Проєкт Закону про засоби захисту рослин

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про засоби захисту рослин»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

Україна перебуває на етапі активної імплементації acquis Європейського

Союзу у сфері санітарних і фітосанітарних заходів, що є ключовою умовою

переговорного процесу щодо вступу України до ЄС. За результатами офіційного

скринінгу за переговорним кластером 5 «Ресурси, сільське господарство та

політика згуртованості» та розділом 12 «Безпечність харчових продуктів,

ветеринарна та фітосанітарна політика» (далі – кластер 5), Європейська Комісія

надала Україні рекомендації щодо необхідності гармонізації законодавства у

сфері засобів захисту рослин відповідно до вимог Регламенту (ЄС) № 1107/2009

Європейського Парламенту та Ради від 21 жовтня 2009 року щодо введення в

обіг засобів захисту рослин та скасування Директив Ради 79/117/ЄЕС та

91/414/ЄЕС (далі – Регламент (ЄС) № 1107/2009) та інших актів права ЄС у цій

сфері.

Чинне законодавство України у сфері регулювання засобів захисту рослин

базується на підходах 1990-х років і не узгоджується із сучасними вимогам ЄС.

Зокрема, відсутні положення щодо:

науково обґрунтовані процедури оцінки ризиків;

механізмів схвалення діючих речовин;

системи взаємного визнання рішень держав-членів ЄС;

регулювання щодо ад’ювантів, коформулянтів та паралельної торгівлі;

захисту даних заявників та обміну матеріалами реєстраційних досьє;

післяавторизаційного моніторингу;

ефективних механізмів державного контролю та простежуваності тощо.

Відсутність належного правового регулювання у цій сфері може створити

ризики для здоров’я людей, тварин та довкілля, експорту української

сільськогосподарської продукції, невиконання Україною євроінтеграційних

зобов’язань та спричинити перешкоди для переговорного процесу щодо вступу

України до ЄС за кластером 5 «Ресурси, сільське господарство та політика

згуртованості».

Європейська Комісія у Звіті про прогрес України (2025 рік) наголосила на

необхідності проведення роботи в напрямку гармонізації законодавства України

щодо здоров’я та захисту рослин та створення дієвої системи регулювання.

Зважаючи на необхідність подальшого швидкого та ефективного

проведення переговорів про вступ України до ЄС, Україна має докласти зусиль

для адаптації законодавства України до процедур ЄС, зокрема у сфері засобів

захисту рослин, яка є критично важливою для ринку сільськогосподарської

продукції України.

Також прийняття законопроєкту обумовлене необхідністю виконання

Національної програми адаптації законодавства України до права Європейського

Союзу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України

2

від 1 квітня 2026 року № 438 (ціль № 90 розділу 12 «Безпечність харчових

продуктів, ветеринарна та фітосанітарна політика» кластеру 5 «Ресурси, сільське

господарство та політика згуртованості») та виконання умов (зокрема,

бенчмарка 12.6) для закриття кластера 5 «Ресурси, сільське господарство та

політика згуртованості».

2. Мета та завдання прийняття законопроєкту

Метою законопроєкту є створення сучасної, прозорої, науково

обґрунтованої та гармонізованої з правом Європейського Союзу системи

регулювання засобів захисту рослин, яка забезпечує високий рівень захисту

здоров’я людини, тварин, рослин та навколишнього природного середовища

шляхом:

запровадження процедур, які виконуються в процесі схвалення діючих

речовин, антидотів і синергістів відповідно до Регламенту (ЄС) № 1107/2009;

встановлення прозорої та передбачуваної системи авторизації засобів

захисту рослин;

запровадження процедур взаємного визнання засобів захисту рослин та

паралельної торгівлі ними;

створення Державного реєстру засобів захисту рослин;

регулювання ад’ювантів та коформулянтів;

запровадження механізмів захисту даних;

встановлення вимог до маркування, упаковки та реклами;

забезпечення простежуваності та державного контролю;

встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері засобів

захисту рослин;

визначення перехідних положень для поетапного наближення до acquis ЄС.

3. Основні положення законопроекту

Законопроєктом пропонується створення комплексної, сучасної та

гармонізованої з правом Європейського Союзу системи регулювання засобів

захисту рослин.

Також передбачено встановлення чітких, прозорих та науково

обґрунтованих процедур, що відповідають вимогам Регламенту (ЄС)

№ 1107/2009 та інших актів acquis ЄС, і забезпечують високий рівень захисту

здоров’я людини, тварин, рослин та довкілля.

Одним із ключових елементів законопроєкту є запровадження процедур, які

виконуються державами-членами ЄС при схваленні діючих речовин, антидотів

і синергістів за принципами, що відповідають підходам Європейської агенції

з безпечності харчових продуктів (EFSA).

Система розміщення на ринку засобів захисту рослин, яку пропонується

встановити законопроєктом, включає повну процедуру авторизації, взаємне

визнання рішень держав-членів ЄС, механізм паралельної торгівлі, а також

3

порядок видачі документів дозвільного характеру, необхідність яких

передбачена Регламентом (ЄС) № 1107/2009.

Встановлено вимоги до змісту документів, та чітко визначені

адміністративні процедури які необхідні для здійснення процедур передбачених

законопроєктом.

Для забезпечення прозорості та простежуваності створюється Державний

реєстр засобів захисту рослин як єдина електронна інформаційна система, що

міститиме повні та актуальні дані про всі авторизовані препарати, умови їх

застосування, обмеження, строки дії авторизації та інформацію про власника

авторизації. Такий реєстр забезпечує відкритість даних та інтеграцію з іншими

державними інформаційними системами.

Окремий блок регулювання стосується ад’ювантів і коформулянтів.

Визначаються вимоги до їх складу, маркування та забороняється використання

коформулянтів, що становлять неприйнятний ризик для здоров’я або довкілля,

що відповідає підходам ЄС.

Важливим елементом є запровадження механізмів захисту даних відповідно

до принципів ЄС. Передбачено строки ексклюзивності, правила спільного

використання даних, компенсацію витрат та заборону дублювання досліджень

на хребетних тваринах. Це створює умови для інновацій та добросовісної

конкуренції на ринку.

У сфері маркування, упаковки та реклами засобів захисту рослин

встановлюються вимоги щодо обов’язкових елементів маркування,

попереджувальних фраз, безпечності упаковки та заборони оманливих

тверджень, що забезпечує відповідність європейським стандартам.

Законопроєктом пропонується визначити засади відповідальності за

порушення вимог законодавства у сфері засобів захисту рослин, передбачено

підвищену відповідальність за повторні порушення, а також визначено

процедури здійснення проваджень у справах про порушення вимог

законодавства про засоби захисту рослин та оскарження їх результатів.

Перехідні положення законопроєкту деталізують етапи впровадження нової

системи регулювання, зокрема перенесення відомостей про пестициди,

реєстрація яких чинна на дату набрання чинності законопроектом, до окремого

розділу Державного реєстру засобів захисту рослин, визначення строків їх

дозволеного обігу. Через 6 місяців з дати опублікування Закону запроваджується

процедура визнання авторизації, наданих державами-членами ЄС, що дозволить

Україні поступово перейти до використання засобів захисту рослин, дозволених

в ЄС одразу з набранням чинності Законом.

Також передбачено надання повноважень Кабінету Міністрів України

встановлювати особливості проведення окремих процедур щодо розміщення на

ринку засобів захисту рослин на перехідний період з метою забезпечення

поетапної гармонізації законодавства з правом ЄС.

Крім того, законопроєктом передбачено внесення змін до окремих законів

України з метою приведення термінології у відповідність до його положень, а

4

також запровадження можливості введення в обіг на території України

агрохімікатів, що мають маркування СЕ та декларацію відповідності ЄС,

відповідно до принципів вільного руху товарів.

4. Стан нормативно-правового регулювання у сфері, яка охоплюється

проєктом Закону

У сфері правового регулювання, яка охоплюється проєктом Закону, діють

такі нормативно-правові акти:

1) Конституція України;

2) Угода про застосування санітарних і фітосанітарних заходів;

3) Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським

Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-

членами, з іншої сторони;

4) Закон України «Про пестициди і агрохімікати»;

5) Закон України «Про державне регулювання сфери захисту рослин»;

6) Закон України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері

господарської діяльності»;

7) Закон України «Про систему громадського здоров’я»;

8) Закон України «Про рекламу»;

9) Національна програма адаптації законодавства України до права

Європейського Союзу (acquis ЄС), затверджена постановою Кабінету Міністрів

України від 01 квітня 2026 р. № 438.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проєкту Закону не потребує додаткових видатків із державного

бюджету України чи місцевих бюджетів.

Заходи щодо реалізації проєкту Закону здійснюватимуться в межах

затвердженої чисельності працівників центральних органів виконавчої влади

та видатків, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроєкту

Прийняття законопроєкту матиме комплексний позитивний вплив на

суспільство, економіку, державне управління, міжнародну торгівлю та

екологічну безпеку. Запровадження сучасної системи регулювання засобів

захисту рослин забезпечить підвищення рівня захисту здоров’я населення,

зменшення ризиків для довкілля та створення передумов для сталого розвитку

аграрного сектору.

Очікується суттєве покращення якості та безпечності харчових продуктів

завдяки впровадженню науково обґрунтованих процедур оцінки ризиків,

контролю за застосуванням засобів захисту рослин та гармонізації максимальних

меж залишків відповідно до вимог Європейського Союзу. Це сприятиме

5

зниженню рівня хімічного навантаження на харчові продукти, підвищенню

довіри споживачів та зміцненню продовольчої безпеки держави.

Економічний ефект проявиться у створенні прозорого та конкурентного

ринку засобів захисту рослин, що зменшить тіньовий обіг, сприятиме розвитку

добросовісної конкуренції та залученню інвестицій. Запровадження взаємного

визнання та паралельної торгівлі дозволить знизити витрати бізнесу на доступ до

ринку, розширити асортимент препаратів та підвищити доступність

інноваційних рішень для аграріїв. У середньостроковій перспективі це

сприятиме підвищенню продуктивності сільського господарства та зростанню

експортного потенціалу України.

Екологічний ефект проявиться у зменшенні ризиків забруднення ґрунтів,

водних ресурсів та біорізноманіття завдяки встановленню чітких вимог до

складу, застосування та обмежень щодо використання засобів захисту рослин,

а також завдяки впровадженню післяавторизаційного моніторингу. Це

сприятиме збереженню природних екосистем та підвищенню стійкості

сільського господарства України.

Інституційний вплив полягатиме у зміцненні спроможності державних

органів здійснювати ефективний контроль у сфері засобів захисту рослин,

удосконаленню процедур державного контролю та підвищенню прозорості

регуляторних процесів. Цифровізація процедур зменшить адміністративне

навантаження на бізнес та органи влади, а також мінімізує корупційні ризики.

Міжнародний ефект полягатиме у підвищенні відповідності української

сільськогосподарської продукції вимогам ринку Європейського Союзу та інших

торговельних партнерів, що сприятиме розширенню доступу українських

виробників до зовнішніх ринків. Гармонізація законодавства з acquis ЄС

є необхідною умовою для подальшого просування переговорного процесу щодо

вступу України до Європейського Союзу та виконання рекомендацій

Європейської Комісії.

Народні депутати України