Проєкт Закону про забезпечення цілісності та особливості правового режиму Комплексу споруд Києво-Могилянської академії та ансамблю Братського монастиря

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До законопроекту

за реєстр. № 15445

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про забезпечення цілісності та

особливості правового режиму Комплексу споруд Києво-Могилянської

академії та ансамблю Братського монастиря (реєстр. № 15445 від 24.07.2026),

поданий народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С.

та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом пропонується передати у державну власність окремі

об’єкти нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності

територіальної громади міста Києва (Трапезна зі Святодухівською церквою;

Сонячний годинник; Братські келії; Поварня з келіями; Корпус настоятеля;

Просфірня) /стаття 4 законопроекту/, визначивши, що після такої передачі

вказані об’єкти належатимуть до сфери управління Міністерства освіти і

науки України /далі – МОН/, а також утримуватимуться та

використовуватимуться Національним університетом «Києво-Могилянська

академія» для забезпечення освітньої, наукової та культурної діяльності

/стаття 5 законопроекту/.

Також статтею 5 законопроекту передбачається, що фінансове

забезпечення заходів із збереження, утримання, ремонту та реставрації

об’єктів нерухомого майна, на які поширюється дія цього Закону, може

здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету, міжнародної

технічної допомоги, грантів, благодійних внесків та інших джерел, не

заборонених законом.

Відтак, реалізація положень законопроекту матиме вплив на

показники державного бюджету, зокрема може потребувати додаткових

видатків державного бюджету на утримання та використання переданих

2Національному університету «Києво-Могилянська академія» об’єктів

нерухомого майна. При цьому визначити вартісну величину впливу положень

законопроекту на показники державного бюджету неможливо у зв’язку з

відсутністю вихідних даних. Аналогічну думку висловлює і Міністерство

фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному висновку до

законопроекту.

Крім того, Мінфін зауважує, що законопроект подано без урахування

вимог Закону України «Про передачу об’єктів права державної та

комунальної власності», зокрема в частині погодження з органом,

уповноваженим управляти державним майном, до сфери управління якого

пропонується передати об’єкт (тобто МОН), або відповідною самоврядною

організацією, та органом охорони культурної спадщини – щодо передачі

об’єктів культурної спадщини, які є пам’ятками. Окрім того, передача

об’єктів з комунальної у державну власність має здійснюватися на підставі

рішення Київської міської ради.

Також слід зауважити, що законопроектом не визначено правового

статусу земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна,

що підлягають передачі у державну власність. Адже згідно з абзацом першим

частини третьої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття

державою права власності на об’єкт нерухомого майна, що перебуває у

комунальній власності та розміщений на земельній ділянці комунальної

власності, право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить до

держави без зміни її цільового призначення. Водночас вимоги зазначеної

норми не поширюються на земельні ділянки комунальної власності, які

відповідно до закону не можуть передаватися у державну власність.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Мінфіном.

Загалом Мінфін у межах компетенції наголошує на необхідності

доопрацювання законопроекту в частині надання необхідних фінансово-

економічних розрахунків і обґрунтувань додаткових видатків, пропозицій

щодо реальних джерел їх покриття, а також відповідного узгодження згідно із

3Законом України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної

власності».

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15445 матиме вплив на

показники бюджетів (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА