Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення дисциплінарних процедур та здійснення інших повноважень Вищою радою правосуддя

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих

актів України щодо вдосконалення дисциплінарних процедур та здійснення інших повноважень Вищою радою правосуддя»

Чинна норма Пропозиції

Закон України “Про судоустрій і статус суддів”

Стаття 48. Незалежність судді

…

4. Суддя зобов’язаний звернутися з повідомленням про

втручання в його діяльність як судді щодо здійснення

правосуддя до Вищої ради правосуддя та до Генерального

прокурора. Стаття 48. Незалежність судді

…

4. Суддя зобов’язаний звертатися з повідомленням про

втручання в його діяльність як судді щодо здійснення

правосуддя до відповідного правоохоронного органу, якщо

такий випадок втручання містить ознаки кримінального

правопорушення, або до Вищої ради правосуддя, якщо такий

випадок втручання не містить ознак кримінального

правопорушення, але має ознаки вчинення дисциплінарного

проступку іншим суддею.

Стаття 56. Права та обов’язки судді

…

7. Суддя зобов’язаний:

9) звертатися з повідомленням про втручання в його

діяльність як судді щодо здійснення правосуддя до Вищої

ради правосуддя та до Генерального прокурора упродовж

п’яти днів після того, як йому стало відомо про таке

втручання; Стаття 56. Права та обов’язки судді

…

7. Суддя зобов’язаний:

9) звертатися з повідомленням про втручання в його

діяльність як судді щодо здійснення правосуддя упродовж

десяти днів після того, як йому стало відомо про такий

випадок:

до відповідного правоохоронного органу, якщо такий випадок

втручання містить ознаки кримінального правопорушення;

до Вищої ради правосуддя, якщо такий випадок втручання не

містить ознак кримінального правопорушення, але має

ознаки вчинення дисциплінарного проступку іншим суддею;

Стаття 79-6. Подання про призначення або переведення

судді на посаду

…

3. Вища рада правосуддя ухвалює рішення про відмову у

переведенні судді до іншого суду за результатами конкурсу, якщо

такий суддя має непогашене дисциплінарне стягнення, був

звільнений з посади судді або припинив свої повноваження.

…Стаття 79-6. Подання про призначення або переведення судді

на посаду

…

3. Вища рада правосуддя ухвалює рішення про відмову у

переведенні судді до іншого суду за результатами конкурсу, якщо

на момент розгляду подання такий суддя має непогашене

дисциплінарне стягнення, передбачене пунктами 3–5 частини

першої статті 109 цього Закону, був звільнений з посади судді

або припинив свої повноваження.

…

Стаття 106. Підстави дисциплінарної відповідальності судді

1. Суддю може бути притягнуто до дисциплінарної

відповідальності в порядку дисциплінарного провадження з

таких підстав:

1) умисне або внаслідок недбалості:

…

б) незазначення в судовому рішенні мотивів прийняття

або відхилення аргументів сторін щодо суті спору;

…

3) допущення суддею поведінки, що порочить звання судді

або підриває авторитет правосуддя, зокрема в питаннях моралі,

чесності, непідкупності, відповідності способу життя судді

його статусу, дотримання інших норм суддівської етики та Стаття 106. Підстави дисциплінарної відповідальності судді

1. Суддю може бути притягнуто до дисциплінарної

відповідальності в порядку дисциплінарного провадження з таких

підстав:

1) умисне або внаслідок недбалості:

…

б) незазначення у судовому рішенні мотивів висновків суду

щодо істотних обставин справи, мотивів прийняття або

відхилення істотних аргументів учасників справи;

…

3) допущення суддею поведінки, що порочить звання

судді або підриває авторитет правосуддя, зокрема:

стандартів поведінки, які забезпечують суспільну довіру до

суду, прояв неповаги до інших суддів, адвокатів, експертів,

свідків чи інших учасників судового процесу;а) позапроцесуальне спілкування з метою

протиправного впливу на розгляд судової справи чи

створення враження такого впливу;

б) керування транспортним засобом у стані сп’яніння

або відмова від проходження огляду на стан сп’яніння,

зневажливе спілкування із працівниками поліції;

в) вчинення домашнього насильства чи насильства за

ознакою статі;

г) прояв неповаги до інших суддів, адвокатів, експертів,

свідків, інших учасників судового процесу чи осіб, присутніх у

залі судового засідання;

ґ) добровільне вчинення суддею дій або допущення

поведінки, що свідчить про визнання тимчасово окупованих

територій російськими; підтримку, виправдовування,

заперечення або інше сприяння збройній агресії проти

України чи тимчасовій окупації території України, або

діяльності держави-агресора чи її окупаційної адміністрації,

зокрема, шляхом створення умов для підпорядкування судді

або близьких йому осіб правовому режиму, органам влади або

фактичному контролю держави-агресора, а також вчинення

дій з метою отримання громадянства держави-агресора чи її

незаконних утворень;

д) істотна зміна суті ухваленого судового рішення під

виглядом виправлення описки у ньому;

е) вчинення дій, спрямованих на протиправне

заволодіння чужим майном;

…

6) неповідомлення суддею Вищої ради правосуддя та

Генерального прокурора про випадок втручання в діяльність

судді щодо здійснення правосуддя, у тому числі про звернення

до нього учасників судового процесу чи інших осіб,

включаючи осіб, уповноважених на виконання функцій

держави, з приводу конкретних справ, що перебувають у

провадженні судді, якщо таке звернення здійснено в інший,

ніж передбачено процесуальним законодавством спосіб,

упродовж п’яти днів після того, як йому стало відомо про

такий випадок;є) вчинення дій з метою набуття громадянства іншої

держави;

ж) вчинення дій з метою набуття статусу судді,

адвоката, прокурора чи зайняття посади в органах влади

іноземної держави;

з) без поважних причин нездійснення суддею

правосуддя протягом тривалого часу, а також без поважних

причин неприбуття для здійснення правосуддя в суді, до якого

суддю відряджено чи переведено;

и) грубе або систематичне порушення норм суддівської

етики та стандартів поведінки, які забезпечують суспільну

довіру до суду, що дискредитує суддю або підриває авторитет

правосуддя, у тому числі вчинення правопорушень чи інших

дій, що свідчать про зневагу до правил чи грубе ігнорування

обов’язків судді;

і) вчинення процесуальних дій, що за своєю суттю є

імітацією правосуддя, які не спрямовані на забезпечення

виконання завдань судочинства, а мають протиправну,

недоброчесну мету.

…

6) неповідомлення суддею відповідного

правоохоронного органу про випадок втручання в діяльність

судді щодо здійснення правосуддя, який містить ознаки

злочину, упродовж десяти днів після того, як йому стало

відомо про такий випадок;

…

10) зазначення в декларації особи, уповноваженої на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

завідомо неправдивих відомостей або умисне незазначення

відомостей, визначених законодавством;

11) використання статусу судді з метою незаконного

отримання ним або третіми особами матеріальних благ або іншої

вигоди, якщо таке правопорушення не містить складу злочину

або кримінального проступку;

…

16) неподання або несвоєчасне подання декларації

родинних зв’язків суддею в порядку, визначеному цим

Законом;

17) подання у декларації родинних зв’язків судді завідомо

недостовірних (у тому числі неповних) відомостей;

18) неподання або несвоєчасне подання декларації

доброчесності суддею в порядку, визначеному цим Законом;

19) декларування завідомо недостовірних (у тому числі …

10) умисне або внаслідок грубої недбалості зазначення в

декларації особи, уповноваженої на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування неправдивих

відомостей або незазначення відомостей, визначених

законодавством, якщо такі відомості щодо майна

відрізняються від достовірних на суму понад 50 прожиткових

мінімумів для працездатних осіб, установленого законом

України про Державний бюджет на 1 січня поточного

календарного року;

11) використання статусу судді з метою незаконного

отримання ним або третіми особами матеріальних благ або

іншої вигоди;

…

16) умисне або внаслідок грубої недбалості неподання,

несвоєчасне подання суддею декларації родинних зв’язків,

декларації доброчесності в порядку, визначеному цим

Законом, подання у таких деклараціях недостовірних (у тому

числі неповних) відомостей, тверджень;

Виключити.

неповних) тверджень у декларації доброчесності судді.

Відсутній.

…

Відсутній.Виключити.

Виключити.

20) умисне або внаслідок грубої недбалості невиконання

чи неналежне виконання суддею повноважень за

адміністративною посадою, якщо такі дії або бездіяльність

призвели або могли призвести до істотного порушення прав

учасників судового процесу чи перешкоджання здійсненню

правосуддя.

…

3. Обставини, передбачені пунктами 10, 12 частини

першої цієї статті, можуть бути встановлені Дисциплінарними

палатами Вищої ради правосуддя під час дисциплінарного

провадження на підставі доказів, досліджених у межах такого

провадження, незалежно від результатів чи проведення повної

перевірки декларації Національним агентством з питань

запобігання корупції.

Стаття 109. Дисциплінарне стягнення стосовно судді

…

7. Суддя, який має непогашене дисциплінарне стягнення,

не може брати участі в конкурсі на зайняття посади в іншому

суді.Стаття 109. Дисциплінарне стягнення стосовно судді

…

7. Суддя, який має непогашене дисциплінарне стягнення,

передбачене пунктами 3–5 частини першої статті 109 цього

Закону, не має права брати участь у конкурсах, доборах чи

інших процедурах щодо зайняття посад судді, члена органів

суддівського врядування.

…

Стаття 116. Звільнення судді з посади за його заявою про

відставку або про звільнення з посади за власним бажанням

…

3. Заява про відставку, заява про звільнення з посади за

власним бажанням подається суддею до Вищої ради

правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження

відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з

посади.

…Стаття 116. Звільнення судді з посади за його заявою про

відставку або про звільнення з посади за власним бажанням

…

3. Заява про відставку подається суддею до Вищої ради

правосуддя, яка не пізніше шести місяців з дня надходження

відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з

посади.

Заява про звільнення з посади за власним бажанням

подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка не пізніше

одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює

рішення про звільнення судді з посади.

…

Закон України «Про Вищу раду правосуддя»

Стаття 9. Конкурсні засади відбору кандидатур для обрання

(призначення) члена Вищої ради правосуддя

…

8. Не пізніше наступного робочого дня після завершення

прийому документів секретаріат Вищої ради правосуддя

надсилає копії поданих кандидатами на посади членів Вищої ради

правосуддя документів до Етичної ради для встановлення

відповідності кандидатів критеріям професійної етики та

доброчесності.

Етична рада надає органу, який скликає відповідний з’їзд або

конференцію, висновок щодо відповідності кожного кандидата Стаття 9. Конкурсні засади відбору кандидатур для обрання

(призначення) члена Вищої ради правосуддя

…

8. Не пізніше наступного робочого дня після завершення

прийому документів секретаріат Вищої ради правосуддя надсилає

копії поданих кандидатами на посади членів Вищої ради

правосуддя документів до Етичної ради для встановлення

відповідності кандидатів критеріям професійної етики та

доброчесності.

Етична рада надає органу, який скликає відповідний з’їзд або

конференцію, висновок щодо відповідності кожного кандидата

критеріям професійної етики та доброчесності, а також список

кандидатів, рекомендованих для обрання на посаду члена Вищої

ради правосуддя. Такий список має містити кількість

кандидатур, яка щонайменше вдвічі перевищує кількість

вакантних посад членів Вищої ради правосуддя.

Якщо кількість рекомендованих Етичною радою кандидатів,

які відповідають критеріям професійної етики та доброчесності,

є меншою за кількість кандидатів, визначену абзацом другим

цієї частини, оголошується новий конкурс, що проводиться в

порядку, передбаченому цим Законом.

…критеріям професійної етики та доброчесності, а також список

кандидатів, рекомендованих для обрання на посаду члена Вищої

ради правосуддя. Такий список має містити не менше двох

кандидатур на кожну вакантну посаду члена Вищої ради

правосуддя.

Якщо кількість рекомендованих Етичною радою кандидатів, які

відповідають критеріям професійної етики та доброчесності, є

меншою, ніж потрібно для заповнення всіх вакантних посад із

розрахунку не менше двох кандидатів на одну вакантну

посаду, оголошується новий конкурс лише щодо тих

вакантних посад, для яких не забезпечено відповідної

кількості кандидатів.

…

Стаття 9-1. Етична рада

…

14. Етична рада проводить відбір кандидатів на посади члена

Вищої ради правосуддя у два етапи:

1) проведення відбору кандидатів за результатами розгляду

поданих кандидатами документів, результатів спеціальної

перевірки і відповідної інформації з відкритих джерел та

формування списку кандидатів, допущених до співбесіди;

2) проведення співбесіди з відібраними кандидатами та

визначення списку кандидатів для рекомендації органам, що

обирають (призначають) членів Вищої ради правосуддя.

Такий список має містити кількість кандидатур, яка

щонайменше вдвічі перевищує кількість вакантних посад

членів Вищої ради правосуддя.Стаття 9-1. Етична рада

…

14. Етична рада проводить відбір кандидатів на посади члена

Вищої ради правосуддя у два етапи:

1) проведення відбору кандидатів за результатами розгляду

поданих кандидатами документів, результатів спеціальної

перевірки і відповідної інформації з відкритих джерел та

формування списку кандидатів, допущених до співбесіди;

2) проведення співбесіди з відібраними кандидатами та

визначення списку кандидатів для рекомендації органам, що

обирають (призначають) членів Вищої ради правосуддя.

Такий список має містити не менше двох кандидатур на

одну вакантну посаду члена Вищої ради правосуддя.

15. Якщо кількість відібраних Етичною радою кандидатів,

які відповідають критеріям професійної етики та доброчесності,

на зайняття посади члена Вищої ради правосуддя є меншою

за кількість кандидатів, передбачену частиною

чотирнадцятою цієї статті, Етична рада повідомляє суб’єкта

призначення (обрання) про необхідність проведення нового

конкурсу.

…

20. Етична рада для здійснення своїх повноважень:

…

9) надсилає органу, що обирає (призначає) члена Вищої ради

правосуддя, висновок щодо кожного кандидата та список

кандидатів, рекомендованих Етичною радою для обрання

(призначення) на посаду члена Вищої ради правосуддя.

Зазначений список має містити кількість кандидатур, яка

щонайменше вдвічі перевищує кількість вакантних посад

членів Вищої ради правосуддя;

…15. Якщо кількість відібраних Етичною радою кандидатів, які

відповідають критеріям професійної етики та доброчесності, є

недостатньою для заповнення всіх вакантних посад членів

Вищої ради правосуддя з розрахунку не менше двох

кандидатів на одну вакантну посаду, Етична рада повідомляє

суб’єкта призначення (обрання) про необхідність проведення

нового конкурсу лише щодо тих вакантних посад, стосовно

яких не забезпечено відповідної кількості кандидатів.

…

20. Етична рада для здійснення своїх повноважень:

…

9) надсилає органу, що обирає (призначає) члена Вищої ради

правосуддя, висновок щодо кожного кандидата та список

кандидатів, рекомендованих Етичною радою для обрання

(призначення) на посаду члена Вищої ради правосуддя.

…

Стаття 20. Права та обов’язки члена Вищої ради правосуддя

1. Член Вищої ради правосуддя має право:

1) вносити пропозиції щодо вдосконалення роботи Вищої

ради правосуддя та її органів, секретаріату Вищої ради

правосуддя;

…

6) ініціювати скликання засідання Вищої ради правосуддя, Стаття 20. Права та обов’язки члена Вищої ради правосуддя

1. Член Вищої ради правосуддя має право:

1) вносити пропозиції щодо вдосконалення роботи Вищої

ради правосуддя та її органів, секретаріату Вищої ради

правосуддя;

…

6) ініціювати скликання засідання Вищої ради правосуддя,

засідання органу Вищої ради правосуддя, до складу якого він

входить.

Відсутній.

…

5. Член Вищої ради правосуддя зобов’язаний відмовитися

від участі у розгляді питання, якщо:

1) він перебуває у родинних чи інших особистих стосунках із

суддею, кандидатом на посаду судді чи прокурором, стосовно

якого розглядається питання, а також особою, яка звернулася зі

скаргою до Вищої ради правосуддя;

2) він особисто, прямо чи побічно заінтересований у справі,

яку розглядає такий суддя;

3) за наявності іншого конфлікту інтересів або обставин, що

викликають сумнів у його неупередженості.

…засідання органу Вищої ради правосуддя, до складу якого він

входить;

7) ініціювати питання про відкриття дисциплінарної

справи стосовно судді, а також звертатися до органів

правопорядку чи інших відповідних органів у разі

встановлення під час здійснення повноважень члена Вищої

ради правосуддя обставин, що можуть свідчити про вчинення

суддею дисциплінарного проступку або іншого

правопорушення.

…

5. Член Вищої ради правосуддя зобов’язаний заявити

самовідвід від участі у розгляді питання, якщо:

1) він перебуває у родинних чи інших особистих стосунках із

суддею, кандидатом на посаду судді чи прокурором, стосовно

якого розглядається питання, а також особою, яка звернулася зі

скаргою до Вищої ради правосуддя;

2) він особисто, прямо чи побічно заінтересований у справі,

яку розглядає такий суддя;

3) за наявності іншого конфлікту інтересів або обставин, що

викликають сумнів у його неупередженості.

…

Стаття 33. Відвід члена Вищої ради правосуддя

…

5. Рішення про відвід (самовідвід) ухвалюється більшістю

членів Вищої ради правосуддя, які беруть участь у засіданні

Вищої ради правосуддя чи її органу, шляхом голосування в Стаття 33. Відвід члена Вищої ради правосуддя

…

5. Рішення про відвід (самовідвід) ухвалюється більшістю

членів Вищої ради правосуддя, які беруть участь у засіданні

Вищої ради правосуддя чи її органу, шляхом голосування в

нарадчій кімнаті, за відсутності члена Вищої ради правосуддя,

питання про відвід (самовідвід) якого вирішується.

Відсутній.

Відсутній.

Відсутній.нарадчій кімнаті, за відсутності члена Вищої ради правосуддя,

питання про відвід (самовідвід) якого вирішується.

Під час вирішення питання про відвід (самовідвід) члена

Вищої ради правосуддя такий член враховується при

визначенні кількості членів Вищої ради правосуддя,

необхідної для повноважності відповідного засідання.

Якщо під час ухвалення рішення про відвід (самовідвід)

члена дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя голоси

членів цієї палати розділилися порівну, головуючий на

засіданні або секретар передає заяву про відвід (самовідвід) на

розгляд Вищої ради правосуддя.

Заявлення відводу (самовідводу) від розгляду питання про

відвід (самовідвід) іншого члена Вищої ради правосуддя є

неможливим.

Стаття 42. Дисциплінарне провадження

…

2. Дисциплінарні провадження щодо суддів здійснюють

Дисциплінарні палати Вищої ради правосуддя.

Дисциплінарне провадження розпочинається після

отримання скарги щодо дисциплінарного проступку судді

(дисциплінарної скарги), поданої відповідно до Закону України

"Про судоустрій і статус суддів", або за ініціативою

Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя чи Вищої

кваліфікаційної комісії суддів України у випадках,

визначених законом.Стаття 42. Дисциплінарне провадження

…

2. Дисциплінарні провадження щодо суддів здійснюють

Дисциплінарні палати Вищої ради правосуддя.

Дисциплінарне провадження розпочинається після

отримання скарги щодо дисциплінарного проступку судді

(дисциплінарної скарги), поданої відповідно до Закону України

"Про судоустрій і статус суддів", або висновку дисциплінарного

інспектора, звернення члена Вищої ради правосуддя, рішення

Вищої ради правосуддя чи Вищої кваліфікаційної комісії

суддів України у випадках, визначених законом.

Дисциплінарний інспектор, Вища рада правосуддя або

Відсутній.

Відсутній.

Відсутній.

Днем початку здійснення дисциплінарного провадження є

день отримання Вищою радою правосуддя відповідної

дисциплінарної скарги або день ухвалення Дисциплінарною

палатою Вищої ради правосуддя рішення про відкриття

відповідної дисциплінарної справи за власною ініціативою чи

день отримання Вищою радою правосуддя відповідного

звернення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

…

4. У першочерговому (пріоритетному) порядку

здійснюються дисциплінарні провадження:

1) розпочаті на підставі звернення Вищої кваліфікаційної

комісії суддів України; член Вищої ради правосуддя мають право ініціювати питання

про відкриття дисциплінарної справи щодо судді за власною

ініціативою у разі встановлення під час здійснення своїх

повноважень обставин, що можуть свідчити про вчинення

суддею дисциплінарного проступку.

Рішення Вищої ради правосуддя про ініціювання

відкриття дисциплінарної справи ухвалюється на її засіданні

більшістю від її складу та оформлюється вмотивованим

рішенням. У такому разі відповідні матеріали передаються

дисциплінарному інспектору для здійснення перевірки в

порядку, встановленому цим Законом.

Член Вищої ради правосуддя, за ініціативою якого

відкрито дисциплінарну справу, не бере участі в голосуванні

при ухваленні рішення у такій дисциплінарній справі в

розумінні статей 50 та 51 цього Закону.

Днем початку здійснення дисциплінарного провадження є

день отримання Вищою радою правосуддя відповідної

дисциплінарної скарги або день ухвалення Дисциплінарною

палатою Вищої ради правосуддя рішення про відкриття

відповідної дисциплінарної справи за власною ініціативою чи

день отримання Вищою радою правосуддя відповідного

звернення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

…

4. У першочерговому (пріоритетному) порядку здійснюються

дисциплінарні провадження:

1) розпочаті на підставі звернення Вищої кваліфікаційної

комісії суддів України;

2) розпочаті стосовно судді, стосовно якого Вищою радою

правосуддя розглядається питання про переведення його з одного

суду до іншого за результатами конкурсу;

Відсутній.

Відсутній.

Відсутній.2) розпочаті стосовно судді, стосовно якого Вищою радою

правосуддя розглядається питання про переведення його з одного

суду до іншого за результатами конкурсу;

3) якщо наслідком може бути звільнення судді з посади з

підстав, визначених пунктами 3, 6 частини шостої статті 126

Конституції України;

4) якщо у скарзі наведені відомості про дії судді, що

викликали значний суспільний інтерес;

5) якщо у скарзі наведені відомості про дії судді, стосовно

яких здійснюється кримінальне провадження.

6. Під час здійснення дисциплінарного провадження

Дисциплінарні палати Вищої ради правосуддя мають право

самостійно встановлювати наявність дисциплінарних

проступків, передбачених пунктами 10, 12 частини першої

статті 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на

підставі доказів, досліджених у межах такого провадження.

Наявність або відсутність висновку Національного

агентства з питань запобігання корупції, а також проведення

чи непроведення повної перевірки декларації не є

обов’язковою умовою для ухвалення рішення про

притягнення судді до дисциплінарної відповідальності або про

відмову у притягненні судді до дисциплінарної