Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проєкту Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки розвитку ефективного та сталого централізованого теплопостачання" (реєстр. № 14067 від 22.09.2025)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до альтернативного проекту Постанови Верховної Ради України

«Про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у

другому читанні та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до

деяких законів України щодо підтримки розвитку ефективного та

сталого централізованого теплопостачання" (реєстр. № 14067 від

22.09.2025)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

15 липня 2026 року Верховна Рада України прийняла у другому читанні

та в цілому проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів

України щодо підтримки розвитку ефективного та сталого централізованого

теплопостачання" (реєстр. № 14067 від 22.09.2025).

Під час підготовки та розгляду законопроекту до другого читання були

допущені порушення вимог Регламенту Верховної Ради України, які

вплинули на зміст тексту, поставленого на остаточне голосування, та на

можливість народних депутатів реалізувати право на належний розгляд

законопроекту.

Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України

пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання,

можуть вноситися лише до тексту законопроекту, прийнятого Верховною

Радою за основу. Включення до редакції другого читання положень, які не

були предметом розгляду у першому читанні, допускається лише із суворим

дотриманням спеціального механізму, передбаченого частиною шостою

статті 118 Регламенту.

Головне юридичне управління Апарату Верховної Ради України за

результатами правової експертизи прямо зазначило, що законопроект

потребує доопрацювання з урахуванням механізму, передбаченого частиною

шостою статті 118 Регламенту Верховної Ради України. Незважаючи на це,

законопроект не був повернутий головному комітету для належного

доопрацювання та приведення порівняльної таблиці й редакції

законопроекту у відповідність до вимог Регламенту.

На пленарному засіданні 15 липня 2026 року перед остаточним

голосуванням окремо підтверджувався ряд поправок, стосовно яких існувала

необхідність застосування спеціального регламентного механізму. Водночас

окремі голосування без попереднього належного доопрацювання

законопроекту головним комітетом, відображення правових наслідків цих

положень у порівняльній таблиці та забезпечення повного й послідовного

розгляду всіх пов'язаних норм не усунули порушень, на які вказало Головне

юридичне управління.

Крім того, відповідно до статей 119-121 Регламенту Верховної Ради

України друге читання передбачає постатейне обговорення і голосування

законопроекту, а голосування за законопроект у цілому здійснюється після

завершення його постатейного розгляду. Остаточне рішення не може

ґрунтуватися на редакції, сформованій із порушенням правил підготовки до

другого читання, оскільки це позбавляє народних депутатів можливості

усвідомлено оцінити системний взаємозв'язок нових положень та їх вплив на

чинні закони.

З огляду на те, що допущені порушення не були припинені та їх

наслідки не були усунені до голосування за законопроект у цілому, наявні

підстави для застосування статті 48 Регламенту Верховної Ради України і

скасування відповідного рішення Верховної Ради України до підписання

Закону Головою Верховної Ради України.

2. Мета і завдання прийняття акта

Метою проекту Постанови є відновлення дотримання встановленої

Регламентом Верховної Ради України процедури підготовки та розгляду

законопроектів у другому читанні, забезпечення повноцінного

парламентського розгляду положень законопроекту та усунення наслідків

процедурних порушень.

Завданням проекту є скасування рішення Верховної Ради України від

15 липня 2026 року про прийняття законопроекту № 14067 у другому читанні

та в цілому.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради

України від 15 липня 2026 року про прийняття у другому читанні та в цілому

проекту Закону України щодо підтримки розвитку ефективного та сталого

централізованого теплопостачання (реєстр. № 14067) як таке, що прийняте з

порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України.

Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами у цій сфері є Конституція України та

Регламент Верховної Ради України.

Реалізація проекту Постанови не потребує внесення змін до інших

нормативно-правових актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови та його реалізація не потребують

додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття Постанови забезпечить дотримання конституційних засад

діяльності Верховної Ради України, відновить належну парламентську

процедуру та створить можливість повторного розгляду законопроекту після

усунення виявлених регламентних і юридичних недоліків.

Народний депутат України Андрій Кіт