Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг

Порівняльна таблиця

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав споживачів

житлово-комунальних послуг»

Зміст положення (норми) чинного законодавства Зміст відповідного положення (норми) проєкту акта

Закон України «Про житлово-комунальні послуги»

…

Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в

такому значенні:

…

13) споживач житлово-комунальних послуг (далі -

споживач) - індивідуальний або колективний споживач;

Норма відсутня

14) управитель багатоквартирного будинку (далі -

управитель) - фізична особа - підприємець або юридична

особа - суб’єкт підприємницької діяльності, яка за договором

із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт

спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової

території та належні умови проживання і задоволення

господарсько-побутових потреб.

……

Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в

такому значенні:

…

13) споживач житлово-комунальних послуг (далі -

споживач) - індивідуальний або колективний споживач;

13-1) тарифна декларація – затверджений

уповноваженим органом документ, що містить визначені

законом відомості про економічне обґрунтування,

розрахунок (структуру) та складові ціни (тарифу) на

житлово-комунальну послугу;

14) управитель багатоквартирного будинку (далі -

управитель) - фізична особа - підприємець або юридична

особа - суб’єкт підприємницької діяльності, яка за договором

із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт

спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової

території та належні умови проживання і задоволення

господарсько-побутових потреб.

…

2

…

Стаття 3. Державна політика у сфері житлово-

комунальних послуг

1. Державна політика у сфері житлово-комунальних

послуг ґрунтується на таких принципах:

1) забезпечення раціонального використання наявних

ресурсів та сталого розвитку населених пунктів;

2) створення та підтримання конкурентного середовища

при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг,

забезпечення контролю у сфері діяльності природних

монополій;

3) забезпечення функціонування підприємств, установ та

організацій, що виробляють, виконують та/або надають

житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування,

досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на

виробництво таких послуг;

4) регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні

послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням

досягнутого рівня соціально-економічного розвитку,

природних особливостей відповідного регіону та технічних

можливостей;

5) забезпечення рівних можливостей доступу до

отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг

для споживачів незалежно від соціального, майнового стану,

віку споживача, місцезнаходження та форми власності

юридичних осіб тощо;

6) дотримання встановлених стандартів, нормативів,

норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-…

Стаття 3. Державна політика у сфері житлово-

комунальних послуг

1. Державна політика у сфері житлово-комунальних

послуг ґрунтується на таких принципах:

1) забезпечення раціонального використання наявних

ресурсів та сталого розвитку населених пунктів;

2) створення та підтримання конкурентного середовища

при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг,

забезпечення контролю у сфері діяльності природних

монополій;

3) забезпечення функціонування підприємств, установ та

організацій, що виробляють, виконують та/або надають

житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування,

досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на

виробництво таких послуг;

4) регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні

послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням

досягнутого рівня соціально-економічного розвитку,

природних особливостей відповідного регіону та технічних

можливостей;

5) забезпечення рівних можливостей доступу до

отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг

для споживачів незалежно від соціального, майнового стану,

віку споживача, місцезнаходження та форми власності

юридичних осіб тощо;

6) дотримання встановлених стандартів, нормативів,

норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-

3

комунальних послуг.

Норма відсутня

…комунальних послуг.

7) забезпечення економічної обґрунтованості та

прозорості формування цін (тарифів) на житлово-

комунальні послуги, відкритості та доступності для

споживачів інформації (у тому числі у цифровій формі)

про процедуру формування, структуру (розрахунок) та усі

складові цін (тарифів);

8) відповідальність виконавців комунальних послуг та

управителів багатоквартирних будинків за формування та

застосування цін (тарифів) на послуги відповідно до вимог

законодавства, а також за достовірність розрахунків під

час визначення вартості наданих споживачам послуг.

…

…

Стаття 7. Права і обов’язки споживачів

1. Споживач має право:

1) одержувати своєчасно та належної якості житлово-

комунальні послуги згідно із законодавством і умовами

укладених договорів;

2) без додаткової оплати одержувати від виконавця

житлово-комунальних послуг інформацію про ціни/тарифи,

загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу,

норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а

також про її споживчі властивості;

……

Стаття 7. Права і обов’язки споживачів

1. Споживач має право:

1) одержувати своєчасно та належної якості житлово-

комунальні послуги згідно із законодавством і умовами

укладених договорів;

2) без додаткової оплати одержувати від виконавця

житлово-комунальних послуг відповідно до вимог закону

щодо відкритості та прозорості цін (тарифів) повну

інформацію, у тому числі у цифровій формі, про

ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру

ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання

відповідної послуги, а також про її споживчі властивості;

…

4

…

Стаття 9. Порядок оплати житлово-комунальних послуг

…

4. Структура плати виконавцю комунальної послуги

визначається згідно з договором про надання відповідної

комунальної послуги, укладеним за вимогами цього Закону.

Споживач щомісяця (або з іншою періодичністю,

визначеною договором) вносить однією сумою плату

виконавцю комунальної послуги (крім послуг з постачання та

розподілу природного газу та електричної енергії), у тому

числі якщо вона складається з окремих складових,

передбачених відповідним договором, укладеним відповідно

до цього Закону. При цьому виконавці комунальних послуг

забезпечують деталізацію інформації щодо складових плати у

рахунках споживачів.

Норма відсутня…

Стаття 9. Порядок оплати житлово-комунальних послуг

…

4. Структура плати виконавцю комунальної послуги

визначається згідно з договором про надання відповідної

комунальної послуги, укладеним за вимогами цього Закону.

Споживач щомісяця (або з іншою періодичністю,

визначеною договором) вносить однією сумою плату

виконавцю комунальної послуги (крім послуг з постачання та

розподілу природного газу та електричної енергії), у тому

числі якщо вона складається з окремих складових,

передбачених відповідним договором, укладеним відповідно

до цього Закону. При цьому виконавці комунальних послуг

забезпечують деталізацію інформації щодо складових плати у

рахунках споживачів.

При формуванні рахунків на оплату послуг виконавці

комунальних послуг та управителі багатоквартирних

будинків зобов'язані у кожному рахунку надавати

споживачу інформацію про нараховану плату, а також про

заборгованість (у разі її наявності) окремо за кожний

розрахунковий період, а у випадку застосування іншого

механізму нарахування плати за послуги, ніж

розрахунковий період, – інформацію у доступній для

споживача формі про механізм нарахування плати та

заборгованості.

Стаття 10. Ціни (тарифи) на житлово-комунальні

послуги

1. Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги Стаття 10. Ціни (тарифи) на житлово-комунальні

послуги

1. Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги

5

встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли

відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У

такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими

законом державними органами або органами місцевого

самоврядування відповідно до закону.

2. Вартість послуг з управління багатоквартирним

будинком визначається за домовленістю сторін, крім випадку

обрання управителя органом місцевого самоврядування.

Якщо управитель визначений органом місцевого

самоврядування на конкурсних засадах, ціна послуги з

управління багатоквартирним будинком визначається на рівні

ціни, запропонованої в конкурсній пропозиції переможцем

конкурсу.

Така ціна протягом строку дії договору управління може

змінюватися виключно за погодженням сторін з підстав та в

порядку, визначених таким договором.

3. Ціна послуги з управління багатоквартирним будинком

встановлюється договором про надання послуг з управління

багатоквартирним будинком з розрахунку на один квадратний

метр загальної площі житлового або нежитлового встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли

відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У

такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими

законом державними органами або органами місцевого

самоврядування відповідно до закону.

Встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні

послуги, а також зміна таких цін (тарифів) здійснюється з

дотриманням визначених цим законом вимог щодо

складання та затвердження тарифної декларації.

Складання та затвердження тарифних декларацій

здійснюється тими ж самими органами, які відповідно до

законодавства уповноважені на складання та

затвердження цін (тарифів) на житлово-комунальні

послуги.

2. Вартість послуг з управління багатоквартирним

будинком визначається за домовленістю сторін, крім випадку

обрання управителя органом місцевого самоврядування.

Якщо управитель визначений органом місцевого

самоврядування на конкурсних засадах, ціна послуги з

управління багатоквартирним будинком визначається на рівні

ціни, запропонованої в конкурсній пропозиції переможцем

конкурсу.

Така ціна протягом строку дії договору управління може

змінюватися виключно за погодженням сторін з підстав та в

порядку, визначених таким договором.

3. Ціна послуги з управління багатоквартирним будинком

встановлюється договором про надання послуг з управління

багатоквартирним будинком з розрахунку на один квадратний

метр загальної площі житлового або нежитлового

6

приміщення, якщо інше не визначено договором про надання

послуг з управління багатоквартирним будинком, та включає:

1) витрати на утримання багатоквартирного будинку та

прибудинкової території і поточний ремонт спільного майна

багатоквартирного будинку відповідно до кошторису витрат

на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової

території, крім витрат на обслуговування

внутрішньобудинкових систем, що використовуються для

надання відповідної комунальної послуги, у разі укладення

індивідуальних договорів про надання такої послуги, за

умовами яких обслуговування таких систем здійснюється

виконавцем;

2) винагороду управителю, яка визначається за згодою

сторін.

Кошторис витрат на утримання багатоквартирного

будинку та прибудинкової території є невід’ємною частиною

договору про надання послуг з управління багатоквартирним

будинком.

Кошторис витрат на утримання багатоквартирного

будинку та прибудинкової території враховує обов’язковий

перелік робіт (послуг), який затверджується центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізує державну політику у сфері житлово-комунального

господарства, а також періодичність виконання (надання)

робіт (послуг) з утримання багатоквартирного будинку та

прибудинкової території.

Управитель у порядку та з періодичністю, визначеними

договором, та/або на вимогу споживача зобов’язаний

інформувати споживача про фактичні витрати та виконані приміщення, якщо інше не визначено договором про надання

послуг з управління багатоквартирним будинком, та включає:

1) витрати на утримання багатоквартирного будинку та

прибудинкової території і поточний ремонт спільного майна

багатоквартирного будинку відповідно до кошторису витрат

на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової

території, крім витрат на обслуговування

внутрішньобудинкових систем, що використовуються для

надання відповідної комунальної послуги, у разі укладення

індивідуальних договорів про надання такої послуги, за

умовами яких обслуговування таких систем здійснюється

виконавцем;

2) винагороду управителю, яка визначається за згодою

сторін.

Кошторис витрат на утримання багатоквартирного

будинку та прибудинкової території є невід’ємною частиною

договору про надання послуг з управління багатоквартирним

будинком.

Кошторис витрат на утримання багатоквартирного

будинку та прибудинкової території враховує обов’язковий

перелік робіт (послуг), який затверджується центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізує державну політику у сфері житлово-комунального

господарства, а також періодичність виконання (надання)

робіт (послуг) з утримання багатоквартирного будинку та

прибудинкової території.

Управитель у порядку та з періодичністю, визначеними

договором, та/або на вимогу споживача зобов’язаний

інформувати споживача про фактичні витрати та виконані

7

(надані) роботи (послуги) з утримання і ремонту спільного

майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової

території.

На вимогу органу місцевого самоврядування надається

інформація про кількісні та якісні показники наданих послуг з

управління, їхню вартість, а також галузева звітність.

У разі якщо прибудинкова територія багатоквартирного

будинку не оформлена у власність або користування

співвласників багатоквартирного будинку, прибирання та інші

послуги з обслуговування території навколо такого

багатоквартирного будинку можуть бути включені до

кошторису витрат на утримання багатоквартирного будинку

та прибудинкової території (у тому числі при визначенні

управителя на конкурсних засадах) виключно за згодою

споживачів із визначенням на договірних засадах та

погодженням з органом місцевого самоврядування меж та

площі території, яку співвласники згодні утримувати.

4. Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів

на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності

здійснюється виконавцями відповідних послуг, у тому числі

шляхом розміщення відповідної інформації на порталі Єдиної

інформаційно-аналітичної житлової системи, в порядку,

затвердженому центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері

житлово-комунального господарства.

На вимогу органу місцевого самоврядування надається

інформація про кількісні та якісні показники наданих

комунальних послуг, їхню вартість, а також галузева звітність.

5. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про (надані) роботи (послуги) з утримання і ремонту спільного

майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової

території.

На вимогу органу місцевого самоврядування надається

інформація про кількісні та якісні показники наданих послуг з

управління, їхню вартість, а також галузева звітність.

У разі якщо прибудинкова територія багатоквартирного

будинку не оформлена у власність або користування

співвласників багатоквартирного будинку, прибирання та інші

послуги з обслуговування території навколо такого

багатоквартирного будинку можуть бути включені до

кошторису витрат на утримання багатоквартирного будинку

та прибудинкової території (у тому числі при визначенні

управителя на конкурсних засадах) виключно за згодою

споживачів із визначенням на договірних засадах та

погодженням з органом місцевого самоврядування меж та

площі території, яку співвласники згодні утримувати.

4. Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів

на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності

здійснюється виконавцями відповідних послуг, у тому числі

шляхом розміщення відповідної інформації на порталі Єдиної

інформаційно-аналітичної житлової системи, в порядку,

затвердженому центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері

житлово-комунального господарства.

На вимогу органу місцевого самоврядування надається

інформація про кількісні та якісні показники наданих

комунальних послуг, їхню вартість, а також галузева звітність.

5. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про

8

зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк,

що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє

про це споживачам з посиланням на рішення відповідних

органів.

…зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк,

що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє

про це споживачам з посиланням на рішення відповідних

органів.

…

Норма відсутня Стаття 10-1. Тарифна декларація

1. Одночасно із ціною (тарифом) на житлово-

комунальні послуги (крім послуг з управління

багатоквартирним будинком, у якому створене об’єднання

співвласників багатоквартирного будинку) у якості

обґрунтування складається тарифна декларація, яка

затверджується рішенням уповноваженого органу разом із

встановленням відповідної ціни (тарифу). Тарифна

декларація щодо тарифу на послуги з управління

багатоквартирним будинком, у якому створене об’єднання

співвласників багатоквартирного будинку, складається у

разі прийняття загальними зборами відповідного

об’єднання рішення про необхідність складання тарифної

декларації.

2. Відсутність тарифної декларації унеможливлює

введення у дію ціни (тарифу) на житлово-комунальні

послуги (крім послуг з управління багатоквартирним

будинком, якщо загальними зборами об’єднання

співвласників такого багатоквартирного будинку

відповідно до частини першої цієї статті не прийнято

рішення про необхідність складання тарифної декларації).

3. Тарифна декларація повинна обов’язково містити

наступні відомості щодо ціни (тарифу) на житлово-

9

комунальні послуги:

1) економічне обґрунтування;

2) структуру (розрахунок) витрат;

3) детальну інформацію (відсоток у структурі, числове

значення та усі внутрішні елементи) щодо наступних

складових ціни (тарифу):

виробнича собівартість;

адміністративні витрати;

витрати на збут (за наявності);

інші операційні витрати (за наявності);

фінансові витрати (за наявності);

інвестиційна складова (у разі її включення до

ціни/тарифу);

прибуток;

податки та збори.

Норма відсутня Стаття 10-2. Доступність тарифних декларацій для

споживачів

1. Виконавці комунальних послуг та управителі

багатоквартирних будинків повинні на постійній основі

забезпечувати відкритий доступ до тарифних декларацій

(у тому числі тих, які стосуються цін та тарифів на

послуги за минулі періоди), затверджених рішеннями

уповноважених органів.

2. Тарифна декларація протягом трьох робочих днів з

дня її затвердження розміщується у відкритому доступі на

офіційному веб-сайті уповноваженого органу, який її

затвердив, а у випадку, якщо такий уповноважений орган

10

…не має офіційного веб-сайту - на веб-сайті органу

державної влади вищого рівня або органу місцевого

самоврядування, який утворив такий уповноважений

орган.

3. Усі рахунки на оплату житлово-комунальних

послуг повинні в обов’язковому порядку мати придатний

для зчитування електронний ідентифікатор (QR-код),

який забезпечує доступ до тарифної декларації, яка

стосується ціни або тарифу, згідно яких складено рахунок

на оплату послуги, в електронній формі на веб-сайті, на

якому тарифна декларація розміщена відповідно до вимог

цієї статті.

4. Інформація про формування цін (тарифів) на

житлово-комунальні послуги, відомості щодо цін

(тарифів), а також будь-яка інформація про складові цін

(тарифів) належать до інформації, доступ до якої не може

бути обмежений, крім випадків, прямо передбачених

законом.

…

…

Стаття 26. Відповідальність за неналежне виконання

договору

1. У разі несвоєчасного здійснення платежів за житлово-

комунальні послуги споживач зобов’язаний сплатити пеню в

розмірі, встановленому в договорі, але не вище 0,01 відсотка

суми боргу за кожен день прострочення. Загальний розмір

сплаченої пені не може перевищувати 100 відсотків загальної

суми боргу.…

Стаття 26. Відповідальність за неналежне виконання

договору

1. У разі несвоєчасного здійснення платежів за житлово-

комунальні послуги споживач зобов’язаний сплатити пеню в

розмірі, встановленому в договорі, але не вище 0,01 відсотка

суми боргу за кожен день прострочення. Загальний розмір

сплаченої пені не може перевищувати 100 відсотків загальної

суми боргу.

11

Нарахування пені починається з першого робочого дня,

наступного за останнім днем граничного строку внесення

плати за житлово-комунальні послуги.

Пеня не нараховується за умови наявності заборгованості

держави за надані населенню пільги та житлові субсидії

та/або наявності у споживача заборгованості з оплати праці,

підтвердженої належним чином.

2. Виконавець комунальної послуги або управитель

багатоквартирного будинку зобов’язаний самостійно

здійснити перерахунок вартості комунальної послуги або

послуги з управління багатоквартирним будинком за весь

період їх ненадання, надання не в повному обсязі або

невідповідної якості, а також сплатити споживачу неустойку

(штраф, пеню) у порядку та розмірі, визначених

законодавством або договором.

3. Виконавець комунальної послуги не несе

відповідальності за її ненадання, надання не в повному обсязі

або невідповідної якості, якщо доведе, що в точці обліку такої

послуги (в разі укладення індивідуального договору - на межі

внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку та

інженерно-технічних систем приміщення споживача) її якість

відповідала вимогам, встановленим цим Законом, іншими

актами законодавства і договором.

4. Виконавець комунальної послуги (крім послуг з

постачання та розподілу електричної енергії та природного

газу) має право обмежити (припинити) надання відповідної

комунальної послуги її споживачу незалежно від обраної

моделі організації договірних відносин у разі непогашення в

повному обсязі заборгованості за спожиті комунальні послуги

протягом 30 днів з дня отримання споживачем попередження Нарахування пені починається з першого робочого дня,

наступного за останнім днем граничного строку внесення

плати за житлово-комунальні послуги.

Пеня не нараховується за умови наявності заборгованості

держави за надані населенню пільги та житлові субсидії

та/або наявності у споживача заборгованості з оплати праці,

підтвердженої належним чином.

2. Виконавець комунальної послуги або управитель

багатоквартирного будинку зобов’язаний самостійно

здійснити перерахунок вартості комунальної послуги або

послуги з управління багатоквартирним будинком за весь

період їх ненадання, надання не в повному обсязі або

невідповідної якості, а також сплатити споживачу неустойку

(штраф, пеню) у порядку та розмірі, визначених

законодавством або договором.

3. Виконавець комунальної послуги не несе

відповідальності за її ненадання, надання не в повному обсязі

або невідповідної якості, якщо доведе, що в точці обліку такої

послуги (в разі укладення індивідуального договору - на межі

внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку та

інженерно-технічних систем приміщення споживача) її якість

відповідала вимогам, встановленим цим Законом, іншими

актами законодавства і договором.

4. Виконавець комунальної послуги (крім послуг з