Проєкт Постанови про звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік"

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Щодо звіту про виконання Закону України

"Про Державний бюджет України на 2025 рік"

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 14 липня 2026 року (протокол № 239) розглянув звіт Кабінету

Міністрів України про виконання Закону України "Про Державний бюджет

України на 2025 рік", відмітивши таке.

Відповідно до статті 97 і пункту 6 статті 116 Конституції України

Кабінет Міністрів України (далі – КМУ або Уряд) подає Верховній Раді

України (далі – Верховна Рада) звіт про виконання державного бюджету.

Згідно з частиною 1 статті 61 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс),

частиною 5 статті 161 Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламент)

та частиною 3 статті 29 Закону України "Про Кабінет Міністрів України"

річний звіт про виконання закону про державний бюджет має бути поданий

КМУ Верховній Раді, Президенту України та Рахунковій палаті (далі – РП) не

пізніше 1 квітня року, наступного за звітним. Разом з тим, згідно з

підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Кодексу в умовах воєнного стану

не застосовуються деякі норми Кодексу, серед яких частина 1 статті 61 в

частині дотримання терміну подання річного звіту про виконання закону про

державний бюджет /з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан Указом

Президента України від 24.02.2022 № 64 (із змінами), затвердженим

Верховною Радою/.

Керуючись такими законодавчими вимогами, КМУ листом від

14.05.2026 № 13222/0/2-26 подав Верховній Раді звіт про виконання Закону

України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі – Звіт), який

направлено на розгляд Комітету, іншим комітетам Верховної Ради і народним

депутатам України через ЄАС.

Згідно з розпорядженням КМУ від 13.05.2026 № 436-р Звіт схвалено за

доходами в сумі 3.841 млрд грн, видатками – 5.480,5 млрд грн, обсягом

повернення кредитів – 13,8 млрд грн, обсягом надання кредитів – 10,1 млрд

грн, з дефіцитом у сумі 1.635,8 млрд грн.

Матеріали Звіту подані відповідно до переліку складових частин річного

звіту про виконання закону про державний бюджет, визначеного частиною 2

статті 61 Кодексу. Однак інформація про підготовку та реалізацію публічних

інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (далі – ПІП), які

повністю або частково реалізуються за рахунок коштів державного бюджету

2та/або з наданням державної підтримки /пункт 15-1 частини 2 статті 61

Кодексу/, підготовку якої забезпечує Мінекономіки, не містить всієї

передбаченої Кодексом інформації, зокрема щодо ПІП не зазначено про стан

досягнення цільових показників інвестування, стан реалізації, ступінь

готовності і досягнення очікуваних результатів щодо кожного проекту, а

також інформацію про обсяги коштів, необхідні для завершення кожної

програми (проекту), за бюджетними програмами.

Частиною 1 статті 28 Кодексу встановлено, що Міністерство фінансів

України (далі – Мінфін) забезпечує оприлюднення інформації про виконання

державного бюджету за підсумками місяця, кварталу та року, при цьому

місячна, квартальна та річна звітність про виконання Державного бюджету

України розміщується на офіційному сайті Державної казначейської служби

України (далі – Казначейство). На офіційному вебсайті Мінфіну оприлюднено

інформацію при виконання державного бюджету за 2025 р., але на офіційному

вебсайті Казначейства Звіт не розміщено. Згідно з абзацом 2 пункту 326

Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України,

затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради від 08.02.2021 № 19

(із змінами, внесеними 07.11.2025) к омітет Верховної Ради за наслідками

розгляду на своєму засіданні звіту, доповіді або іншої інформації державного

органу чи посадової особи приймає рішення, в якому зазначає інформацію,

зокрема, щодо існування/відсутності перешкод для їх оприлюднення на

офіційному вебсайті Верховної Ради. Зважаючи на наведене, вбачається

доцільним визнати, що в умовах воєнного стану існують перешкоди для

оприлюднення Звіту на офіційному вебсайті Верховної Ради.

РП відповідно до частини 1 статті 62 Кодексу, пункту 4 частини 1 і

пункту 4 частини 3 статті 7 Закону України "Про Рахункову палату"

підготувала та подала Верховній Раді Висновки про результати аналізу

річного звіту про виконання Закону України "Про Державний бюджет України

на 2025 рік" (далі – Висновки РП), затверджені рішенням РП від 28.05.2026

№ 17-2 /листи РП від 28.05.2026 № 06-1424 і № 06-1426/. Висновки РП

розміщено на офіційному вебсайті РП, а також надіслано народним

депутатам України через ЄАС.

У Комітеті опрацьовано Звіт і Висновки РП, інші матеріали РП,

Мінфіну, Казначейства, Державної податкової служби України (далі – ДПС),

Державної митної служби України, окремих головних розпорядників коштів

державного бюджету (далі – головні розпорядники), інших органів влади щодо

виконання державного і місцевих бюджетів у 2025 р. та звернуто увагу на таке.

Протягом звітного періоду у процесі виконання державного бюджету

Комітет плідно співпрацював з Мінфіном і РП, заслуховував деяких головних

розпорядників, систематично аналізував показники поточного виконання

державного і місцевих бюджетів з урахуванням відповідних щоквартальних

висновків РП та наявної звітної інформації, а також надавав Уряду та окремим

центральним органам виконавчої влади рекомендації, які мали сприяти

поліпшенню стану виконання бюджету у 2025 році.

3ЩОДО ОСНОВНИХ ПОЛОЖЕНЬ І ПОКАЗНИКІВ

Закон України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі –

Закон) прийнято 19 листопада 2024 р. за № 4059–IX, тобто майже за півтора

місяця до початку відповідного бюджетного періоду, у зв'язку з чим КМУ мав

достатньо часу для здійснення необхідних заходів щодо організаційно-

інформаційного і нормативно-правового забезпечення реалізації Закону.

Однак, як і в попередні три бюджетні періоди, виконання Закону

відбувалося в умовах продовження повномасштабної російської збройної

агресії проти України (далі – збройна агресія), воєнного стану, дефіциту

внутрішніх фінансових ресурсів з урахуванням відповідних особливостей

бюджетного процесу, визначених пунктом 22 розділу VІ Кодексу, якими

зокрема спрощено окремі процедури виконання державного бюджету.

Протягом року до Закону тричі внесено зміни /законами від 31.07.2025

№ 4561–IX, від 20.08.2025 № 4571–IX і від 21.10.2025 № 4648–IX (далі – закон

№ 4561–IX, закон № 4571–IX і закон № 4648–IX)/, якими змінено загальні

показники державного бюджету, а саме: доходи збільшено на 175,5 млрд грн

(або на 7,5%), з них за загальним фондом – на 151,2 млрд грн (або на 7,1%);

видатки збільшено на 725,8 млрд грн (або на 18,5%), з них за загальним

фондом – на 701,5 млрд грн (або на 19,5%); надання кредитів зменшено на

5,99 млрд грн (або на 11,1%); граничний обсяг дефіциту державного бюджету

збільшено на 544,3 млрд грн (або на 33,2%), а також граничний обсяг

державного боргу збільшено на 483,1 млрд грн (або на 5,9%).

Зміна основних планових показників державного бюджету на 2025 рік

млрд грн

Основні показники

державного бюджетуЗакон № 4059-IX

від 19.11.2024 –

первинноЗакон № 4561-ІХ

від 31.07.2025 –

зміни (+/-)Закон № 4571-IX

від 20.08.2025 –

зміни (+/-)Закон № 4648-IX

від 21.10.2025 –

зміни (+/-)Закон

(із змінами) –

остаточно

доходи 2.327,14 +147,45 +8,0 +20,05 2.502,64

видатки 3.929,06 +400,45 +8,0 +317,34 4.654,85

повернення кредитів 15,33 15,33

надання кредитів 54,04 –3,0 –2,99 48,05

дефіцит 1.640,63 +250,0 +294,3 2.184,93

Ключові зміни до Закону, пов'язані із збільшенням фінансового

забезпечення сектору національної безпеки і оборони, внесено 2 законами:

законом № 4561–ІX, яким, зокрема, за загальним фондом видатки

збільшено загалом на 390,4 млрд грн, при цьому на забезпечення безпеки і

оборони – на 401,6 млрд грн (для Міноборони, МВС /Нацгвардії,

Держприкордонслужби, Нацполіції/, ГУР Міноборони, СБУ, УДО,

Держспецзв'язку). Джерелами покриття зазначених додаткових видатків

передбачено: збільшення державних внутрішніх запозичень на 184,9 млрд грн

та доходів на 137,4 млрд грн (з них щодо: податку на доходи фізичних осіб

(далі – ПДФО) та збору – на 46 млрд грн, податку на прибуток підприємств

– на 24 млрд грн, коштів, що перераховуються НБУ, – на 20,3 млрд грн,

частини прибутку держпідприємств і дивідендів на державну частку

власності – на 15 млрд грн, акцизного податку – на 8,8 млрд грн), а також

4зменшення витрат на: погашення державного внутрішнього боргу – на

65,1 млрд грн, обслуговування державного боргу – на 11,16 млрд грн,

виконання державою гарантійних зобов'язань – на 3 млрд грн. За спеціальним

фондом збільшено доходи і видатки на 10 млрд грн, а саме доходи щодо

"військового" ПДФО та видатки на забезпечення безпеки і оборони, при цьому

унормовано спрямування окремих доходів за спеціальним фондом на заходи у

сфері оборони (зміни до статті 24 Закону і нова стаття 50 Закону);

законом № 4648–ІX, яким, зокрема, за загальним фондом видатки

збільшено загалом на 303,08 млрд грн, при цьому на забезпечення безпеки і

оборони – на 310,5 млрд грн (для Міноборони, МВС /Нацгвардії/, СБУ).

Джерелами покриття зазначених додаткових видатків передбачено:

збільшення державних зовнішніх запозичень на 294,3 млрд грн; збільшення

доходів на 5,79 млрд грн (щодо ПДФО); зменшення видатків на

обслуговування державного боргу – на 6,45 млрд грн, деяких інших видатків

– на 0,97 млрд грн, витрат на виконання державою гарантійних зобов'язань –

на 2,99 млрд грн. За спеціальним фондом збільшено доходи і видатки на

14,26 млрд грн, а саме доходи щодо "військового" ПДФО та видатки на заходи

у сфері оборони (що здійснюються за рахунок цього податку). Поряд з тим,

Законом дозволено КМУ за результатами місячного звіту приймати рішення

про здійснення у листопаді – грудні 2025 р. за загальним фондом державного

бюджету скорочення витрат за бюджетними програмами головних

розпорядників та збільшення видатків Міноборони за 3 бюджетними

програмами 2101020, 2101150 і 2101540 (нова стаття 58 Закону).

У 2025 р. забезпечено нормативно-правове врегулювання виконання

більшості текстових статей Закону, що його потребували, при цьому деякі

норми Закону Урядом взагалі не застосовувалися або не були реалізовані,

зокрема щодо:

права здійснювати понадпланові випуски облігацій внутрішньої

державної позики (далі – ОВДП) в обмін на такі облігації акцій додаткової

емісії банків і векселів, виданих Фондом гарантування вкладів фізичних осіб

/статті 16 і 17 Закону/;

можливості надавати фрахтувальникам, операторам та/або власникам

морських суден та суден внутрішнього плавання, що ходять під прапором

України та під прапорами іноземних держав, гарантії компенсації шкоди,

заподіяної внаслідок збройної агресії РФ, у сумі до 2 млрд грн за рахунок

коштів резервного фонду державного бюджету /стаття 35 Закону/;

можливості спрямовувати кредити (позики), що залучаються державою

від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних

фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів (далі – зовнішні

цільові кредити), на фінансування загального фонду державного бюджету з

подальшим передбаченням у наступних бюджетних періодах видатків

спеціального фонду державного бюджету та джерел їх покриття /стаття 42

Закону/;

5порядку забезпечення військовослужбовців покращеним харчуванням

відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах, під

час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я всіх форм власності

та підпорядкування за рахунок державного бюджету /стаття 53 Закону/;

доручення КМУ після припинення чи скасування воєнного стану подати

на розгляд Верховної Ради пропозиції щодо внесення змін до державного

бюджету в частині передбачення видатків на підготовку та проведення

чергових виборів Президента України, народних депутатів України та

місцевих виборів /пункт 8 Прикінцевих положень Закону/ (у зв'язку з

відсутністю підстав);

доручення КМУ здійснити заходи щодо запровадження з 01.07.2025

пенсійної реформи, розробити та подати до 01.07.2025 на розгляд Верховної

Ради проект закону про внесення змін до деяких законів щодо встановлення

єдиних підходів перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена за

"спеціальними" законами, незалежно від зміни зарплати (доходу)/грошового

забезпечення та здійснення таким особам індексації пенсій на загальних

умовах /пункт 30 Прикінцевих положень Закону/.

У структурі надходжень і витрат державного бюджету за 2025 р. питома

вага загального фонду становила відповідно 79,2% та зменшилася порівняно з

фактом за 2024 р. (82,9% і 82,2%) і з затвердженим із змінами планом на

2025 р. (92,6% і 92,5%), відповідно частка спеціального фонду становила

20,8% та зросла порівняно з фактом за 2024 р. (17,1% і 17,8%) і з затвердженим

із змінами планом на 2025 р. (7,4% і 7,5%).

Динаміка структури надходжень загального фонду державного бюджету

показує, що у звітному періоді дещо зменшилися зовнішні надходження, а

саме: внутрішні надходження (доходи без міжнародної фінансової допомоги

(грантів), внутрішні запозичення, надходження від приватизації державного

майна і повернення кредитів) становили 2.730,7 млрд грн, або 54,8%

загального обсягу надходжень /у 2022 р. – 62,2%, 2023 р. – 53,7%, 2024 р. –

50,6%/; зовнішні надходження (міжнародна фінансова допомога (гранти) і

зовнішні запозичення) – 2.251,1 млрд грн, або 45,2% загального обсягу

надходжень /у 2022 р. – 37,8%, 2023 р. – 46,3%, 2024 р. – 49,4%/. Отже, у

2025 р. внутрішні надходження перевищили зовнішні надходження на 21,3%

та зросли порівняно з 2024 р. на 14,5%, а відповідно зовнішні надходження

зменшилися на 3,3%.

РП звернуто увагу, що у порівняних умовах фінансова підтримка

міжнародних партнерів (зовнішні запозичення і безповоротна допомога) у

2025 р. збільшилася порівняно з 2024 р. майже на третину (29,3%) та

забезпечила стабільність державних фінансів, зростання міжнародних

резервів України і сприяла здійсненню найнеобхідніших витрат державного

бюджету, водночас зауважено, що внаслідок порушення термінів / неповного

виконання зобов’язань у частині досягнення низки цільових показників щодо

впровадження реформ не отримано запланованих на 2025 р. надходжень у

2023 рік – 1131,3 млрд

грн

6сумі 1,5 млрд євро від ЄС за програмою Ukraine Facility і 1,8 млрд дол. США

за кредитом МВФ.

У структурі фактичних витрат державного бюджету за 2025 р.

(6.266,1 млрд грн) витрати споживання (видатки споживання та погашення

боргу з коригуванням) становили 4.572,9 млрд грн, або 73% (у 2024 р. –

75,7%), а витрати розвитку (видатки розвитку, надання кредитів з бюджету,

розміщення бюджетних коштів на депозитах та придбання цінних паперів) –

1.693,2 млрд грн, або 27% (у 2024 р. – 24,3%).

Збільшення частки спеціального фонду проти 2024 р. пов’язано,

передусім із збільшенням власних надходжень бюджетних установ, зовнішніх

цільових кредитів, міжнародної фінансової допомоги (грантів), а також

надходжень, які є джерелами формування фонду ліквідації наслідків збройної

агресії, що відповідно вплинуло на збільшення частки витрат розвитку

державного бюджету.

ЩОДО МАКРОЕКОНОМІЧНИХ ПОКАЗНИКІВ

Визначення показників державного бюджету на 2025 р. у IV кварталі

2024 р. та реалізація Закону у 2025 р. здійснювалися в умовах продовження

збройної агресії та воєнного стану. Показники державного бюджету на 2025 р.

сформовано на основі схвалених постановою КМУ від 28.06.2024 № 780

основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку

України та окремих припущень на 2025–2027 роки.

Відповідно до Закону України "Про захист інтересів суб'єктів подання

звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни" (від

03.03.2022 № 2115–IX) Держстатом було призупинено оприлюднення повної

статистичної інформації або публікувалися із запізненням окремі показники,

водночас законом від 18.06.2025 № 4505–IX, серед іншого, відновлено

обов'язкове подання статистичної та фінансової звітності до органів

статистики (з 05.07.2025), а також зобов'язано протягом 3 місяців (до

05.10.2025) подати до відповідних органів неподану раніше звітність (за 2022–

2025 рр.).

За попередніми даними Держстату, номінальний обсяг валового

внутрішнього продукту за 2025 р. становив 8.931,2 млрд грн і відбулося його

реальне зростання на 1,8%. Такі фактичні дані частково кореспондуються з

прогнозними показниками ВВП, врахованими при затвердженні державного

бюджету (відповідно 8.466,3 млрд грн і зростання на 2,7%), але порівняно з

квартальними показниками за 2024–2025 рр. вказують на значне уповільнення

зростання реального ВВП (у І кв. 2024 р – на 7%, ІІ кв. 2024 р. – на 4,4%, ІІІ кв.

2024 р. – на 2,4%, ІV кв. 2024 р. – на 0,3%, І кв. 2025 р. – на 0,8%, ІІ кв. 2025 р.

– на 0,9%, ІІІ кв. 2025 р. – на 2,4%, ІV кв. 2025 р. – на 2,8%).

Індекс споживчих цін /грудень 2025 р. до грудня 2024 р./ при

прогнозному рівні 109,5% фактично становив 108% (у 2024 р. – 112%). В

середньому за 2025 р. такий показник становив 112,7% (враховано при

затвердженні бюджету – 109,7%). Індекс цін виробників промислової

7продукції /грудень 2025 р. до грудня 2024 р./ при прогнозному рівні 111,1%

фактично становив 108,2% (у 2024 р. – 127,6%).

За інформацією НБУ, обсяг міжнародних резервів на 31.12.2025

становив 57,3 млрд дол. США і за рік збільшився на 13,5 млрд дол. США, або

на 30,8%. Офіційний обмінний курс гривні щодо долара США на 31.12.2025

становив 42,39 грн (на 31.12.2024 – 42,04 грн) та в середньому за рік склався

на рівні 41,69 грн (за 2024 р. – 40,15 грн) (прогнозний розрахунковий курс,

врахований при затвердженні бюджету на 2025 р.: середньорічний – 45 грн,

на кінець року – 45,6 грн). В Інфляційному звіті НБУ зазначено, що високий

рівень міжнародних резервів дасть змогу підтримувати стійкість валютного

ринку та впроваджувати заходи валютної лібералізації за умови контрою

ризиків. Облікова ставка НБУ у 2025 р. переглядалася двічі – з 13,5%

/встановленої з 13.12.2024/ до 15,5% /встановленої з 07.03.2025/.

За даними НБУ, зовнішньоторговельний оборот за 2025 р. становив

167,5 млрд дол. США і збільшився на 9% порівняно з 2024 р. (153,7 млрд дол.

США). При прогнозному збільшенні експорту та імпорту товарів і послуг

відповідно на 7% і 3,7% фактично відбулося зменшення експорту на 4,4% і

збільшення імпорту на 16,8%. Негативне сальдо зовнішньоторговельного

балансу склало 59,2 млрд дол. США (у 2024 р. – 40,5 млрд дол. США).

Коефіцієнт покриття експортом імпорту становив 0,48 (у 2024 р. – 0,58).

У пояснювальній записці до Звіту зазначено, що у 2025 р.: загальна

динаміка економіки залишалася значною мірою залежною від стану

виробничого сектору та інфраструктури, які зазнали істотних руйнувань і

продовжували функціонувати в умовах енергетичних, логістичних та

безпекових обмежень; за відсутності стійкого відновлення виробничих

потужностей і транспортно-енергетичної інфраструктури потенціал

економічного зростання залишався обмеженим; позитивний вплив

внутрішнього попиту мав переважно підтримувальний характер; на тлі

відносної стійкості внутрішнього попиту зовнішній сектор мав стримувальний

вплив, основними факторами якого залишалися високі обсяги імпорту,

зокрема енергетичних ресурсів, обладнання та озброєння, на тлі обмежених

можливостей для зростання експорту.

Згідно з Висновками РП в умовах зменшення експорту рушіями

економічної активності були будівництво (яке зросло насамперед завдяки

інвестиціям бізнесу, державним програмам і коштам бюджетів, спрямованим

на відновлення будівель, інфраструктури) і внутрішня торгівля (роздрібна

торгівля – за рахунок зростання внутрішнього попиту і споживання

домогосподарств). За оцінкою РП, відмінність окремих фактичних

макропоказників від прогнозних на 2025 р. призвела до менших надходжень

державного бюджету на 15,9 млрд грн і витрат на погашення й обслуговування

боргу та деяких видатків державного бюджету на 26,3 млрд грн.

ЩОДО ДОХОДІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Доходи державного бюджету за 2025 р. становили 3.840,99 млрд грн, що

на 717,5 млрд грн, або на 23%, більше, ніж за 2024 р. Згідно з Висновками РП

8доходи державного бюджету у 2025 р. порівняно з 2024 р. зросли з

урахуванням індексу-дефлятора ВВП (1,145), тобто інфляційного чинника, на

7,2%. За оцінкою РП, таке збільшення відбулося за рахунок адміністративних

чинників на 439,9 млрд грн (зокрема: власних надходжень бюджетних

установ з інших джерел /на 174,8 млрд грн/, змін податкового законодавства

/на 132,4 млрд грн/, безповоротної допомоги від міжнародних партнерів /на

80,8 млрд грн/, коштів, що перераховуються НБУ відповідно до Закону

України "Про Національний банк України" /на 45,5 млрд грн/) та економічних

чинників на 182,7 млрд грн (зокрема: девальвації гривні /на 54,7 млрд грн/,

зростання оподаткованого імпорту /на 46,5 млрд грн/, збільшення зарплати і

видатків на грошове забезпечення військовослужбовців /на 45,8 млрд грн/,

інфляції /на 35,7 млрд грн/).

До загального фонду за 2025 р. доходи надійшли в обсязі 2.662,7 млрд

грн, що становить 116,6% затвердженого із змінами плану /2.284,5 млрд грн/.

Порівняно з 2024 р. такі доходи збільшилися на 22,3%, або на 485,7 млрд грн,

при плановому збільшенні на 104,9% /план із змінами на 2025 р. до факту за

2024 р./. Крім того, планові показники доходів загального фонду збільшено без

внесення змін до Закону за кодом 42020400 "Гранти на бюджетну підтримку,

що надійшли до державного бюджету" на 502,36 млрд грн у зв'язку з

надходженням гранту, що залучається в результаті здійснення правочину з

умовними зобов’язаннями, відповідно до пункту 35-1 розділу VI Кодексу,

постанови КМУ від 06.12.2024 № 1388 та розпорядження КМУ від 13.12.2024

№ 1251-р (з одночасним зменшенням на таку ж суму планових показників

фінансування загального фонду в частині зовнішніх запозичень). Таким чином,

відносно уточненого плану (2.786,9 млрд грн) виконання доходів загального

фонду становило 95,5%. За висновком РП, невиконання уточненого плану

спричинено, зокрема, недонадходженням міжнародної допомоги, меншим

курсом гривні до іноземних валют, ніж прогнозувався, та збільшенням обсягів

податкових пільг.

Значне перевиконання таких доходів забезпечено передусім завдяки

надходженню міжнародної фінансової допомоги (грантів) /коди 42020000 і

42030000/ загалом у сумі 530,3 млрд грн (що становило 19,9% доходів

загального фонду і на 76,7 млрд грн більше, ніж у 2024 р.) при визначеному

Законом показнику у сумі 72,9 млрд грн та уточненому плановому показнику

у сумі 575,26 млрд грн, а саме надійшли: гранти на бюджетну підтримку –

502,4 млрд грн (про що зазначено вище); натомість допомога, надана ЄС /в

рамках інструменту Ukraine Facility/, – 27,9 млрд грн, або 38,3% планового

показника, що пояснюється неповним виконання зобов'язань щодо

впровадження реформ, передбачених Планом України (схваленим

розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244-р). Без урахування зазначених

надходжень міжнародної фінансової допомоги (грантів) доходи загального

фонду становили 2.132,36 млрд грн, що на 79,3 млрд грн, або на 3,6%, менше

визначеного Законом із змінами плану.

9На стан виконання доходів загального фонду також позитивно вплинуло

перевиконання окремих доходів, зокрема: інших надходжень за

кодом 24060300/ (+12,3 млрд грн, або 1,5 раза, при збільшеному плані на

13,9 млрд грн, що пояснюється перерахуванням коштів Фондом гарантування

вкладів фізичних осіб у сумі 7,9 млрд грн /згідно з договором, укладеним між

цим Фондом і Мінфіном від 15.04.2022, на виконання пункту 6 розділу ІІ закону

від 01.04.2022 № 2180–ІХ/ та збільшенням сум повернення невикористаних

коштів Міноборони); податку на прибуток підприємств (+5,6 млрд грн, або на

2%, при збільшеному плані на 31,8 млрд грн); частини прибутку державних

підприємств та дивідендів на державну частку власності (+3,9 млрд грн, або

на 6,1%, при збільшеному плані на 15 млрд грн); вивізного мита (+1,2 млрд грн,

або в 4,6 раза).

Водночас за 2025 р. не забезпечено виконання багатьох планових

показників доходів загального фонду, насамперед: податку на додану вартість

(далі – ПДВ) з ввезених на митну територію України товарів (–51,4 млрд грн,

або на 8,6%); акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів

(продукції) (–15,2 млрд грн, або на 11,3%); ПДВ з вироблених в Україні товарів

(робіт, товарів) з урахуванням бюджетного відшкодування (–11,5 млрд грн,

або на 3,6%); ПДФО та збору (-10,7 млрд грн, або на 2,9%, при збільшеному

плані на 51,8 млрд грн); рентної плати за користування надрами

загальнодержавного значення (–10,3 млрд грн, або на 19,2%); ввізного мита

(–5,6 млрд грн, або на 9,5%). У пояснювальній записці до Звіту зазначено, що

на виконання відповідних надходжень вплинули, зокрема, щодо:

ПДВ – збільшення пільг від оподаткування товарів оборонного

призначення (на 49,6%) та обладнання для відновлення об'єктів енергетичної

інфраструктури (у 2,2 раза), які ввозяться в Україну, а також від

оподаткування операцій з постачання в Україні товарів для здійснення заходів

з оборони, відсічі збройної агресії (в 1,7 раза); збільшення сум бюджетного

відшкодування ПДВ; посилення масштабних руйнувань внаслідок

інтенсивності російських атак;

акцизного податку – скорочення обсягів реалізації на внутрішній ринок

основних видів пального порівняно з попереднім роком та менший фактичний

обмінний курс гривні до євро (47,1 грн/євро) порівняно з врахованим у

бюджеті (48,6 грн/євро);

рентної плати за користування надрами загальнодержавного значення –

нижчий фактичний середньорічний курс гривні до долара США порівняно з

прогнозним курсом, врахованим при розрахунку рентної плати; зниження

обсягів видобутку природного газу на 7,1% порівняно з 2024 р. (в бюджеті

прогнозувався ріст на 1,94%); нижча ціна нафти марки Urals, ніж враховано у

бюджеті (57,98 дол. США проти 69,82 дол. США за 1 барель); нижча ціна

реалізації газу власного видобутку ПАТ «Укрнафта», ніж враховано в бюджеті

(10.000 грн проти 17.595 грн за 1 тис. куб м).

Бюджетне відшкодування ПДВ за 2025 р. здійснено в обсязі 179,6 млрд

грн, що на 22,4 млрд грн, або на 14,3%, більше такого показника за 2024 р. та

10пояснюється приростом заявлених до відшкодування сум ПДВ платниками,

що здійснюють постачання товарів оборонного призначення, та зростанням

обсягів будівництва та придбання альтернативних джерел енергогенерування.

За даними ДПС, залишок невідшкодованих сум ПДВ порівняно з початком

2025 р. збільшився на 13,4 млрд грн і на 01.01.2026 становив 36,4 млрд грн /на

01.01.2025 – 23 млрд грн/. У Висновках РП вказано, що зростання залишків

невідшкодованого платникам ПДВ спричинено збільшенням заявленого до

відшкодування ПДВ у IV кв. 2025 р., що створило додаткове навантаження на

державний бюджет у наступному звітному періоді.

До спеціального фонду за 2025 р. доходи надійшли в сумі 1.178,3 млрд

грн, що більше визначеного Законом із змінами плану /218,1 млрд грн/ на

960,2 млрд грн, або в 5,4 раза, і таких доходів за 2024 р. на 231,8 млрд грн, або

на 24,5%. Такий план перевиконано передусім внаслідок значних

понадпланових обсягів, як і в попередні роки, власних надходжень бюджетних

установ (на 896,8 млрд грн, або в 16,6 раза), перевиконання деяких інших

передбачених доходів, зокрема надходжень міжнародної фінансової допомоги

(грантів) (на 9,6 млрд грн, або на 65,4%, внаслідок залучення додаткових

коштів відповідно до статті 27 Закону), судового збору та надходжень від

звернення застави у дохід держави (на 2,3 млрд грн, або на 56%), "військового"

ПДФО (на 1 млрд грн, або на 0,8%, при збільшеному плані на 24,3 млрд грн), а

також у зв'язку з надходженням окремих доходів, планові показники яких

не визначено Законом. Керуючись частиною 4 статті 23 Кодексу та

частиною 4 статті 27 Закону, планові показники доходів спеціального фонду

збільшено без внесення змін до Закону на 992,5 млрд грн (в основному за

рахунок збільшення плану щодо інших джерел власних надходжень

бюджетних установ на 887,3 млрд грн) і відносно уточненого плану

виконання доходів спеціального фонду становило 97,3%.

Зокрема, власні надходження бюджетних установ у звітному періоді

становили 954,2 млрд грн (майже 81% усіх фактичних доходів спеціального

фонду), з них інші джерела власних надходжень бюджетних установ /до яких

належать, насамперед, благодійні внески, гранти і дарунки, а також

надходження від підприємств, організацій, фізичних осіб та інших

бюджетних установ для виконання цільових заходів/ – 886 млрд грн, що на

885,5 млрд грн більше затвердженого плану, які отримані в основному у

вигляді майна (активів) в натуральній формі /за 2025 р. – 785,7 млрд грн/

переважно бюджетними установами сектору національної безпеки і оборони

(найбільше бюджетними установами Міноборони /659,1 млрд грн/, МВС

/54 млрд грн/ і ГУР Міноборони /36,9 млрд грн/), що проблематично планувати.

При цьому, за інформацією НБУ, з відкритого ним спецрахунка для залучення

коштів на підтримку ЗСУ за 2025 р. перераховано понад 88 млрд грн на

потреби сил оборони, що теж відображаються як інші джерела власних

надходжень бюджетних установ.

Згідно з пунктом 60 розділу VI Кодексу за 2025 р. до спеціального фонду

державного бюджету надійшло 129,4 млрд грн частини "військового" ПДФО

11/визначений Законом із змінами план – 128,4 млрд грн/, що спрямовано за

визначеними напрямами у сфері безпеки і оборони. При цьому Законом

№ 4561–ІX передбачено нову статтю 50 Закону, згідно з якою з 01.08.2025 по

31.12.2025 уточнено пропорції розподілу цього податку за напрямами,

спрямувавши 60% Міноборони на здійснення заходів з реформування та

розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і

впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих

потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі

озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання, а також на

зазначений напрямок з 01.08.2025 по 31.12.2025 спрямовано плату за ліцензії

у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на

випуск та проведення лотерей (зміни до статті 24 Закону). Поряд з тим, на

виконання статей 33, 36 і 51 Закону розпорядженнями КМУ від 04.04.2025

№ 305-р, від 27.05.2025 № 509-р і від 22.09.2025 № 1013-р передбачено

спрямувати за спеціальним фондом державного бюджету частину залишків

коштів на 01.01.2025, які утворилися відповідно у Держгеонадра (128,06 млн

грн), НКРЕКП (195 млн грн) і Мінстратегпрому (2.050 млн грн) на здійснення

заходів у сфері оборони.

Щодо отриманих доходів спеціального фонду, які не планувалися у

додатку № 1 до Закону та відповідно вплинули на перевиконання визначеного

Законом плану, слід зазначити, зокрема, що:

1) на виконання статті 37 Закону Фондом соцстраху на випадок

безробіття у лютому 2025 р. перераховано 5.023,18 млн грн (не менше 95%

залишку коштів, що утворився в нього на 01.01.2025 за рахунок надходжень

єдиного внеску) за кодом 24080000. Розпорядженням КМУ від 14.02.2025

№ 120-р (із змінами, внесеними розпорядженням КМУ від 22.10.2025 № 1142-

р і постановою КМУ від 23.12.2025 № 1698) такі кошти разом із залишком

коштів, перерахованим цим Фондом у 2024 р. і невикористаним (118,36 млн

грн), спрямовано Мінекономіки (5.141,54 млн грн) на реалізацію 5 бюджетних

програм щодо: часткової компенсації вартості сільськогосподарської техніки

та обладнання вітчизняного виробництва (код 1201310 – 500 млн грн,

використано майже 100%); державного стимулювання створення

індустріальних парків (код 1201340 – 910,8 млн грн, використано 91,2%);

компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель

сільськогосподарського призначення (код 1201420 – 2.000 млн грн,

використано 52,1%); підтримки внутрішнього попиту на вітчизняні товари та

послуги (код 1201430 – 1.616,54 млн грн, використано 99,6%); заходів із

посилення інституційної спроможності для підготовки ПІП та проектів

державно-приватного партнерства, а також виконання зобов'язань за

міжнародними угодами (код 1201580 – 114,2 млн грн, використано 100%);

2) відповідно до пункту 10 статті 11 Закону надходження, отримані у

зв'язку з виконанням законів України "Про основні засади примусового

вилучення в Україні об’єктів права власності Російської Федерації та її

резидентів" (код 21085000) і "Про санкції" (код 21087000), за 2025 р.

12становили 9.080,6 млн грн та згідно з пунктом 11 статті 14 Закону були

джерелом формування фонду ліквідації наслідків збройної агресії;

3) відповідно до пункту 56 розділу VI Кодексу кошти, отримані як

добровільні внески (благодійні пожертви) від фізичних та юридичних осіб

приватного права та/або публічного права, для фінансового забезпечення

заходів з відсічі збройної агресії проти України та ліквідації її наслідків,

національної безпеки та оборони, відновлення, підтримки і розвитку України,

надання гуманітарної допомоги (код 24070000) /що надходять на рахунки

головних розпорядників, відкриті у НБУ, та зараховуються до спеціального

фонду державного бюджету/ за 2025 р. становили 1.154 млн грн (що на

451,7 млн грн менше, ніж за 2024 р.) за 7 відповідними рахунками /у НБУ

відкрито 14 рахунків/, з них найбільше – кошти, отримані МОН для

задоволення потреб освіти і науки (470,9 млн грн), кошти, отримані МОЗ для