Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо реалізації Закону України "Про статус учасників забезпечення життєдіяльності населення, функціонування держави та критичної інфраструктури на територіях активних бойових дій, гарантії їх соціального захисту"

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту

за реєстр. № 15342

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо реалізації Закону України «Про статус учасників забезпечення

життєдіяльності населення, функціонування держави та критичної

інфраструктури на територіях активних бойових дій, гарантії їх соціального

захисту» (реєстр. № 15342 від 22.06.2026), поданий народними депутатами

України Третьяковою Г.М., Клочком А.А. та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом пропонується передусім не включати до загального

місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи

фізичних осіб доходи у вигляді заробітної плати, посадового окладу, грошового

забезпечення, обов’язкових і додаткових надбавок, доплат, премій, винагород,

одноразових та періодичних заохочувальних виплат, компенсаційних та інших

виплат, нарахованих платнику податку, якому надано статус учасника

забезпечення життєдіяльності на територіях активних бойових дій відповідно

до закону, за підтверджені періоди фактичного та особистого виконання ним

трудових, службових або інших суспільно необхідних функцій на відповідних

територіях при цьому передбачається, що дія такого положення не

поширюється на доходи, нараховані за періоди дистанційної або надомної

роботи з іншої території.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є реалізація податкової гарантії особам, яким

надано статус учасника забезпечення життєдіяльності на територіях активних

бойових дій;

реалізація законопроєкту може мати вплив на дохідну частину

державного та місцевих бюджетів у частині ненадходження податку на доходи

фізичних осіб із доходів, нарахованих особам, яким надано відповідний статус;

остаточний обсяг впливу законопроекту на доходи бюджетів залежатиме

від фактичної кількості осіб, яким буде надано статус, кількості підтверджених

періодів фактичного та особистого виконання відповідних функцій, розміру

2нарахованих доходів та обсягу фактичного застосування податкової гарантії

податковими агентами.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що:

передбачене законопроектом звільнення від оподаткування відповідних

доходів може призвести до зменшення надходжень до бюджетів податку на

доходи фізичних осіб та військового збору, а вартісна величина впливу на

показники бюджетів буде залежати від кількості фізичних осіб, які отримують

статус учасника забезпечення життєдіяльності на територіях активних бойових

дій, та обсягу доходів у вигляді заробітної плати, посадового окладу, грошового

забезпечення, обов’язкових і додаткових надбавок, доплат, премій, винагород,

одноразових та періодичних заохочувальних виплат, компенсаційних та інших

виплат, нарахованих таким фізичним особам;

оскільки чинним законодавством вже передбачені механізми компенсації

за роботу в небезпечних умовах, зокрема для працівників бюджетної сфери та

критичної інфраструктури, доцільнішим є вдосконалення наявних інструментів

стимулювання, а не запровадження податкових пільг, які створюють надмірне

навантаження на систему адміністрування податків.

Загалом Мінфіном надано зауваження до законопроекту та його не

підтримано.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України. Головне науково-експертне управління Апарату

Верховної Ради України теж зауважує про зазначене, а також звертає увагу, що

передбачене пунктом 4 розділу II законопроекту доручення Кабінету Міністрів

України у тримісячний строк підготувати фінансово-економічне обґрунтування

джерел фінансування для реалізації відповідного закону /даної законодавчої

ініціативи/ не узгоджується з вимогами вказаних законодавчих актів та не

дозволяє оцінити вплив законопроекту на бюджетні показники у

середньостроковій перспективі.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету

місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих

бюджетів. Подані до законопроекту супровідні матеріали не містять пропозицій

щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Крім того, законопроект є системно пов’язаним і похідним від

законопроекту про статус учасників забезпечення життєдіяльності населення,

функціонування держави та критичної інфраструктури на територіях активних

бойових дій, гарантії їх соціального захисту (реєстр. № 15340 від 22.06.2025),

яким передбачається запровадити спеціальний правовий механізм визнання,

захисту та належного забезпечення осіб, які в умовах воєнного стану фактично

3та особисто виконують суспільно необхідні функції на територіях активних

бойових дій, забезпечуючи життєдіяльність населення, сталість роботи

держави, територіальних громад, об’єктів критичної інфраструктури та

державних електронних інформаційних ресурсів. Відтак практика застосування

положень таких законопроектів залежить від їх взаємоузгодженого розгляду і

прийняття.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15342 матиме вплив на

показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і

місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, доходів державного

бюджету від військового збору та може потребувати додаткових видатків

державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів після

прийняття базового законопроекту за реєстр. №15340). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА