Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо можливостей реалізації експериментальних проектів під час дії воєнного стану з метою запровадження додаткових мотиваційних чинників для деяких категорій військовослужбовців, а також встановлення особливостей проходження військової служби за контрактом

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо можливостей реалізації

експериментальних проектів під час дії воєнного стану з метою

запровадження додаткових мотиваційних чинників для деяких категорій

військовослужбовців, а також встановлення особливостей проходження

військової служби за контрактом»

1.Обґрунтування необхідності прийняття проекту

Останнім часом набуло значного поширення прийняття Кабінетом Міністрів

України актів у сферах, які підлягають регулюванню виключно законами та якими

фактично запроваджується правове регулювання, яке не базується на положеннях

нормативно-правових актів вищої юридичної сили.

Прийняття таких «експериментальних» рішень містить в собі значні

застереження, оскільки не супроводжується ґрунтовним аналізом можливих

ризиків та негативних наслідків, які можуть настати в результаті застосування

таких проектів.

Зважаючи на те, що законами України не надано повноважень уряду на

прийняття та реалізацію відповідних актів щодо впровадження

«експериментальних проектів» без наявності попередніх рішень Верховної Ради з

того чи іншого приводу такі ситуації свідчать про перевищення урядом наданих

йому повноважень, що вимагає відповідного реагування.

Зокрема мова йде про запровадження урядом експериментального проекту із

додаткових мотиваційних виплат для окремих категорій військовослужбовців та

поліцейських.

Так, 12 червня 2026 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову

№768, яка зокрема, встановлює особливості проходження військової служби за

контрактом під час воєнного стану та передбачає нові види винагород за

виконання бойових завдань. Також постанова визначає окремі гарантії для

військовозобов’язаних, які звільняються з військової служби після завершення

контракту або з інших передбачених законом підстав.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади

та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України.

Статтею 85 Конституції України визначено повноваження Верховної Ради

України. В свою чергу, стаття 92 Конституції України містить перелік сфер

суспільних відносин, які підлягають правовому регулюванню виключно законами

України.

Водночас, згідно частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет

Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання

Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної

Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає

обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Таким чином, аналіз Конституції та законів України свідчить про те, шо

діяльність Кабінету Міністрів України, в тому числі в частині прийняття

підзаконних нормативно-правових актів, має базуватись на основі та на

виконання нормативно-правових актів вищої юридичної сили - Конституції і

законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України.

Поряд з абсолютно об’єктивними та слушними пропозиціями покращення

умов проходження військової служби за контрактом під час дії воєнного стану та

передбачення нових видів винагород за виконання бойових завдань, зокрема

встановлення строків дії контрактів, а також надання відстрочки

військовослужбовцям після закінчення таких контрактів, Кабінетом Міністрів не

враховано, що такий вид відстрочки та строків контракту наразі не передбачений

законодавством, що може призвести до негативних наслідків для громадян,

військовослужбовців, Збройних сил України та інших військових підрозділів.

2.Цілі та завдання проекту

Цей законопроект розроблений з метою дотримання та реалізації принципу

правового порядку в Україні, згідно якого органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в

межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами

України.

3.Загальна характеристика та основні положення проекту

В проекті закону пропонується внести зміни до Законів України «Про

військовий обов'язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію».

А саме, у Законі України «Про військовий обов'язок і військову службу» до

статті 20 (Прийняття на військову службу за контрактом) додається норма, яка

передбачає можливість проходження військової служби за контрактом під час дії

воєнного стану, в рамках реалізації експериментальних проектів, порядок

проходження якої, зокрема особливості залучення осіб на цю службу, укладення

контрактів, строки військової служби, фінансове забезпечення, а також створення

для цього відповідних умов в рамках реалізації експериментальних проектів,

визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 23 зазначеного Закону, яка визначає строки військової служби,

передбачається, що під час дії воєнного стану для осіб, які приймаються на

військову службу за контрактом відповідно до частини шостої з позначкою один

статті 20 цього Закону, строк військової служби встановлюється відповідно до

порядку та умов, визначених Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці

після закінчення строків військової служби, зазначених у контрактах укладених,

в рамках реалізації експериментальних проектів, можуть укладати наступний

контракт відповідно цього Закону або відповідно до Порядку визначених

Кабінетом Міністрів України. У разі припинення чи скасування воєнного стану

дія таких контрактів припиняється (розривається) достроково, а

військовослужбовці звільняються з військової служби відповідно до частини

п’ятої статті 26 цього Закону.

У статті 19 (Загальні умови укладення контракту про проходження військової

служби) новою частиною передбачається, що базові умови укладеного контракту

не можуть бути змінені чи погіршені в односторонньому порядку через прийняття

нових нормативно-правових актів під час його дії.

У Прикінцевих положеннях Закону під час дії воєнного стану надається

право Кабінету Міністрів України за пропозиціями міністерств та відомств

реалізовувати експериментальні проекти, зокрема щодо запровадження

додаткових мотиваційних чинників для деяких категорій військовослужбовців

Збройних Сил України та інших військових формувань, а також встановлення

особливостей проходження військової служби за контрактом громадянами

України, іноземцями та особами без громадянства.

У стаття 23 (Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації)

Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» додається норма згідно

якої не підлягають призову на військову службу під час мобілізації з дня

звільнення з військової служби військовозобов’язані та резервісти, які під час дії

воєнного стану були прийняті на військову службу за контрактом рамках

реалізації експериментальних проектів визначених Кабінетом Міністрів України

та звільнені з військової служби на підставах, визначених підпунктом «а» пункту

2, підпунктом «ж» пункту 3 частини п’ятої статті 26 Закону України «Про

військовий обов’язок і військову службу» протягом строку встановленого

Порядком визначеним Кабінетом Міністрів України. Такі особи в зазначений

період можуть бути призвані на військову службу за їх згодою.

4.Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами, які регулюють правовідносини в цій сфері, є

Конституція України, Закон України «Про військовий обов'язок і військову

службу», Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

5.Фінансово-економічне обґрунтування проекту

Реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з

державного чи з місцевого бюджетів України.

6.Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття проекту

Прийняття законопроекту сприятиме наданню можливостей Кабінету

Міністрів України в конституційний спосіб реалізувати експериментальний

проект з метою запровадження під час дії воєнного стану додаткових

мотиваційних чинників для деяких категорій військовослужбовців, а також

встановлення особливостей проходження військової служби за контрактом, після

набрання чинності законами, прийнятими Верховною Радою України, які

регулюють відповідні правовідносини.

Народний депутат України Олексій ГОНЧАРЕНКО