Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил зупинки, стоянки та паркування на місцях для осіб з інвалідністю

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України “Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за

порушення правил зупинки, стоянки та паркування на місцях для осіб з

інвалідністю”

1. Мета

Проєкт Закону України “Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за

порушення правил зупинки, стоянки та паркування на місцях для осіб з

інвалідністю” (далі – проєкт Закону) розроблено з метою підвищення

ефективності адміністративно-правового захисту права осіб з інвалідністю, а

також водіїв, які перевозять осіб з інвалідністю, на безперешкодне користування

спеціально відведеними місцями для зупинки, стоянки та паркування

транспортних засобів.

Проєкт Закону спрямований на уточнення складів відповідних

адміністративних правопорушень, узгодження положень Кодексу України про

адміністративні правопорушення із запропонованими змінами до законодавчого

регулювання користування перевагами, що надаються особам з інвалідністю, а

також на запровадження окремої підвищеної відповідальності за неправомірне

використання розпізнавального знака “Особа з інвалідністю”.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Забезпечення доступності громадського простору для осіб з інвалідністю є

одним із ключових елементів реалізації принципів рівності, поваги до людської

гідності та соціальної інтеграції. Одним із практичних проявів такої доступності

є реальна можливість осіб з інвалідністю та осіб, які їх перевозять, користуватися

спеціально відведеними місцями для зупинки, стоянки та паркування

транспортних засобів.

В умовах збройної агресії Російської Федерації проти України питання

захисту прав осіб з інвалідністю набуло особливої актуальності, зокрема з огляду

на збільшення кількості осіб з інвалідністю внаслідок війни,

військовослужбовців, ветеранів війни та цивільних осіб, які отримали

поранення, травми, каліцтва або захворювання внаслідок бойових дій.

Проєкт Закону підготовлено з урахуванням положень проєкту Закону

України “Про внесення змін до деяких законів України щодо користування

перевагами, що надаються особам з інвалідністю” (реєстр. № 14411 від

29.01.2026), яким пропонується врегулювати матеріально-правові підстави

користування відповідними перевагами. У разі прийняття зазначених

взаємопов’язаних законодавчих змін запропоновані зміни до Кодексу України

про адміністративні правопорушення забезпечуватимуть належний

адміністративно-правовий механізм відповідальності за порушення правил

зупинки, стоянки та паркування на місцях для осіб з інвалідністю, а також за

неправомірне використання відповідного розпізнавального знака.

2

Чинне правове регулювання передбачає адміністративну відповідальність

за порушення правил зупинки, стоянки та паркування на місцях, призначених

для транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які

перевозять осіб з інвалідністю. Водночас практика застосування таких норм

свідчить про необхідність їх уточнення та посилення превентивного ефекту

відповідальності, зокрема у частині недопущення зайняття спеціально

відведених місць транспортними засобами без установленого розпізнавального

знака “Особа з інвалідністю”, а також у частині протидії неправомірному

використанню такого знака.

Необхідність прийняття проєкту Закону також зумовлена потребою

узгодження положень Кодексу України про адміністративні правопорушення із

запропонованими законодавчими змінами щодо користування перевагами, що

надаються особам з інвалідністю, відповідно до яких право на користування

такими перевагами пов’язується з установленим на транспортному засобі

розпізнавальним знаком “Особа з інвалідністю” та наявністю документів, що

підтверджують інвалідність водія або одного з пасажирів, у випадках,

передбачених законом.

Таким чином, проєкт Закону має забезпечити більш чітке, зрозуміле та

придатне до практичного застосування регулювання у сфері відповідальності за

порушення правил користування місцями, призначеними для осіб з інвалідністю,

а також сприяти формуванню належної поваги до прав таких осіб у суспільстві.

3. Основні положення проєкту акта

Проєктом Закону пропонується внести зміни до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, зокрема:

у статті 122 уточнити склад правопорушення щодо зупинки чи стоянки

транспортних засобів на місцях, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише

транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які

перевозять осіб з інвалідністю, у разі відсутності встановленого на таких

транспортних засобах розпізнавального знака “Особа з інвалідністю”, та

встановити штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

виокремити у статті 122 самостійний склад адміністративного

правопорушення – неправомірне використання на транспортному засобі

розпізнавального знака “Особа з інвалідністю” – із встановленням штрафу у

розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

у статті 1521 уточнити відповідальність за паркування транспортного засобу

без установленого на ньому розпізнавального знака “Особа з інвалідністю” на

місцях, призначених для безоплатного паркування транспортних засобів, якими

керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю;

узгодити положення статей 219, 222, 255, 2654, 277, 2791 та 288 Кодексу

України про адміністративні правопорушення з оновленими складами

правопорушень, зокрема щодо підвідомчості справ, повноважень органів

Національної поліції та інспекторів з паркування, тимчасового затримання

3

транспортних засобів, строків і порядку розгляду справ, а також порядку

оскарження постанов;

виключити положення щодо складання протоколів членами громадських

організацій осіб з інвалідністю у справах, передбачених частиною шостою статті

1521 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою

забезпечення єдиного підходу до фіксації, розгляду та притягнення до

відповідальності уповноваженими суб’єктами публічної влади.

Також проєктом Закону передбачено доручення Кабінету Міністрів України

у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести власні

нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та забезпечити

прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації.

4. Правові аспекти

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють відповідну

сферу правовідносин, є:

Конституція України;

Кодекс України про адміністративні правопорушення;

Закон України “Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в

Україні”;

Закон України “Про дорожній рух”;

Закон України “Про Національну поліцію”;

постанова Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 “Про

затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку

автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі

автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів,

мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів”;

постанова Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 “Про

Правила дорожнього руху”;

постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1342 “Про

затвердження Правил паркування транспортних засобів”;

постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 585 “Про

затвердження Порядку надання пільг водіям з інвалідністю, водіям, які

перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі транспортними засобами, що

належать громадським організаціям осіб з інвалідністю, підприємствам,

установам, організаціям, які провадять діяльність у сфері соціального захисту

населення, на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проєкту Закону не потребуватиме додаткових видатків із

державного чи місцевих бюджетів.

Застосування положень проєкту Закону здійснюватиметься в межах

наявних повноважень органів Національної поліції, виконавчих комітетів

(виконавчих органів) сільських, селищних, міських рад та уповноважених

інспекторів з паркування.

4

У разі виявлення відповідних адміністративних правопорушень реалізація

проєкту Закону може мати опосередкований вплив на надходження від сплати

адміністративних штрафів, обсяг яких залежатиме від кількості виявлених та

розглянутих правопорушень.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт Закону стосується питань забезпечення прав осіб з інвалідністю, у

тому числі осіб з інвалідністю внаслідок війни, а також питань організації

контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки та паркування транспортних

засобів.

Заінтересованими сторонами у реалізації проєкту Закону є особи з

інвалідністю, водії, які перевозять осіб з інвалідністю, органи Національної

поліції, органи місцевого самоврядування, інспектори з паркування, власники та

користувачі майданчиків для паркування транспортних засобів, а також інші

учасники дорожнього руху.

Проєкт Закону не потребує проведення консультацій з громадськістю

відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань

формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 “Про забезпечення

участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики”.

7. Оцінка відповідності

Проєкт Закону не містить положень, що стосуються зобов’язань України у

сфері європейської інтеграції.

Проєкт Закону не містить положень, що порушують права і свободи,

гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, не

впливає негативно на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і

чоловіків, не містить ризиків вчинення корупційних правопорушень та

правопорушень, пов’язаних з корупцією, а також не створює підстав для

дискримінації.

Проєкт Закону не є регуляторним актом.

Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та

громадська гендерно-правова експертиза не проводилися.

8. Прогноз результатів

Прийняття проєкту Закону сприятиме забезпеченню безперешкодного

доступу осіб з інвалідністю та водіїв, які перевозять осіб з інвалідністю, до місць

зупинки, стоянки та паркування, призначених для відповідної категорії осіб.

Реалізація проєкту Закону дозволить підвищити ефективність

адміністративної відповідальності за порушення правил користування такими

місцями, зменшити кількість випадків неправомірного зайняття спеціально

відведених місць, а також запобігати неправомірному використанню

розпізнавального знака “Особа з інвалідністю”.

5

Проєкт Закону матиме позитивний вплив на інтереси осіб з інвалідністю, у

тому числі осіб з інвалідністю внаслідок війни, сприятиме підвищенню

суспільної поваги до їхніх прав, удосконаленню практики контролю за

дотриманням правил зупинки, стоянки та паркування, а також формуванню

більш відповідальної поведінки учасників дорожнього руху.

Реалізація проєкту Закону не матиме негативного впливу на ринкове

середовище, розвиток регіонів, спроможність територіальних громад, ринок

праці, рівень зайнятості населення, громадське здоров’я, екологію та

навколишнє природне середовище, а також на інші суспільні відносини.

Народний депутат України –

член Комітету Верховної Ради України

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів Остапенко А.Д.

(посвідчення № 425)