповідно до яких Україна взяла на себе зобов’язання продовжити уникати

будь-яких податкових субсидій, стимулів або інших адміністративних заходів,

що розмивають базу оподаткування.

Загалом Мінфіном законопроект не підтримано.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з

частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. Разом з тим,

згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України

частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного

стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

Крім того, законопроект є системно пов’язаним із поданим тим же

автором законопроектом про внесення змін до Розділу XX «Прикінцеві та

перехідні положення» Митного кодексу України щодо податкових стимулів

для придбання резервних джерел живлення (реєстр. № 15484 від 07.08.2026),

відтак практика застосування положень цих законопроектів залежить від їх

взаємоузгодженого розгляду і прийняття.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

прийняв таке рішення: законопроект за реєстр. № 15483 матиме вплив на

показники бюджету (може призвести до недоотримання доходів державного

бюджету від ПДВ). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА